昨天，市人大常委會(huì)開(kāi)始審議《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》。草案規(guī)定，幾種傷害事故學(xué)校免責(zé)。這預(yù)示著，北京市正在通過(guò)立法澄清一個(gè)概念：學(xué)校對(duì)孩子無(wú)監(jiān)護(hù)責(zé)任。也就是說(shuō)，家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子交給學(xué)校就萬(wàn)事大吉的想法也要隨之改變。
爭(zhēng)論 學(xué)校是否推卸責(zé)任
《條例(草案)》規(guī)定了多種學(xué)校不承擔(dān)的責(zé)任。比如，在學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，學(xué)生放學(xué)后自行滯留學(xué)校期間發(fā)生事故的，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任；在教育教學(xué)活動(dòng)期間，由學(xué)校和學(xué)生以外第三人造成事故的，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，一些家長(zhǎng)很不理解，認(rèn)為家長(zhǎng)把孩子交給了學(xué)校了，就可以把心放在肚子里，孩子在學(xué)校出了意外，學(xué)校自然要承擔(dān)責(zé)任。
市教委主任耿學(xué)超認(rèn)為，《條例(草案)》客觀公正地劃分了各方的事故責(zé)任，提出“學(xué)生人身傷害事故應(yīng)當(dāng)由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)。在昨天的審議中，也有一些人大代表認(rèn)為，有些條款過(guò)于籠統(tǒng)不具有可操作性，一旦發(fā)生意外事故很容易造成校方推卸責(zé)任。
學(xué)校 事故糾紛影響教學(xué)
長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行寄宿制的北京小學(xué)校長(zhǎng)吳國(guó)通告訴記者，因?qū)W生發(fā)生意外傷害事故而引起的學(xué)校與家長(zhǎng)的糾紛一直是他最頭疼的問(wèn)題。“我們學(xué)校有1000多名學(xué)生，因?yàn)轶w育課、課間游戲、同學(xué)吵架等情況致使學(xué)生受輕傷的事件經(jīng)常出現(xiàn)，因這種小傷上醫(yī)務(wù)室的平均每天都有30多起。雖然老師們非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，但這些突發(fā)事件確實(shí)管不過(guò)來(lái)。”
北京二中校長(zhǎng)鈕小樺說(shuō)，為避免發(fā)生意外事故，有的學(xué)校干脆采取消極預(yù)防的手段，一些措施甚至與素質(zhì)教育目標(biāo)背道而馳：如減少學(xué)生體育活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，學(xué)生傷害事故處理中所產(chǎn)生的問(wèn)題，已經(jīng)成為本市推進(jìn)素質(zhì)教育的一大障礙。有的學(xué)校連組織春游、秋游這種活動(dòng)都得格外小心，生怕出現(xiàn)一點(diǎn)兒差錯(cuò)。
補(bǔ)充 可委托監(jiān)護(hù)職責(zé)
此前，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)體委員會(huì)對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了修改，在上述條款后面又加了一條：“學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以與學(xué)校簽訂書(shū)面協(xié)議，依法將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給學(xué)校。學(xué)校違反協(xié)議義務(wù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”該委員會(huì)解釋說(shuō)，監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)；被委托人確有過(guò)錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任。該委員會(huì)特別指出，學(xué)校接受委托履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并不意味著學(xué)校將承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，監(jiān)護(hù)職責(zé)和監(jiān)護(hù)責(zé)任是不同的概念。在雙方訂有協(xié)議的情況下，學(xué)校不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)的是違約責(zé)任，監(jiān)護(hù)責(zé)任只能由法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。
家長(zhǎng) 擔(dān)心孩子得不到保護(hù)
“要是有了這些規(guī)定，學(xué)校會(huì)不會(huì)就不管孩子了？”在記者隨機(jī)采訪的十余位家長(zhǎng)中，擔(dān)心孩子在學(xué)校得不到有效保護(hù)的家長(zhǎng)占了絕大多數(shù)。
中關(guān)村一小三年級(jí)學(xué)生小梁的母親告訴記者，她的兒子從小就特淘，“我整天囑咐他別磕著別碰著的，可還是天天弄得到處是傷，我就盼著在學(xué)校老師能多盯著他點(diǎn)兒。我不是那種不通情達(dá)理的家長(zhǎng)，孩子受的這些小傷也從沒(méi)找過(guò)學(xué)校，就是怕這法規(guī)一出，學(xué)校對(duì)孩子管得不那么盡心，萬(wàn)一出了大事就麻煩了。”
兒子在回民中學(xué)讀書(shū)的彭玉霞女士則憂慮地對(duì)記者說(shuō)：“條例草案里規(guī)定，在教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)校和學(xué)生以外的第三人造成事故的，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。那在這種情況下出現(xiàn)意外，孩子的家長(zhǎng)該找誰(shuí)追究責(zé)任？孩子在學(xué)校出了事，家長(zhǎng)還得承擔(dān)以后的所有問(wèn)題，不是太不公平了嗎？”
但在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)不少家長(zhǎng)對(duì)出臺(tái)該《條例》表示支持。“在日本，很多家長(zhǎng)都會(huì)把孩子送去參加野外夏令營(yíng)等較危險(xiǎn)的活動(dòng)，即使出現(xiàn)危險(xiǎn)也沒(méi)有怨言。”剛剛從日本回國(guó)的劉先生告訴記者，他女兒在光明小學(xué)讀書(shū)，也曾因體育課出現(xiàn)過(guò)意外傷害，“但我覺(jué)得這和學(xué)校沒(méi)什么關(guān)系，孩子平時(shí)受點(diǎn)兒傷是難免的，難道她在馬路上摔了，你還要怪馬路不成？”
專家 學(xué)校責(zé)任仍然不輕
對(duì)于家長(zhǎng)所擔(dān)心的《條例》出臺(tái)后學(xué)校是否會(huì)放松對(duì)孩子的管理問(wèn)題，有關(guān)專家表示“不太可能”。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的劉智慧教授表示，《條例(草案)》中增加了學(xué)校過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，學(xué)校要舉證“無(wú)過(guò)錯(cuò)”證據(jù)。“過(guò)錯(cuò)推定原則在一方?jīng)]有證據(jù)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，就要承擔(dān)一定的責(zé)任。該《條例(草案)》將舉證責(zé)任明確規(guī)定在校方，也就是說(shuō)，如果校方不能提供有力證據(jù)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)，不能舉證受害方的舉證不成立，那么校方應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這不僅有利于激勵(lì)學(xué)校嚴(yán)格履行預(yù)防的義務(wù)，更多地承擔(dān)管理和保護(hù)責(zé)任，也能更為有效、充分地保護(hù)中小學(xué)生的利益有效避免了學(xué)校放松對(duì)學(xué)生管理的可能性，所以家長(zhǎng)們大可以放心。”
焦點(diǎn) 學(xué)校是不是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人
談到此草案的關(guān)注點(diǎn)——學(xué)生的監(jiān)護(hù)人問(wèn)題，中國(guó)政法大學(xué)田士永博士說(shuō)：“法律上對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)早有明確的規(guī)定，主要是父母及孩子的親屬。因此，有些家長(zhǎng)那種‘學(xué)校是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人’的觀念從來(lái)就是錯(cuò)誤的。”
田士永博士還表達(dá)了他對(duì)于學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的個(gè)人觀點(diǎn)：“我認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生應(yīng)該是一種合同關(guān)系，學(xué)校主要負(fù)有的是對(duì)學(xué)生教育的責(zé)任，它所應(yīng)該履行的義務(wù)也是基于保證教育責(zé)任的實(shí)施而規(guī)定的。”
具體談到草案規(guī)定的幾項(xiàng)“免責(zé)”條款，田博士特別強(qiáng)調(diào)了“在對(duì)抗性或風(fēng)險(xiǎn)性體育競(jìng)賽活動(dòng)中意外發(fā)生事故”這一情況，“這種活動(dòng)一般來(lái)說(shuō)是學(xué)生自愿參加的，因此就可以理解為學(xué)生了解活動(dòng)的危險(xiǎn)性，并表示‘自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)’。所以說(shuō)草案規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任是合理的。”
北京市青少年法律咨詢中心主任、北京市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室社會(huì)工作部部長(zhǎng)宗春山表示，多年來(lái)，針對(duì)教學(xué)與管理的法律一直是個(gè)空缺，在沒(méi)有立法之前，一旦出現(xiàn)糾紛，學(xué)校和家長(zhǎng)都糾纏不清。這也是我們法制不健全的一種表現(xiàn)。現(xiàn)在有了專門針對(duì)這一方面的法規(guī)，學(xué)校在教學(xué)和管理方面也能真正做到有法可依。
處理 出了事故如何賠償？
中小學(xué)生在學(xué)校出了意外事故怎么辦呢？《條例(草案)》要求，孩子出了事情，學(xué)校應(yīng)該積極救助，并要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。《條例(草案)》規(guī)定，學(xué)生人身傷害事故處理有三種途徑，即協(xié)商、教育主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和訴訟。學(xué)生人身傷害事故責(zé)任人的賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等；造成殘疾的，賠償殘疾用具費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)和護(hù)理費(fèi)；死亡的，賠償喪葬費(fèi)和死亡補(bǔ)助費(fèi)。
關(guān)于賠償費(fèi)用的來(lái)源，耿學(xué)超介紹說(shuō)，由于學(xué)校沒(méi)有補(bǔ)償金，所以，《條例(草案)》要求，市區(qū)縣教育行政部門應(yīng)該組織學(xué)校向保險(xiǎn)公司辦理責(zé)任保險(xiǎn)。他解釋說(shuō)，這不屬于國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)所規(guī)定的擅自設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)，因?yàn)楸臼?/span>98%的學(xué)校屬于公立學(xué)校，投保人是政府而不是社會(huì)單位或個(gè)人，所需費(fèi)用從教育經(jīng)費(fèi)中列支，屬于政府行為。據(jù)市教委測(cè)算，如果為全市所有中小學(xué)生和幼兒園上責(zé)任保險(xiǎn)，以每人3元計(jì)算，需要540萬(wàn)元，其中公立學(xué)校約占489萬(wàn)元，這項(xiàng)費(fèi)用支出對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)能力不會(huì)產(chǎn)生壓力，是可行的。
對(duì)此，在昨天的審議中，有代表提出，政府不應(yīng)把賠償費(fèi)用的“寶”只押在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一家身上，還應(yīng)該向外省學(xué)習(xí)，設(shè)立一定的賠償補(bǔ)助金。晨報(bào)首席記者崔紅晨報(bào)記者張穎梁娜代小琳
新聞背景
3年360起學(xué)生傷害事故
懷柔區(qū)某中學(xué)高一學(xué)生李某在學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)上受傷，在索賠未果的情況下，他將學(xué)校告上法庭，要求賠償醫(yī)療費(fèi)2700.26元。昨天，懷柔法院受理了這起糾紛案。
據(jù)市教委主任耿學(xué)超介紹，由于社會(huì)各方面對(duì)學(xué)校責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，影響了事故的解決和認(rèn)定。近3年來(lái)本市共發(fā)生學(xué)校賠償經(jīng)濟(jì)損失的學(xué)生意外傷害事故360余起。
晨報(bào)記者 顏斐
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《條例(草案)》摘登
第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)保證使用中的教育教學(xué)和生活設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)存在安全隱患的設(shè)施和設(shè)備及時(shí)維修或者更換。(二)配備必要的消防設(shè)備，保持安全通道的暢通。(三)在選擇與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察產(chǎn)品與服務(wù)提供者的能力與信用。(四)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和本市教學(xué)要求開(kāi)展體育、實(shí)驗(yàn)和其他教育教學(xué)活動(dòng)。(五)組織學(xué)生參加與其生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)的勞動(dòng)、實(shí)習(xí)、考察、社會(huì)實(shí)踐和其他集體活動(dòng)，并在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施。(八)對(duì)在校期間突發(fā)疾病的學(xué)生及時(shí)救助。(九)學(xué)生有未按時(shí)到校、擅自離校等情形時(shí)，及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并采取相應(yīng)措施。
第十二條學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，不得擅離工作崗位，不得在工作中違反操作規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。學(xué)校教職工在組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育；發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡或者制止。
第二十四條有下列情形之一的，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任：(一)因不可抗力造成事故的；(二)學(xué)校有證據(jù)證明，不知道或者難于知道學(xué)生有特異體質(zhì)或者疾病，在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生事故的；(三)在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中意外發(fā)生事故的；(四)學(xué)校有證據(jù)證明，學(xué)校及其教職工已經(jīng)充分履行了本條例第十一條、第十二條規(guī)定的職責(zé)，但仍然沒(méi)有避免事故發(fā)生的。
第二十五條有下列情形之一，學(xué)校無(wú)過(guò)失的，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)定：(一)學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生事故的；(二)學(xué)生在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)或者集體活動(dòng)期間擅自外出發(fā)生事故的；(三)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定在非教育教學(xué)活動(dòng)期間自行到?；顒?dòng)，或者放學(xué)后自行滯留學(xué)校期間發(fā)生事故的；(四)在教育教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)校和學(xué)生以外的第三人造成事故的；(五)學(xué)生自殺、自傷的；(六)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生事故的。
第二十九條事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等；造成殘疾的，賠償殘疾用具費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)和殘疾護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)等；造成死亡的，賠償喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)助費(fèi)等。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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