今年7月17日以來鄭州持續(xù)多日遭受暴雨襲擊，其中20日16—17時降雨量達(dá)到201.9mm。
消息傳來，第一反應(yīng)，感覺這簡直不可思議！此前所知造成慘重?fù)p失的“75.8”暴雨洪水，最大小時雨量也僅達(dá)198.5mm。
求證為可信之后，聯(lián)系在日本與我國臺灣的朋友，得知日本1982年7月23日的長崎大水災(zāi)，奪走299人生命，暴雨中心最大小時雨量187mm，至今仍保持為日本城市水災(zāi)中小時雨量的最高紀(jì)錄。
臺灣大學(xué)張倉榮教授亦發(fā)來一張表，其最大小時雨量紀(jì)錄為1974年7月6日214.8mm（澎湖）, 其次為2010年10月21日200mm（蘇澳）, 但前者是發(fā)生在外海離島上。
故倉榮教授也認(rèn)可， “（鄭州）是破了陸地測站的紀(jì)錄了”！一個千萬人口級的省會城市遭受到超紀(jì)錄的特大暴雨，災(zāi)情之重刷新了人們的經(jīng)驗認(rèn)知，也引發(fā)了如何更好應(yīng)對城市型水災(zāi)害的沉重思考。
全球天氣系統(tǒng)紊亂極端量級下尤需警覺城市型水災(zāi)
7月中旬當(dāng)歐洲暴雨洪水達(dá)到破紀(jì)錄規(guī)模時，于17日在微信群中發(fā)了條感嘆：“月初當(dāng)北美熱浪達(dá)'千年難遇’時，我曾說要警惕極端天氣的連鎖反應(yīng)。這話應(yīng)在近日歐洲的大洪水了,今天有報道說，也達(dá)到了'千年一遇’。下一個極端，會否轉(zhuǎn)到亞洲來呢？”
當(dāng)時想到，全球天氣系統(tǒng)紊亂達(dá)到極端量級時，不會輕易平息，亞洲該防范下一只“黑天鵝”了！沒想到，一語成讖！
鄭州此番降雨雖然與“75.8”暴雨的極端量級相當(dāng)，但兩者并無多大可比性。
“75.8”是強(qiáng)臺風(fēng)深入內(nèi)陸，到伏牛山區(qū)后滯留徘徊，形成超常特大暴雨，沖垮兩座大型水庫和數(shù)十座中小型水庫，形成極其惡劣的潰壩洪水; 而這次鄭州暴雨，臺風(fēng)煙花還在千里之外，卻與異常過早北跳的副熱帶高壓配合（6月東北大水與7月北美高溫，均與此有關(guān)），形成了高效穩(wěn)定的水汽西送通道，且未達(dá)山區(qū)就將暴雨傾盆扣在了鄭州頭上。
雖說降雨量能在鄭州破紀(jì)錄，大大出乎人們所料，但是當(dāng)千萬級人口的大城市遭受極端暴雨襲擊，基于對城市型水災(zāi)害基本特性的認(rèn)識，其災(zāi)難之嚴(yán)重，應(yīng)對之艱難，又完全是可想而知的了。
感謝許多逆行的媒體朋友，他們來自災(zāi)區(qū)一線的報道，讓我們既看到一座超大都市在極端暴雨肆虐下，順街行洪、地鐵成河，城市大范圍受淹，無數(shù)車輛浸泡水中，交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，停水、停電讓數(shù)以百萬計居民生活陷入絕境，多少家庭為失去親人而陷入悲痛之中。
又看到一座堅強(qiáng)的城市，上上下下緊急動員起來，自救互救，濟(jì)困扶危，與巨大災(zāi)難進(jìn)行不屈的抗?fàn)?，看到一方有難，八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)在發(fā)揚(yáng)光大。
目前仍處主汛期中，臺風(fēng)煙花登陸在即，人們亟待深化對城市型水災(zāi)害特征的認(rèn)識，全力做好風(fēng)險防范的準(zhǔn)備。
城市型水災(zāi)害具連鎖性、突變性與傳遞性
1982年長崎超紀(jì)錄特大暴雨造成的水災(zāi)，暴露出許多傳統(tǒng)水災(zāi)所不具有的特征，從而建立起了“城市型水災(zāi)害”（都市型水害）的概念。
其基本觀點是，現(xiàn)代城市的正常運轉(zhuǎn)對各類基礎(chǔ)設(shè)施與交通、通訊、供水、供電等生命線系統(tǒng)的依賴性越來越大，城市空間的立體開發(fā)與資產(chǎn)密度的空前提高，以及向高風(fēng)險區(qū)域的擴(kuò)張等等，都使得現(xiàn)代城市暴露出了對洪水災(zāi)害的脆弱性，從而對防災(zāi)體系建設(shè)提出了全新的需求。
2005年卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國南部，因災(zāi)死亡1833人，新奧爾良市因堤防潰決全城被淹。1993年美國密西西比河大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失才達(dá)180億美元，而這次因一座現(xiàn)代化城市遭受滅頂之災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)250億美元，加上間接損失超過1200億美元。
北京市一般年份洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約數(shù)百萬至數(shù)千萬量級，但2012年遭受“7.21”特大暴雨，最大點雨量460mm，雨強(qiáng)100.3mm，因災(zāi)死亡79人，直接經(jīng)濟(jì)損失躍升至116.4億元。
現(xiàn)代社會中，城市型水災(zāi)害的威脅對象、致災(zāi)機(jī)理、成災(zāi)模式與損失構(gòu)成均發(fā)生了顯著變化，并表現(xiàn)出連鎖性、突變性與傳遞性的特征。
其一，連鎖性。現(xiàn)代城市中，交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理與排水治澇防洪等系統(tǒng)在關(guān)鍵點或面上一旦因災(zāi)受損，會在系統(tǒng)內(nèi)以致系統(tǒng)之間形成連鎖反應(yīng)，使城鎮(zhèn)化區(qū)域更容易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，導(dǎo)致受災(zāi)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超出直接損失。
其二，突變性。城市洪澇調(diào)控與適應(yīng)能力增強(qiáng)，可減輕洪澇損失；然而一旦暴雨洪澇規(guī)模超出工程防控能力的限度，便會出現(xiàn)損失急劇增長的現(xiàn)象。
其三，傳遞性。現(xiàn)代工業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)鏈更為廣泛而緊密，遠(yuǎn)在災(zāi)區(qū)之外的企業(yè)，會因上游企業(yè)受災(zāi)而承受傳遞的風(fēng)險。認(rèn)清城市洪澇風(fēng)險的連鎖性、突變性與傳遞性，是強(qiáng)化洪水風(fēng)險管理與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。
新世紀(jì)以來，我國人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.1%提升到2020年的63.9%，城鎮(zhèn)人口從4.59億增長到9.02億人；與此同時，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2.24萬km2擴(kuò)展到6.03萬km2。
規(guī)?？涨暗某擎?zhèn)化進(jìn)程對我國防洪抗旱形勢產(chǎn)生了全局性的深遠(yuǎn)影響。
一方面，城市向低洼易澇區(qū)和山丘區(qū)擴(kuò)張，加劇了洪澇與山洪對城市的危害，2006年以來每年受淹城市都達(dá)百座以上，“城市看海”幾成常態(tài)。
同時，隨著城市供水量與供水保證率的不斷提高，保障城市供水安全與飲水安全也面臨前所未有的巨大壓力。
另一方面，農(nóng)村大量青壯勞力外出務(wù)工，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)堤防常年維護(hù)與汛期搶險的能力明顯削弱；隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率的提高，一旦從事集約化經(jīng)營的種養(yǎng)殖大戶遭災(zāi)，面臨的將是難以承受的巨大損失，水旱災(zāi)害已構(gòu)成區(qū)域返貧的潛在推動因素，風(fēng)險不容忽視。
應(yīng)對城市型水災(zāi)害的對策與建議
對于城市型水災(zāi)害，尤其當(dāng)暴雨洪澇達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模，完全依靠工程措施來控制是很難的。
客觀地說，鄭州這樣極端暴雨的災(zāi)難規(guī)模，遠(yuǎn)超出了防洪排澇工程的調(diào)控能力，是對應(yīng)急響應(yīng)體系與能力的實地檢驗，也對韌性城市的建設(shè)提出了更高要求。
1. 明確城市的高風(fēng)險點。城市遭受不同規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪澇的襲擊，受淹范圍與危險程度是明顯不同的。運用現(xiàn)代化的暴雨洪澇仿真技術(shù)，可以給出不同規(guī)模及不同組合條件下城市洪澇風(fēng)險圖，據(jù)此識別出水深、流急的高風(fēng)險點，為應(yīng)急決策與響應(yīng)提供基本的依據(jù)。
2. 健全與完善分級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的體制機(jī)制。分級預(yù)警涉及災(zāi)害種類、危及的范圍、危險的程度與緊迫性。我國已經(jīng)建立了藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警體制，氣象、水文、國土、應(yīng)急等多家部門根據(jù)各自的分工與掌握的信息分別在發(fā)布暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害與防汛等預(yù)警信息，但是這些有字無圖的預(yù)警難以為相關(guān)部門和社會公眾所理解。
另外，我國也已建立起自然災(zāi)害的四級響應(yīng)制度，編制了四級響應(yīng)的各種預(yù)案。但是這些預(yù)案大多未以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，且多年未針對變化環(huán)境進(jìn)行過任何修編，針對性與可操作性不強(qiáng)。尤其針對鄭州這種創(chuàng)紀(jì)錄的暴雨，實際規(guī)模已經(jīng)大大超出通常意義上的紅色預(yù)警級別，更無相應(yīng)預(yù)案可循，這也是本次應(yīng)急反應(yīng)遲鈍的原因之一。
3. 全面加強(qiáng)搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置的能力建設(shè)。面對超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的城市洪澇災(zāi)害，要全力搜救死傷人員，為因災(zāi)陷入困境的人與家庭提供幫助，盡快恢復(fù)城市生命線系統(tǒng)（交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣等），保障城市基本生活用品的供給，盡快排除關(guān)鍵區(qū)域的積水，恢復(fù)與保障醫(yī)療系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，做好衛(wèi)生防疫，清理與處理好倍增的水災(zāi)垃圾，等等，需要各級政府、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，也需要全社會的動員與參與。沒有平常時期的準(zhǔn)備和足夠的能力建設(shè)，再好的預(yù)案，也可能無力實施。
4.恢復(fù)重建中考慮更具災(zāi)害韌性的要求。大災(zāi)之后的恢復(fù)重建，如果只求恢復(fù)原樣，當(dāng)下次災(zāi)害來臨，仍難免再次成為水毀的對象。針對氣候、環(huán)境的變化趨勢，災(zāi)后重建中如何使社區(qū)以致城市更具適應(yīng)性與耐淹性，是韌性城市建設(shè)中必須把握的機(jī)遇。
5.大災(zāi)之后，務(wù)必認(rèn)真總結(jié)與反思，找出水災(zāi)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)與新的迫切需求，為修訂與完善相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)與減輕風(fēng)險的運作機(jī)制，健全災(zāi)害風(fēng)險管理與應(yīng)急管理體系提供基本的依據(jù)。
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