■工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長 聞庫
2013年，通信發(fā)展司全面貫徹十八大精神，抓緊落實工業(yè)和信息化工作會議部署，著力建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，重點抓好寬帶中國2013專項行動、民資進(jìn)入電信業(yè)試點、通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等工作，推動通信業(yè)保持健康平穩(wěn)發(fā)展。1～11月，全國通信業(yè)實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量12762億元，同比增長7.7%;實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入10674.3億元，同比增長8.5%。
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展
推動出臺寬帶中國戰(zhàn)略，組織實施寬帶中國2013專項行動。2013年8月，與相關(guān)部委共同推動出臺了《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》(國發(fā)[2013]31號)，首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過組織實施寬帶中國2013專項行動，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)發(fā)展督導(dǎo)，強(qiáng)化手段建設(shè)，加大社會宣傳，寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了積極成效。
組織開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)。自5月17日《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作的通告》發(fā)布以來，抓緊研究擬定配套文件，督促指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快落實，并組織開展試點政策培訓(xùn)。同時，聯(lián)合國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于試點期間對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相關(guān)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，給予轉(zhuǎn)售企業(yè)更加靈活的定價政策。
深入開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。加強(qiáng)通信招投標(biāo)監(jiān)管，組織修訂《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，及時糾正招投標(biāo)活動中的不規(guī)范行為。深化通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作，組織開展了部省質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的工程及產(chǎn)品質(zhì)量問題要求企業(yè)及時整改。
引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心合理布局，推動數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。會同國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合電監(jiān)會推動電力電價相關(guān)政策落地;組織開展政府采購云服務(wù)以及可信云服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等研究工作，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心技術(shù)及分級分類標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源占用、能效及排放技術(shù)要求和評測方法》等四項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織第三方機(jī)構(gòu)對六個數(shù)據(jù)中心開展綠色測評和宣傳推廣。
貫徹實施光纖到戶建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施升級換代。聯(lián)合住建部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建標(biāo)[2013]36號)，組織開展宣傳貫徹培訓(xùn)和宣傳報道，加強(qiáng)交流和現(xiàn)場觀摩，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗和工程經(jīng)驗，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè);大力推進(jìn)建立工程質(zhì)量和驗收備案管理機(jī)制，推動各地制定出臺具體細(xì)則和工作程序;組織制定配套的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程定額，切實保障光纖到戶工程質(zhì)量。
積極推動下一代互聯(lián)網(wǎng)商用試點，做好IPv6技術(shù)改造。支持三家基礎(chǔ)電信企業(yè)開展IPv6網(wǎng)絡(luò)升級改造工作，推動主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)站、CDN和IDC改造;初步完成了《網(wǎng)絡(luò)IPv6改造指南》、《網(wǎng)站IPv6改造指南》以及《用戶IPv6上網(wǎng)指南》編制工作;指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)起聯(lián)合簽名承諾等活動，取得良好輿論宣傳效果。目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已累計在40多個城市啟動網(wǎng)絡(luò)、IDC及自營業(yè)務(wù)平臺的IPv6升級改造工作，初步具備發(fā)展900萬IPv6接入用戶的能力;近40家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已啟動網(wǎng)站、CDN和IDC的改造。
另外，通信業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評估、行業(yè)運行分析和指導(dǎo)、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信業(yè)節(jié)能減排等工作均取得了積極進(jìn)展。同時，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照簡政放權(quán)總要求，取消了通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等五項審批項目，相關(guān)工作交由中國通信企業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實施。
貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略 推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展改革
2014年，通信發(fā)展司將以貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略為中心，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信業(yè)改革開放為主線，推動通信業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向;加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實行業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ);推進(jìn)通信業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量;深化電信領(lǐng)域改革開放，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展競爭活力。
加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)。組織開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)研，加強(qiáng)對SDN等未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)策略研究，總結(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢和典型應(yīng)用案例。加強(qiáng)寬帶提速、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、IPv6、4G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與ITU以及信息技術(shù)領(lǐng)域國際主流標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動。進(jìn)一步健全和完善通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點跟蹤并研究制定4G等相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施“寬帶中國2014”行動計劃。大力發(fā)展TD-LTE，加快寬帶業(yè)務(wù)普及，2014年底前實現(xiàn)超過300個城市覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市百兆光纖工程。加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。落實光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。建立寬帶發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)和寬帶監(jiān)測體系。創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市(城市群)。完善寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動建立寬帶發(fā)展專項資金。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)商用試點，利用LTE建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵期，加快推進(jìn)移動IPv6的發(fā)展，實現(xiàn)IPv6商用改造突破。
積極推進(jìn)電信領(lǐng)域改革開放。組織落實好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，推出一批符合條件的試點企業(yè)。研究完善接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點方案。落實《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展增值電信業(yè)務(wù)開放試點的若干意見》，制定試點管理辦法并組織實施試點工作。加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)在信息絲綢之路及海上信息絲綢之路的合作，推動周邊信息通道建設(shè)。牽頭做好ITU-D相關(guān)工作，推動我國企業(yè)“走出去”。
繼續(xù)深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。探索模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升共建共享考核指標(biāo)，推動將商業(yè)樓宇、政府辦公大樓等重點項目納入重點領(lǐng)域。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善管理流程，及時細(xì)化新技術(shù)環(huán)境下鐵塔共建標(biāo)準(zhǔn)、完善信息系統(tǒng)建設(shè)等。組織開展通信業(yè)節(jié)能減排工作。
推動數(shù)據(jù)中心、云計算和大數(shù)據(jù)發(fā)展。推動《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》配套政策措施落實到位，加快數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺，建立數(shù)據(jù)中心分級分類評估測試制度，總結(jié)宣傳數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范帶動作用。推動開展政府采購云服務(wù)和可信云評測體系相關(guān)工作，嘗試開展云服務(wù)試點工作，探索制定云服務(wù)的相關(guān)管理政策。積極推廣互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。
推動完善電信資費市場化形成機(jī)制。推動移動電話本地業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，評估漫游、長途語音等上限管理的資費項目實行市場調(diào)節(jié)價的可行性。以移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為重點，繼續(xù)推動降低國際漫游資費水平，特別是推動與香港、澳門、臺灣間的漫游資費水平下降。
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