看到關(guān)于美國的國際新聞時,人們常常會看到美國國務(wù)卿發(fā)表講話,卻從來沒有看到美國有所謂的“總理”,因此很多人會誤以為“國務(wù)卿”和“總理”或許可以劃上約等號。那么,“國務(wù)卿”在美國究竟扮演著什么樣的角色呢?它和“總理”存在哪些差異呢?
事實上,“國務(wù)卿”這個詞最早出自于民國,北洋政府中設(shè)計了一個官職叫做“國務(wù)卿”,結(jié)果被翻譯直接套用到了美國政府中。
美國沒有外交部,這是很多人感到不可思議的一點。實際上,美國外交部英語叫做“United States Department of State”,如何翻譯這個詞讓翻譯者犯了難。其實筆者覺得中國歷史上另外一個詞更適合這個這個部門,是晚清的一個部門——“總理各國事務(wù)衙門”。
這段話的直譯應(yīng)該是“管理各國(州)事務(wù)的部門”,但最初的翻譯人員卻將其翻譯成了“國務(wù)院”,那么它的第一領(lǐng)導(dǎo)自然也就成了“國務(wù)卿”。所以,實際上美國國務(wù)院等同于外交部。
但國務(wù)卿在美國的地位又不僅僅等同于外交部長,其權(quán)力和地位要遠(yuǎn)高于其他部長。根據(jù)美國總統(tǒng)順位繼承表(有緊急情況時的總統(tǒng)繼承順序),美國國務(wù)卿排在總統(tǒng)、副總統(tǒng)、眾議長、參議副長之后,居全國第五。
日本和英國等國實行的是首相制。但日本的政黨制度與英國不同,英國首相的更迭取決于哪個政黨能統(tǒng)一議會,而日本的議會里幾十年來都是自民黨一統(tǒng)江湖,日本的首相選擇主要看黨派內(nèi)斗。
德國、意大利、以色列和印度等國實行的是總理制。這些國家各自有自己的總統(tǒng),但總理完全掌控行政權(quán)力,比如默克爾和莫迪人盡皆知,卻很少有人知道德國和印度的總統(tǒng)是誰。
法國政體獨樹一幟,法國實行總統(tǒng)總理雙極制,學(xué)名叫做“半總統(tǒng)共和制”,法國總統(tǒng)掌握國防,外交大權(quán),以及完全的人事任免權(quán)(除總理任免外,幾乎不受議會掣肘)。但法國的行政則由法國總理負(fù)責(zé),總理由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任,對議會負(fù)責(zé)。
而美國總統(tǒng)則不一樣,美國總統(tǒng)幾乎完全掌控了外交權(quán)和軍事權(quán),在內(nèi)政方面還可以任免幾乎所有政府高官,雖然需要議會批準(zhǔn),但很少有駁回的情況。對于行政權(quán)則是絕對領(lǐng)導(dǎo),雖然美國內(nèi)閣遠(yuǎn)不如其他國家的內(nèi)閣那么重要,但總統(tǒng)依然是絕對的內(nèi)閣領(lǐng)袖。
對于立法和司法,美國總統(tǒng)也可以強(qiáng)勢參與。總統(tǒng)有權(quán)否決立法,雖然這個權(quán)力很少被使用??偨y(tǒng)也有權(quán)任命最高大法官,這是一任總統(tǒng)的最重要的政治遺產(chǎn)之一。在美國,最高大法官地位極其尊崇,除非犯罪,終身任職。大法官的任命是總統(tǒng)影響力的延伸,所以美國總統(tǒng)是完全可以影響司法的。
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