近日，在教育部召開的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)一司司長王定華表示，教育部正考慮推行“多校劃片”。
所謂“多校劃片”，即一個小區(qū)對應(yīng)多個小學(xué)初中，這意味著買了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪所學(xué)校。
看到消息，北京市的劉勝墨有點(diǎn)坐不住了，半年前，為了女兒將來能到海淀區(qū)育英學(xué)校讀書，劉勝墨以單價6萬元/平方米買了復(fù)興路61號的一套上世紀(jì)80年代的老式板樓。
“如果將來不能確定能上育英學(xué)校，我的房子真的是白買了?！眲倌珜Ψㄖ沃苣┯浾哒f。
盡管教育部目前還沒有給出具體時間表，但推行“多校劃片”或許只是遲早的問題。
事實(shí)上，早在2014年初，教育部就發(fā)文要求在上海（樓盤）、北京等19個重點(diǎn)大城市試點(diǎn)單校劃片或多校劃片入學(xué)。
8個月前，教育部在大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會上部署，將試點(diǎn)城市擴(kuò)大到24個。
教育部此舉，旨在給火熱的“學(xué)區(qū)房效應(yīng)”降溫。學(xué)區(qū)房被戲稱為房子中的戰(zhàn)斗機(jī)，其價格的高昂甚至離譜，從來不缺乏例證。
而如果推行“多校劃片”，學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢很可能蕩然無存，家長過分追捧學(xué)區(qū)房、中介大肆炒作學(xué)區(qū)房的狀況就可能會改變。
教育部的動向無疑會成為一個“風(fēng)向標(biāo)”。只是這陣風(fēng)何時刮？又將會帶來怎樣的效應(yīng)？牽動人心。
學(xué)區(qū)房：讓家長愛恨交加
自教育部擬推“多校劃片”的消息披露后，最糾結(jié)的莫過于那些有孩子要上學(xué)的家長們：已經(jīng)買了學(xué)區(qū)房的擔(dān)心房子白買了，還沒買的則糾結(jié)于到底要不要買。
劉勝墨就是個典型。他說他甚至無法形容自己此刻的心情。對學(xué)區(qū)房，他現(xiàn)在是愛恨交加。
“我看過學(xué)區(qū)房的學(xué)校有海淀區(qū)五一小學(xué)、海淀區(qū)人大附小、海淀區(qū)育英學(xué)校、西城區(qū)裕中小學(xué)?！彼o法治周末記者盤點(diǎn)了半年前看過的學(xué)區(qū)房。
最終他確定了育英學(xué)校，也是在學(xué)校和房價中進(jìn)行了均衡。
“育英學(xué)校是九年一貫制學(xué)校，小學(xué)可以直升本校初中，育英學(xué)校的硬件設(shè)施非常不錯，據(jù)說最近幾年進(jìn)步非常大?！眲倌嬖V法治周末記者。
“而且這個片區(qū)內(nèi)有一大半都是中央部委的房子，所以能夠出售的房源非常少，自然價格就非常高，大概都要6.5萬至7萬多/平方米，帶電梯的房子非常少，而且房子大都比較老，真的只能用破舊來形容了?！眲倌f。
和劉勝墨一樣，許多家長在孩子剛剛大一點(diǎn)甚至沒出生之前就投入了買學(xué)區(qū)房的大軍中。
學(xué)區(qū)房雖然貴得很，但向來不愁賣。
這不僅是因?yàn)橘I了這樣的房子就可為孩子鎖定一所好學(xué)校，而且因?yàn)閷W(xué)區(qū)房抗跌性極強(qiáng)，是一項(xiàng)很好的投資品。雖然買時難免“痛”一點(diǎn)，但從長遠(yuǎn)來看，還是很合算的。
如今，隨著國家層面對“多校劃片”政策的推動，包括劉勝墨在內(nèi)的不少買了學(xué)區(qū)房的家長，因?yàn)槲磥砣雽W(xué)政策的不確定性而焦慮。
不過，對那些正準(zhǔn)備購買學(xué)區(qū)房的家長來說，政策的變化可能會讓學(xué)區(qū)房的價格不再虛高。
但目前效果還沒有顯現(xiàn)。北京市海淀區(qū)一家中介公司的工作人員告訴法治周末記者，他所在區(qū)域的學(xué)區(qū)房價格還是高企不下。
多校劃片：風(fēng)從去年來
盡管目前教育部還沒有給出多校劃片的具體時間表，但媒體把教育部的這次表態(tài)和今年3月的一次調(diào)研座談會聯(lián)系在了一起。
3月31日，教育部在大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會上部署，各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強(qiáng)烈的城區(qū)，推廣熱點(diǎn)小學(xué)、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解學(xué)區(qū)房問題。
此外，會議還要求整體設(shè)計小學(xué)入學(xué)、小升初及優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)過程公平。
事實(shí)上，早在2014年初，教育部就發(fā)文要求在北京、上海、廣州（樓盤）等19個重點(diǎn)大城市試點(diǎn)單校劃片或多校劃片入學(xué)。
今年3月的會議將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到24個，增加了鄭州（樓盤）、福州（樓盤）、南昌（樓盤）、長沙（樓盤）和貴陽。
同時，教育部對這24個重點(diǎn)大城市2015年的中小學(xué)招生工作作了明確要求，所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。
現(xiàn)在相隔不到8個月，教育部又再一次重提，鼓勵地方部門多校劃片，給學(xué)區(qū)房降溫，可見學(xué)區(qū)房問題已經(jīng)到了必須改革的程度。
公開資料顯示，目前我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬所，在校生達(dá)1.38億人，在各級教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大。
為促進(jìn)學(xué)校、區(qū)域均衡發(fā)展，從2013年開始，國家教育督導(dǎo)委員會啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作，并建立了復(fù)查監(jiān)測機(jī)制，對已通過國家評估認(rèn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查。
但是，縣域均衡并不能滿足學(xué)生家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，在收費(fèi)擇校、推優(yōu)等形式相繼被禁之后，學(xué)區(qū)房成為了家長們唯一的選擇。擇校被形容為“過去憑條子，現(xiàn)在憑房子”。因此，也就出現(xiàn)家長們一擲千金買下名校附近的舊房子這一現(xiàn)象。
按照現(xiàn)有制度，購買了名校所在學(xué)區(qū)房的小孩自然可以上名校，而普通學(xué)區(qū)的孩子只能上普通學(xué)校。
但如果實(shí)行多校劃片，一些買了名校學(xué)區(qū)房的孩子有可能會被分到普通學(xué)校，而普通學(xué)區(qū)的孩子則有可能分到名校。買學(xué)區(qū)房的作用就被弱化了。
其實(shí)，從去年開始，教育部出臺了一系列和中小學(xué)入學(xué)有關(guān)的政策，如小升初免試就近入學(xué)、初中對應(yīng)小學(xué)、用對口直升方式招生等。
在此背景下，不少學(xué)生家長都感受到了政策轉(zhuǎn)向的信號，也有不少人擔(dān)憂，“自己花高價買的學(xué)區(qū)房難道沒用了”？
未來：需有配套措施跟進(jìn)
針對擇校熱，教育部基礎(chǔ)一司司長王定華表示，需標(biāo)本兼治。
“首先要繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、劃分大學(xué)區(qū)等方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這是根本之策。”
同時，將通過多校劃片這種方式為學(xué)區(qū)房降溫，并加大查處力度，及時曝光擇?，F(xiàn)象，把就近入學(xué)落到實(shí)處。王定華說。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，實(shí)行多校劃片，被寄予了緩解擇校熱的厚望。
他介紹，多校劃片就近入學(xué)，可大幅提高就近入學(xué)率，也可讓學(xué)區(qū)房降溫。但從試點(diǎn)城市看，隨著多校劃片的實(shí)施，“擇?！弊?yōu)榱恕皳駥W(xué)區(qū)”，“學(xué)位房熱”演變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)房熱”，反而導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價格飆升。
另外，同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間存在不均衡，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)也存在擇?，F(xiàn)象。
“原因在于，如果學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)間的辦學(xué)質(zhì)量差異不縮小，縱使實(shí)行多校劃片入學(xué)，還是難以從根本上緩解擇校熱。”熊丙奇說。
國家總督學(xué)顧問陶西平也認(rèn)為，擇校的根本原因還是供需矛盾，是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給不足?！敖鉀Q擇校問題的根本路徑同樣是供給側(cè)改革?！彼f。
熊丙奇指出，實(shí)行多校劃片入學(xué)，必須有配套措施。
首先，必須在學(xué)區(qū)內(nèi)公開、透明配置學(xué)位，在學(xué)區(qū)內(nèi)成立學(xué)區(qū)教育委員會，委員由政府部門官員、學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)區(qū)居民代表、社會人士擔(dān)任，其中教師代表、居民代表、社會人士代表由選舉產(chǎn)生。
其次，必須調(diào)整義務(wù)教育資源配置模式，切實(shí)縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間和學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差距。
此外，教師待遇的差異問題一再被熊丙奇提起。
“前不久國家提出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，并提出經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，但這主要指的是公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)等費(fèi)用，還未涉及教師的待遇?！毙鼙嬲f。
熊丙奇認(rèn)為，教師的待遇占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最大部分，而教師待遇的差異，是學(xué)校辦學(xué)最大的差異。要全面做到城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省級財政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌，并進(jìn)一步加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度。
陶西平認(rèn)為，就近入學(xué)是控制需求方面的措施，下一步教育系統(tǒng)應(yīng)該適應(yīng)需求，提供更多學(xué)校、開辟更多資源。比如上海推行的公辦學(xué)校負(fù)責(zé)保基本，民辦學(xué)校提供選擇，北京的集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟都是很好的方法。
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