建筑施工安全保證體系
1．概述
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)具有周期長(zhǎng)、體積大、流動(dòng)分散、露天高處作業(yè)多、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，危險(xiǎn)性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)，居全國(guó)各行業(yè)的第二位。
所謂安全是指人在建造實(shí)物過程中的生命安全和身體健康，安全工作搞好了，施工人員能在安全舒適的環(huán)境中作業(yè)，自然會(huì)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞也是為了安全。低劣的工程質(zhì)量，造成建筑物倒塌，那就直接威脅著人們的安全和健康。
施工生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工期、成本、質(zhì)量、安全、文明、環(huán)保等相關(guān)的生產(chǎn)因素的有效控制。安全生產(chǎn)是施工項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一。
為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保施工順利進(jìn)行，除了必要的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還必須建立健全安全保證體系，使安全管理制度化，規(guī)范化。
建筑施工安全保證體系包括建筑安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理兩大部分。
2．建筑安全生產(chǎn)管理
《建筑法》第五章第三十六條指出，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度。
安全管理的中心問題．是保護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。其范圍主要包括：
預(yù)防和消除工傷事故、職業(yè)?。槐ＷC施工生產(chǎn)的安全；實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化；組織安全點(diǎn)檢；安全、合理地進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)布置；
推行安全操作資格確定制度；建立與完善安全生產(chǎn)制度等等。同時(shí)還要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境及減少擾民問題。
2．1安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。落實(shí)安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責(zé)任制包括行業(yè)主管部門的安全工作制度和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制；參與建筑活動(dòng)各方的如業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、特別是施工單位的安全責(zé)任制。還包括施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，安全員和班組長(zhǎng)的安全責(zé)任制。
在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，還必須完善安全生產(chǎn)管理的基本制度。
2．1．1群防群治制度。安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生氣，不會(huì)出現(xiàn)好的效果。要充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督檢查工作，讓每一個(gè)員工參與安全管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工會(huì)組織要在監(jiān)督執(zhí)行勞動(dòng)安全法規(guī)。保障職工安全、健康的工作中發(fā)揮作用。
安全生產(chǎn)活動(dòng)必須堅(jiān)持四全(全員、全過程、全方位、全天候)的動(dòng)態(tài)管理。形成縱向到底橫向到邊。一環(huán)不漏、全員負(fù)責(zé)的安全管理體系。
2．1．2安全技術(shù)措施審查制度。安全技術(shù)是改善生產(chǎn)工藝，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，控制生產(chǎn)因素不安全狀態(tài)．預(yù)防與消除危險(xiǎn)因素對(duì)人產(chǎn)生的傷害的科學(xué)武器和有力手段。
為使操作人員充分理解方案的內(nèi)容，減少失誤，要把方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容與要求。向作業(yè)人員進(jìn)行充分交底。安全技術(shù)措施的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)工程的特點(diǎn)做出不同的規(guī)定。對(duì)深基坑土方、腳手架、模板，垂直運(yùn)輸、起重吊裝、臨時(shí)用電、人工挖孔樁、拆除、爆破等危險(xiǎn)性大的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)。
單位工程和分部分項(xiàng)工程的安全設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審查、批準(zhǔn)，即成為施工現(xiàn)場(chǎng)中生產(chǎn)因素流動(dòng)與動(dòng)態(tài)控制的唯一依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。
2．1．3特種作業(yè)人員持證上崗制度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以各種形式進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，他們十分缺乏建筑安全知識(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，因工傷事故的農(nóng)民占80％以上。
因此，對(duì)電工、焊工、架子工，攪拌機(jī)工、起重司索工、塔吊工等特殊工種人員和現(xiàn)場(chǎng)十大員實(shí)行持證上崗制是非常必要的．
2．1．4意外傷害保險(xiǎn)制度。意外傷害保險(xiǎn)，是以集中起來的保險(xiǎn)費(fèi)建立起來的保險(xiǎn)基金，對(duì)因由自然災(zāi)害或施工生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)囊环N制度。
建筑行業(yè)的職業(yè)病計(jì)有8類41種，從事施工操作的人．隨時(shí)隨地活動(dòng)于高溫、粉塵、噪聲、毒物、高空等危險(xiǎn)因素的范圍之中。
建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的安定。
2．1．5傷亡事故報(bào)告制度。發(fā)生事故是違背人們意愿的事件，要以嚴(yán)肅、科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待，堅(jiān)持三不放過的原則。要召開事故分析例會(huì)，看到事故的危害，消除從業(yè)者心理上的創(chuàng)傷，激勵(lì)安全生產(chǎn)動(dòng)機(jī)。
企業(yè)接到事故報(bào)告后應(yīng)迅速組織生產(chǎn)、技術(shù)、勞資、工會(huì)等有關(guān)人員搶救傷亡和排除險(xiǎn)情，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。成立事故調(diào)查組，分析原因，確立事故性質(zhì)，寫出事故調(diào)查報(bào)告，做好傷、亡家屬的接待和安撫工作，取得諒解和協(xié)助。
發(fā)生事故后按照國(guó)務(wù)院第34號(hào)令，75號(hào)令和建設(shè)部第3號(hào)令的規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
2．2安全教育與培訓(xùn)安全教育、培訓(xùn)包括智能、技能、意識(shí)三個(gè)階段的教育。新工人人場(chǎng)前應(yīng)完成三級(jí)安全教育，重點(diǎn)偏重安全知識(shí)、生產(chǎn)組織原則、生產(chǎn)環(huán)境、操作標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律等，并將教育情況記錄在安全教育記錄卡上，以備檢查。
38安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，通過安全知識(shí)教育和技能訓(xùn)練，才能提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)人的安全意識(shí)，激勵(lì)操作者自覺實(shí)行安全技能，獲得完善化、自動(dòng)化的行為方式。
2．3安全檢查與監(jiān)督通過安全檢查發(fā)現(xiàn)不安全行為。清除事故隱患，落實(shí)整改措施，改善勞動(dòng)條件。安全檢查的形式有普遍檢查、專業(yè)檢查、定期檢查、突擊性檢查和季節(jié)性檢查。主要內(nèi)容是查思想、查制度、查管理、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查事故處理。定期安全檢查周期宜控制在1015d，班組必須堅(jiān)持日檢。
安全檢查應(yīng)堅(jiān)持。三定(定具體整改責(zé)任人、定解決與整改的具體措施，限定消除危險(xiǎn)因素的整改時(shí)間)和不推不拖。
安全檢查的依據(jù)是建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JCJ5599)、《建筑施工安全工會(huì)檢查標(biāo)準(zhǔn)》(建會(huì)字20012號(hào))，省建設(shè)廳《廣東省建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(粵建管字2000145號(hào))。
我國(guó)目前安全監(jiān)督的管理體制主要有企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)督和群眾監(jiān)督四方面。
2．3．1企業(yè)負(fù)責(zé)。施工企業(yè)是以施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以此獲得利潤(rùn)，贏得信譽(yù)，擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此施工企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)
環(huán)境保護(hù)和安全檢查產(chǎn)生的法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須有安全內(nèi)容。
2．3．2行業(yè)管理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)本部門本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等法規(guī)。如安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程、評(píng)雙優(yōu)、安全評(píng)價(jià)等。是加強(qiáng)行業(yè)管理的一種手段。
2．3．3國(guó)家監(jiān)督。通過頒發(fā)政策、法律、法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督。如《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》，事故報(bào)告處理規(guī)定等。
2．3．4群眾監(jiān)督，要充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，保障職工的合法權(quán)益；要根據(jù)女工的生理特征，科學(xué)合理安排工作。
作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品；對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提 出批評(píng)、檢舉和控告。
3．施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)所有的人、物和環(huán)境，凡是與生產(chǎn)有關(guān)的人、單位、機(jī)械設(shè)備設(shè)施、工具等都與安全生產(chǎn)有關(guān)。安全工作貫穿了施工生產(chǎn)的全過程．施工現(xiàn)場(chǎng)屬于事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免傷害事故，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。
比如施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理，建筑物用密目式安全網(wǎng)圍欄，既保護(hù)作業(yè)人員的安全，又防止高處墜物傷人，減少揚(yáng)塵外泄，起到保護(hù)環(huán)境，美化市容的作用。解決了擾民和民擾兩個(gè)問題。
3．1組織管理成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的工地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工會(huì)安全辦公室，各班組有兼職安全員．工地有專職安全員。項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人是安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全員是安全生產(chǎn)實(shí)施者，班組長(zhǎng)為安全生產(chǎn)執(zhí)行者。
形成安全管理網(wǎng)絡(luò)。
領(lǐng)導(dǎo)成員輪流安全值日制度，做好值日記錄，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化檢測(cè)手段，完善安全技術(shù)檔案。
3．2技術(shù)管理安全技術(shù)管理工作程序是：根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行安全分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、制定對(duì)策、組織實(shí)施，進(jìn)行信息反饋。
安全技術(shù)資料是內(nèi)業(yè)管理的重要工作，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)}(JGJS999)要求，單位工程安全技術(shù)資料管理包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、施工組織設(shè)計(jì)、分部(分項(xiàng))工程安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動(dòng)、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理和安全標(biāo)志十項(xiàng)內(nèi)容。并按各項(xiàng)內(nèi)容整理、編碼、裝訂成冊(cè)。
3．3場(chǎng)地設(shè)施安全管理平面布置合理，符合安全施工的需要，符合安全、衛(wèi)生、防火要求；材料分門別類碼放整齊，要有標(biāo)識(shí)；各種機(jī)電設(shè)備的安全裝置和起重設(shè)備的限位、保險(xiǎn)裝置，都要齊全有效；腳手架、井字架(龍門架)、塔吊、施工電梯、模板和安全網(wǎng)等，經(jīng)企業(yè)組織技術(shù)、安全、機(jī)械等人員驗(yàn)收合格后，方能使用；施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確使用三寶，四IXl、五臨邊及易燃易爆場(chǎng)所、變壓器周圍應(yīng)設(shè)置圍欄和安全警告標(biāo)志；消防、環(huán)境保護(hù)措施要落實(shí)。
3．4安全紀(jì)律管理職工是企業(yè)的主體，是企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須充分依靠廣大職工。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全、規(guī)章、規(guī)程。這是總結(jié)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)科學(xué)規(guī)律制定的，具有約束力，必須嚴(yán)格遵守。
按科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少失誤。采取技術(shù)人員、管理人員、操作者三結(jié)合的方式制定技術(shù)、管理和工作標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況，考慮到人的身體運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡量減輕操作者的精神負(fù)擔(dān)。
3．5文明施工是現(xiàn)代化施工的一個(gè)重要標(biāo)志，是施工企業(yè)各項(xiàng)管理水平的綜合反映。假如施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差，野蠻施工，險(xiǎn)象環(huán)生，會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此文明施工也是預(yù)防安全事故，提高企業(yè)素質(zhì)的綜合手段。我省實(shí)行的創(chuàng)雙優(yōu)工地，是安全生產(chǎn)與文明施工有機(jī)的統(tǒng)一。
文明施工包括現(xiàn)場(chǎng)圍擋封閉、施工場(chǎng)地、材料堆放、現(xiàn)場(chǎng)宿舍、環(huán)境衛(wèi)生、消防治安、保健服務(wù)等工作內(nèi)容。
工地大門口掛五牌一圖：工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖。
4．結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建立建筑施工安全保證體系，健全完善各項(xiàng)管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全健康，符合安全第一、預(yù)防為主的方針。體現(xiàn)了黨和政府在生產(chǎn)中始終堅(jiān)持以人為本、安全第一的思想、高度重視勞動(dòng)者的生命和健康、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，是實(shí)踐三個(gè)代表思想的體現(xiàn)。
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