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完善重大動(dòng)物疫病防控體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

2011.07.13

完善重大動(dòng)物疫病防控體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

發(fā)布時(shí)間：2005-8-15 　作者：宋虎振　責(zé)任編輯：admin　來(lái)源：河南省畜牧業(yè)信息港

河南是畜牧業(yè)大省，為確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我省堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的思路，以完善重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出打好“三大戰(zhàn)役”(春秋兩次集中免疫大會(huì)戰(zhàn))、雙節(jié)(元旦、春節(jié))防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷完善“四大系統(tǒng)”(預(yù)警、控制、監(jiān)督、指揮)，著力構(gòu)建“兩大機(jī)制”(應(yīng)急機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制)，全面落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、免疫消毒、檢疫監(jiān)督等綜合防控措施，動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和水平不斷提高，有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。

一、打好防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！半p節(jié)”畜產(chǎn)品安全

“雙節(jié)”期間，是畜禽出欄高峰和畜產(chǎn)品消費(fèi)旺季，也是重大動(dòng)物疫病的高發(fā)期，更是全年動(dòng)物防疫的關(guān)鍵和敏感時(shí)期。每年“雙節(jié)”期間，我們堅(jiān)持在全省開展畜禽查漏補(bǔ)缺和補(bǔ)免補(bǔ)防工作對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、大中城市近郊、省際邊界、交通沿線等重點(diǎn)部位實(shí)施強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制消毒，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督管理，確?！半p節(jié)”期間疫情形勢(shì)穩(wěn)定。

二、打好“春秋兩次集中免疫大會(huì)戰(zhàn)”，提高畜禽免疫力

春秋兩季是畜禽集中補(bǔ)欄的季節(jié)也是動(dòng)物群體免疫抗體水平較低的時(shí)期，搞好春秋兩季的集中免疫，是全年動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。多年來(lái)，我們推行“各級(jí)政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“三統(tǒng)一”要求，科學(xué)安排，周密部署，組織畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和廣大鄉(xiāng)村防疫員全面開展春、秋兩季普免普防工作。要求豬、牛、羊、禽的免疫密度全部達(dá)到100％，免疫過(guò)的動(dòng)物要發(fā)放免疫證、佩帶免疫耳標(biāo)、建立免疫檔案。偶蹄動(dòng)物免疫耳標(biāo)佩帶率要達(dá)到100％，耳標(biāo)回收率要達(dá)到100％。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、倒賣、偽造、使用免疫標(biāo)識(shí)和非法生產(chǎn)、銷售疫苗的不法行為，嚴(yán)禁倒賣國(guó)家政策補(bǔ)貼的疫苗，確保動(dòng)物防疫工作的有序開展。

三、強(qiáng)化疫情測(cè)報(bào)，完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

建立和完善動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制，是早發(fā)現(xiàn)和快處理隱性動(dòng)物疫情、控制重大動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)。我省按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)中心，市、縣兩級(jí)重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站，使其具備開展重大動(dòng)物疫病快速監(jiān)測(cè)和運(yùn)用血清學(xué)、病理學(xué)、細(xì)菌學(xué)等方法進(jìn)行疫病診斷的能力。鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)建立疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，使其具備開展動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息收集上報(bào)、病料采送的能力。通過(guò)不斷的努力，全省已初步形成了動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制，建立了以省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干，以防檢疫人員為支點(diǎn)的測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)化傳輸系統(tǒng)，篩選確定了4萬(wàn)多個(gè)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、散養(yǎng)戶、交易市場(chǎng)、獸醫(yī)門診等測(cè)報(bào)對(duì)象。每年定期或不定期地開展流行病學(xué)調(diào)查與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確分析評(píng)估疫情發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)重大動(dòng)物疫病的防控工作。

四、果斷處置疫情，完善控制系統(tǒng)

按照“早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處置”的原則，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即采取隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫等強(qiáng)制性控制措施，迅速將疫情控制在疫點(diǎn)上，最大限度地減少疫情損失。2004年2月1日，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)平輿縣東皇廟鄉(xiāng)小陳莊村高致病性禽流感疫情后，在1 2個(gè)小時(shí)以內(nèi)，對(duì)3公里以內(nèi)的近2萬(wàn)只家禽全部予以撲殺并實(shí)施無(wú)害化處理，在72個(gè)小時(shí)之內(nèi)，對(duì)3～8公里受威脅區(qū)內(nèi)的9萬(wàn)多只家禽實(shí)施了緊急免疫接種，歷經(jīng)21天的全面防控，一次性通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收、解除封鎖。由于行動(dòng)迅速，措施得力，處置果斷，全省沒(méi)有新發(fā)疫情，奪取了防治高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)的階段性重大勝利。

五、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，完善監(jiān)督系統(tǒng)

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢疫手段，提高檢疫水平，加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫力度。對(duì)出欄的畜禽，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)都派人到場(chǎng)、到戶實(shí)施檢疫，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)檢疫率達(dá)到了100％，外調(diào)牲畜免疫標(biāo)識(shí)查驗(yàn)率達(dá)到了100％。對(duì)屠宰的畜禽，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步檢疫，屠宰檢疫率基本達(dá)到100％，上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫持證率達(dá)到100％。省政府批準(zhǔn)設(shè)立的45個(gè)省境臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的查證驗(yàn)物和嚴(yán)格消毒，一旦發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物，必須立即就地處理，不得放行，嚴(yán)防疫情的傳入和傳出。加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫條件審核制度。對(duì)符合動(dòng)物防疫條件的，方可頒發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》。對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的，責(zé)令其限期改正。對(duì)違法無(wú)證飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等行為給予嚴(yán)厲打擊。

六、建立完善應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

按照“全省統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行”的原則，全省建立健全了突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急系統(tǒng)。一是制定出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。省、市、縣三級(jí)政府都出臺(tái)了重大動(dòng)物疫情控制應(yīng)急預(yù)案。從疫情的確認(rèn)和分級(jí)、政府和有關(guān)部門的職責(zé)、應(yīng)急措施、保障措施等方面做了明確規(guī)定。并將重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案納入了省政府應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共事件的總體預(yù)案。二是完善了重大動(dòng)物疫情控制保障措施。設(shè)立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備資金。省級(jí)儲(chǔ)備500萬(wàn)元、每個(gè)省轄市不少于50萬(wàn)元、每個(gè)縣不少于10萬(wàn)元。并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立了應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備制度，完善了重大動(dòng)物疫病診斷和監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建了重大動(dòng)物疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組。三是研究開發(fā)了畜禽飼養(yǎng)地理分布暨重大動(dòng)物疫情控制指揮調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)以全省畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以自然村為最小單位，連通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，假設(shè)疫點(diǎn)、疫點(diǎn)3公里范圍內(nèi)的疫區(qū)、疫區(qū)10公里范圍內(nèi)的受威脅區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的畜禽品種、存欄數(shù)量、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、活畜禽交易市場(chǎng)等情況全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映，以期在疫情發(fā)生時(shí)能夠做到心中有數(shù)、定位準(zhǔn)確、快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、科學(xué)調(diào)度，最大限度地減少疫病損失。

七、全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防控手段。重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、1 8個(gè)省轄市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和縣級(jí)動(dòng)物防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并會(huì)同省發(fā)改委制定了《河南省動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，加大了投入力度和建設(shè)速度，省級(jí)基建投資由過(guò)去的1 75萬(wàn)元增加到1 005萬(wàn)元。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高防檢疫隊(duì)伍素質(zhì)。積極吸引高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)動(dòng)物防疫技術(shù)力量。加強(qiáng)防檢疫人員的培訓(xùn)，對(duì)1 600多名動(dòng)物防疫監(jiān)督員、8 000多名動(dòng)物檢疫員、1 2 000多名防疫員和380名監(jiān)督檢查站上崗人員進(jìn)行輪訓(xùn)。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，實(shí)行防疫檢疫行政責(zé)任追究制。我省制定了《動(dòng)物防疫檢疫執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《河南省動(dòng)物防疫監(jiān)督員管理辦法》，對(duì)違紀(jì)違法的人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從而全面提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是加大創(chuàng)新力度，激活動(dòng)物防疫工作動(dòng)力。積極開展基層檢疫管理體制、工作機(jī)制和制度的三項(xiàng)創(chuàng)新，探索動(dòng)物防疫資源化管理，推行資格準(zhǔn)入制，競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任制、防檢結(jié)合制、免疫標(biāo)識(shí)制和市場(chǎng)區(qū)域化、多員一體化、市場(chǎng)資源化等防疫機(jī)制，扭轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)搞防疫“只投入無(wú)效益、干工作缺經(jīng)費(fèi)、防疫員收入無(wú)保障”的被動(dòng)局面。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善指揮系統(tǒng)

河南省委、省政府高度重視動(dòng)物疫病防控工作。各地按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人”的要求，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制，建立了重大動(dòng)物疫病組織指揮系統(tǒng)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)。畜牧部門認(rèn)真研究制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，狠抓各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。發(fā)改委、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、交通、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門各司其職，通力合作。全省基本形成了“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、畜牧部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職、密切配合”的動(dòng)物防疫工作機(jī)制。

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