行政許可法講解
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，學習好、實施好這部法律是各級行政機關的一項重要責任。
一、什么是行政許可
行政許可，是一項重要的行政權力。它涉及政府與市場，政府與社會，行政權力與公民、法人或者其他組織的權利的關系，涉及行政權力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。據(jù)此，行政許可具有以下四個方面的特征：
一是，行政許可是行政機關管理性的行政行為。行政機關確認民事財產(chǎn)權利（比如房地產(chǎn)登記）和確認民事關系（比如婚姻登記）的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。
二是，行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關對內(nèi)部的管理行為，如對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬于行政許可。
三是，行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。無申請即無許可。
四是，行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可，表明申請人符合法定條件，可以依法從事有關活動。
二、為什么要制定行政許可法
制定行政許可法，是全面推進依法行政，實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個方面的理由：
第一，制定行政許可法，是規(guī)范設定、實施行政許可行為的需要。行政許可作為一項重要的行政權力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，主要表現(xiàn)在行政許可范圍不清，行政許可事項過多；政許可的設定權不明確，環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣；重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；利用行政許可亂收費、將行政許可作為權力“尋租”的手段；行政機關實施行政許可，往往只有權力、沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制等方面。這些問題的存在，嚴重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對行政許可行為依法進行規(guī)范。
第二，制定行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進行了積極探索，取消了一批行政審批項目，積累了一定的經(jīng)驗。國務院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項，對82項行政審批事項改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項目是遠遠不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標，強化對行政許可行為的監(jiān)督措施和責任機制，排除改革的障礙，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政許可制度。
第三，制定行政許可法，是適應加入世貿(mào)組織新形勢的需要
我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應盡的義務。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對外承諾，行政許可應當以透明和規(guī)范的方式實施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書對服務貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。二、行政許可法確立的主要制度
三、行政許可的主要原則和重要制度
總結實踐經(jīng)驗，借鑒國外好的做法，行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項主要原則和四項重要制度。
（一）行政許可的原則
行政許可法確立了行政許可必須遵循的六項原則，即合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則以及監(jiān)督原則。就是設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行；有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開；對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視；行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務；公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償；公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償；縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處。
（二） 行政許可法根據(jù)上述原則，確立了一系列重要制度，從行政許可的設定和實施兩個環(huán)節(jié)對行政許可進行了全面規(guī)范。
1、設定范圍制度
明確行政許可的設定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。因此，行政許可法按照設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對設定行政許可的范圍作了兩個方面的規(guī)定：
第一，可以設定行政許可的事項范圍。根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項等六類事項可以設定行政許可
第二，可以不設定行政許可的事項范圍。行政許可法規(guī)定，在可以設定許可的事項中通過公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，和市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，以及行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可。
2、行政許可的設定權制度
行政許可的設定權，是指哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為的范疇。經(jīng)過反復研究論證，行政許可法對此從四個方面作了規(guī)定：
第一，行政許可的設定主體；第二，行政許可的設定形式；第三，行政許可設定權限；第四，設定行政許可應當遵循的規(guī)則。
3、行政許可的實施制度
行政許可的實施，是指國家行政機關和有關組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。這是重要的行政執(zhí)法行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體比較混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及費用等作了明確規(guī)定。
4、行政許可的監(jiān)督與責任制度
針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責任制度。
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