中國很多經(jīng)濟學(xué)家在研究人口問題時，往往側(cè)重于人口如何與資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，主張控制人口，卻鮮有研究人口增長給經(jīng)濟發(fā)展帶來的正向作用。同樣，我國的人口學(xué)家們在研究經(jīng)濟問題時，經(jīng)常不會去充分論證人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。事實上，人口與經(jīng)濟從來都是密切互動，高度相關(guān)的。
人口政策背后有經(jīng)濟動因
回顧我國實行的計劃生育政策，經(jīng)濟始終是重要考量因素。
80年代初獨生子女政策的出臺就是人均國民收入低、失業(yè)嚴(yán)重、外匯糧食短缺等各方面壓力共同作用的結(jié)果。一方面，中央政府改革開放后首先碰到的難題是就業(yè)壓力巨大：截至1978年，還有1000萬余上山下鄉(xiāng)知識青年在農(nóng)村。1979年這些人回城后的就業(yè)安置成了相當(dāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟社會問題。另一方面，在舊的人民公社體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，糧食供給不足，人均擁有糧食水平很低，可用于購買糧食的外匯儲備又非常少。1976年到1980年間，包括工業(yè)用糧，中國城鄉(xiāng)人均擁有糧食水平，分別為305、298、316、340、325公斤;1978、1979、1981三年的外匯儲備，分別只有1.67、8.40、17.08億美元。1980年，外匯儲備赤字高達12.96億美元。
人口增速放緩助推經(jīng)濟下行
我們研究團隊梳理了新中國建國以來到2014年為止的人口增長率和經(jīng)濟增長率。在研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)1974年至1994年人口增長率的曲線和1994年至2014年的經(jīng)濟增長曲線走勢幾乎相同。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，兩者呈現(xiàn)高度相關(guān)。這其中有兩個原因：一是人往往在20歲時進入勞動年齡，成為能夠促進經(jīng)濟增長的勞動力;二是人在20出頭就開始結(jié)婚生子，帶動各方面消費的增加——尤其是租房買房的需求在20歲左右顯著增加，助推房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，20年前的人口增長上行能刺激20年后的經(jīng)濟增長率上行，反之亦然。在人口劇烈變動的國家和地區(qū)，人口與經(jīng)濟的互動關(guān)系尤為顯著，該規(guī)律是人口經(jīng)濟學(xué)一個比較重要的發(fā)現(xiàn)。
在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口是一個非常重要的因素。通過分析人口增速與經(jīng)濟增長率之間的關(guān)系，我們認為造成此次經(jīng)濟下行的原因中，人口增長放緩占超過五成的權(quán)重。具體表現(xiàn)為：人口下行導(dǎo)致產(chǎn)能過剩;人口增長突然放緩與老齡化、少子化相疊加，引起總需求減少，從而使財政政策、貨幣政策等刺激手段不起作用。
有學(xué)者認為，工業(yè)、信息技術(shù)革命就是用技術(shù)替代人工，人口增長其實對經(jīng)濟發(fā)展幫助不大，我不敢茍同。工業(yè)信息化的最終目的是為人服務(wù)，人的勞動和就業(yè)是財富分配的一部分，而機器人只能算是資本。如果所有工作都由機器人來完成——比如生產(chǎn)汽車、電視機或端咖啡，全部利潤就都歸機器人的所有者所有。這樣一來，就業(yè)沒有了，消費也沒有了。
本來人類通過就業(yè)得到工資，用工資到社會上買汽車、買電視機、喝咖啡。如果這些利潤全部匯集到資本所有者的手中，首先會導(dǎo)致收入和財富分配的兩極分化，使得擁有機器人的資本所有者獲得所有收入，從而令生產(chǎn)更加過剩，因為生產(chǎn)出來的東西無人消費。
這個社會本來就是人的社會，人的生產(chǎn)比財富的生產(chǎn)更重要。人是世界上最寶貴的財富，而人的增長是有自然規(guī)律的，并不會出現(xiàn)爆炸式增長，就連很少控制人口增長的印度增長率也下降了。不僅如此，人口老齡化會導(dǎo)致一國養(yǎng)老金負擔(dān)過重，在國際上喪失競爭力。
“放開二孩”，步子可以更快
面對新情況新問題，我國政府已經(jīng)開始調(diào)整人口政策?！叭娣砰_二孩”是此輪人口政策調(diào)整的一個重點。但近兩年的實施效果看，光放開“二孩”還是不夠。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，原本2014全年可生育200萬符合新政策的新生兒，結(jié)果卻只有100萬人真正去申請準(zhǔn)生證，實際生下來的只有47萬，只占200萬的1/4不到，且2015年這個比例比2014年還要低。
從世界規(guī)律來看——特別是人口增長率已由正轉(zhuǎn)負的國家來看，即使不實行計劃生育，人口也不會一直高速增長下去。原因在于：一是婦女的受教育水平越高，生育率越低;二是城市化水平越高，生育率越低;三是貨幣化程度越高生育率越低，撫養(yǎng)孩子的成本抑制了人們的生育意愿。因此，世界上很多國家沒有實行計劃生育，實際人口增長率也在下降，我國無需擔(dān)心因全面放開“二孩”導(dǎo)致人口陡增。
究其原因，主要有三方面：一是我國婦女受教育水平不斷提高，生育行為更加理性;二是在包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大地區(qū)，生活的貨幣化水平越來越高;三是關(guān)鍵性的成本問題。人口流動的加快和城市化水平的提升，導(dǎo)致無論在城市還是鄉(xiāng)村，撫養(yǎng)孩子的成本越來越高。
新人口政策需要經(jīng)濟做配套
要理順經(jīng)濟與人口之間的關(guān)系，不僅要調(diào)節(jié)人口政策中不適應(yīng)經(jīng)濟增長的部分，更要改變經(jīng)濟政策中不利于人口適度增長的部分。企業(yè)稅費、社保、融資等經(jīng)營成本太高是突出問題。經(jīng)營成本太高影響企業(yè)投資，導(dǎo)致企業(yè)可提供的就業(yè)崗位減少，最終導(dǎo)致工資占GDP比例太低，居民收入比例太低，消費需求減少，生育意愿下降。
進城農(nóng)民生育意愿下降則是另一突出問題。為此，政府可考慮出臺新政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地只要符合規(guī)劃，就可在政府監(jiān)管下直接進入市場;集體土地也可通過入股、出租等方式進入建設(shè)領(lǐng)域。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的實踐表明，這一政策能使農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的資本能力和到城鎮(zhèn)購買房屋的實力。實施過程中，土地和住宅的價格也會得到控制，國民經(jīng)濟也會從人口流動和城市化方面獲得更多推力。
總之，此次經(jīng)濟下行是一個長期性的難題，需要經(jīng)濟政策和人口政策調(diào)整相配合，短期政策和長期戰(zhàn)略措施相協(xié)調(diào)加以治理，才有希望將國民經(jīng)濟保持在6%到7%的中高增長區(qū)間。
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