黑龍江省大興安嶺地區(qū)下設區(qū)4個，縣級市1個，縣2個，面積8.3萬平方公里。但是，大興安嶺地區(qū)的人們要去地區(qū)所在地辦事，必須進入內蒙古。為啥？因為黑龍江省大興安嶺地區(qū)公署所在地，位于內蒙古加格達奇。
在清末以前，東北就基本沒有得到開發(fā)，大興安嶺區(qū)荒無人煙，但森林資源極為豐富。1964年，國家要開發(fā)大興安嶺北麓，但當時大興安嶺地區(qū)（純地理概念，非行政區(qū)概念）分屬內蒙古和黑龍江兩省區(qū)，管理不方便。有關方面就把黑龍江省黑河專區(qū)管轄的呼瑪縣，內蒙古呼倫貝爾盟的鄂倫春自治旗，以及兩省區(qū)其他縣區(qū)的一部分進過來，成立大興安嶺會戰(zhàn)區(qū)，設立很多個林業(yè)公司，統(tǒng)一管理。
到了8月，大興安嶺會戰(zhàn)區(qū)華麗變身為大興安嶺特區(qū)，之前設立的林區(qū)則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。那么，這個地區(qū)到底該屬于誰管呢？很簡單：受大興安嶺會戰(zhàn)指揮部、內蒙古、黑龍江三方聯(lián)合管轄。隨后，大興安嶺林業(yè)局成立，和大興安嶺特區(qū)是一套班子，兩塊牌子。
加格達奇是內蒙古的地盤，怎么又成為黑龍江大興安嶺地區(qū)所在地？很簡單啊，1964年，大興安嶺地區(qū)會戰(zhàn)的指揮部，就設在鄂倫春旗的加格達奇鎮(zhèn)。為了管理方便，加格達奇鎮(zhèn)的所有機構，全部和鄂倫春旗說再見，行政上歸會戰(zhàn)指揮部管。
可是，面積1587平方公里的加格達奇，被面積5.9萬平方公里的鄂倫春旗完全包圍，距離黑龍江有很長一段距離。而且，當時開發(fā)大興安嶺，所需要的工人，很多都是從黑龍江調過來的。為了生活上的方便，工人家屬也到了加格達奇。
人是黑龍江的，但地盤卻是內蒙古的，在管理上非常不便。最好的辦法就是把加格達奇劃入黑龍江省。內蒙古覺得鄂倫春旗的地圖上憑空出現一個大洞，給鄂倫春旗會造成不便。但國家利益為重，在國家的協(xié)調下，1966年4月，內蒙古同意把加格達奇讓給黑龍江。
但是，黑龍江得到的只是加格達奇的使用權，加格達奇的地權依然是內蒙古的，而且黑龍江每年還要交給內蒙古一筆錢。多少錢呢？一說是700萬元。形象地說，就像是黑龍江在內蒙古租了加格達奇，黑龍江有使用權，內蒙古有所有權。
加格達奇鎮(zhèn)是在1970年正式成為大興安嶺特區(qū)行署所在地的，升級為加格達奇區(qū)。大興安嶺地區(qū)成立后，加格達奇依然是黑龍江省大興安嶺地區(qū)的核心，雖然和本土被內蒙古隔開。
省外的加格達奇對黑龍江來說，無異是一個聚寶盆。所有權不屬于黑龍江，但使用權卻是黑龍江的。至于跨省不太方便，在現在交通發(fā)達的情況下，這都不算什么大事。
不過，加格達奇在地理概念上屬于內蒙古呼倫貝爾盟，呼盟對自己轄區(qū)內多了一個大洞也覺得不方便。呼盟想收回雖然在本轄區(qū)內，卻歸黑龍江管理的加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)。2004年11月，呼盟把這個想法告訴了內蒙古，要求自治區(qū)出面，協(xié)調加格達奇和松嶺回歸的事情。
呼盟有自己的理由，認為當初加格達奇和松嶺劃給黑龍江管理，是為了國家林業(yè)發(fā)展大局。經過幾十年的努力，大興安嶺地區(qū)（純地理概念）的林業(yè)發(fā)展已經成熟，不需要再把加格達奇和松嶺劃給黑龍江了。還有一個理由：加格達奇和松嶺的所有權本就屬于內蒙古呼盟?，F在呼盟不想再對外出租“廠房”了，收回不可以嗎？大不了不要租金就是。
內蒙古的想法和呼盟一樣，加格達奇這樣美麗的城市，誰不想收回呢？
可是，黑龍江并不愿意“歸還”。
黑龍江也有自己的理由，認為早在1969年，不要說加格達奇了，就是整個呼倫貝爾盟，都從內蒙古劃給黑龍江管理。只不過在1979年，呼倫貝爾盟又回歸內蒙古。
另外，黑龍江不愿意“歸還”加格達奇和松嶺的主要原因，認為當初無數黑龍江人來到加格達奇進行開發(fā)，黑龍江投入了大量的人力、物力，才把加格達奇建設成現在這個規(guī)模，幾十年來不知道耗費了多少心血。在黑龍江的城市中，加格達奇無疑是個奇特的存在，再加上加格達奇的人口主要是黑龍江人，生活習慣和心理認同也基本成型。讓黑龍江毫無保留的“歸還”加格達奇，還真有些舍不得。
還有就是如果把加格達奇和松嶺歸還內蒙古，那大興安嶺地區(qū)行署所在地，就要遷回黑龍江省內，這需要選址、地名變更，牽扯到很多層面。
對于加格達奇的歸屬問題，內蒙古和黑龍江，公說公有理，婆說婆有理，雙方都有道理。但這個問題牽扯面實在太大，還包括林業(yè)系統(tǒng)，不是幾句話就能解決的。
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