□劉思敏朱洪端
根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。
國(guó)際殘疾人旅游研究中一般使用“無(wú)障礙旅游”一詞，認(rèn)為旅游是殘疾人享有的權(quán)利，社會(huì)各界應(yīng)該消除殘疾人在旅游中的種種障礙，使他們能享受到旅游的樂(lè)趣。
一、殘疾人旅游開發(fā)現(xiàn)狀
1.殘疾人旅游需求情況
相對(duì)于我國(guó)國(guó)民的出游率以及殘疾人人口數(shù)量,現(xiàn)階段殘疾人旅游市場(chǎng)規(guī)模十分有限。殘疾人旅游市場(chǎng)目前主要具有以下特征:
(1)言語(yǔ)殘疾人和聽(tīng)力殘疾人出行比例最高
言語(yǔ)和聽(tīng)力方面的殘疾人由于肢體健全,因此在殘疾人游客中占有相當(dāng)大的比例。肢體殘疾游客和視力殘疾游客受制于身體條件,所占比例較小。
(2)大多數(shù)以單位、協(xié)會(huì)或家庭為組織形式,散客旅游較少
殘疾人游客的組織形式主要是殘疾人游客所在單位組織的職工福利旅游、有關(guān)部門出于提高殘疾人福利水平或改善殘疾人的生活質(zhì)量的目的而組織的旅游,以及殘疾人與家人一起的旅游。自發(fā)組織或散客旅游在殘疾人旅游市場(chǎng)還為數(shù)不多。
(3)以近距離周邊旅游為主殘疾人旅游活動(dòng)范圍普遍較小,特別是肢體殘疾人,由于身體條件和相關(guān)服務(wù)設(shè)施條件所限,一般以居住地附近的旅游區(qū)為主要游覽地。
2.殘疾人旅游產(chǎn)品供給情況由于成本較高，風(fēng)險(xiǎn)也大，市場(chǎng)不穩(wěn)定，目前旅行社較少有專門針對(duì)殘疾人的團(tuán)體旅游包價(jià)產(chǎn)品。
2005年，中國(guó)康復(fù)研究中心成立了非贏利性機(jī)構(gòu)——中康殘疾人旅游俱樂(lè)部，這是國(guó)內(nèi)第一家專門專門從事殘疾人旅游服務(wù)的組織。
2007年，中國(guó)殘奧管理中心和中國(guó)旅行社總社共同合作開發(fā)了“燦奧旅游”項(xiàng)目，專為殘疾人和老年等行動(dòng)有障礙者提供專業(yè)的接待服務(wù)工作。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)出全程無(wú)障礙的旅游線路和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接待服務(wù)規(guī)范，配備了無(wú)障礙旅游車以及經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的多語(yǔ)種導(dǎo)游、國(guó)際手語(yǔ)導(dǎo)游、伴游志愿者、醫(yī)護(hù)人員等。
同時(shí)，在全國(guó)各地如重慶、昆明、廣州、海南、紹興等地也有旅行社在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下組織了殘疾人旅行團(tuán)，提供啞語(yǔ)導(dǎo)游、肢殘人士旅游景點(diǎn)背負(fù)等服務(wù)。
二、殘疾人旅游存在的主要問(wèn)題
1.自卑感讓殘疾人缺少出門旅游的勇氣
殘疾人肢體不便或者溝通存在障礙，讓他們自身背負(fù)了沉重的心理負(fù)擔(dān)。他們往往擔(dān)心自己會(huì)拖累別人，強(qiáng)烈的自卑感讓他們沒(méi)有勇氣邁出家門旅游。
2.旅游企業(yè)缺乏開拓市場(chǎng)的熱情
我國(guó)許多景區(qū)和旅游接待場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施不完善，殘疾人旅游者安全事故發(fā)生比例通常高于普通旅游者。組織殘疾人旅游活動(dòng)，旅游企業(yè)要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)得不到保證，旅游企業(yè)就缺乏開拓這個(gè)市場(chǎng)的熱情。
3.殘疾人旅游產(chǎn)品品種少，價(jià)格高
目前，由于風(fēng)險(xiǎn)和成本問(wèn)題，專門針對(duì)殘疾人的旅游產(chǎn)品還比較少，殘疾人在旅游過(guò)程中會(huì)遇到諸多的不便，旅行社及導(dǎo)游的工作難度都會(huì)增加很多，而旅行社作為企業(yè)必然以盈利為目的，使得殘疾人旅游價(jià)格偏高。
4.無(wú)障礙旅游設(shè)施建設(shè)不完善妨礙出游
無(wú)障礙旅游設(shè)施的建設(shè)，不光是旅游飯店、旅游景區(qū)的責(zé)任，更需要政府的大力支持。無(wú)障礙旅游設(shè)施不完善，給旅游線路的設(shè)計(jì)和殘疾人旅游活動(dòng)的開展帶來(lái)了困難。
三、開展殘疾人旅游的必要性與可行性
1.構(gòu)建文明社會(huì)、和諧社會(huì)的重要標(biāo)志
殘疾，是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免要付出的代價(jià)。殘疾人是社會(huì)的特殊群體，也是社會(huì)的重要組成部分。殘疾人也渴望與健全人一起平等參與社會(huì)生活,共享人類文明、社會(huì)物質(zhì)和文化成果。旅游是調(diào)節(jié)身心很好的方式，也有利于殘疾人的康復(fù)。因此，全社會(huì)有責(zé)任有義務(wù)滿足殘疾人旅游的愿望，使更多的人了解關(guān)愛(ài)殘疾人，這是社會(huì)文明進(jìn)步的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)。
2.旅游市場(chǎng)走向成熟的必然要求
成熟的旅游市場(chǎng)要求市場(chǎng)細(xì)分化,開發(fā)殘疾人旅游市場(chǎng)有利于豐富、完善我國(guó)的旅游市場(chǎng)。同時(shí),開發(fā)殘疾人市場(chǎng)也是我國(guó)旅游界不可推卸的社會(huì)責(zé)任。
3.旅游企業(yè)品牌提升的一種途徑
拓展殘疾人旅游市場(chǎng)有助于旅游企業(yè)樹立良好形象,形成以社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的良好局面。在尊重、關(guān)心殘疾人已成為社會(huì)共識(shí)的今天,以助殘為己任的企業(yè),容易占據(jù)公眾心理的制高點(diǎn),提高美譽(yù)度,取得良好的社會(huì)效益，提升旅游企業(yè)品牌形象。
4.殘疾人旅游市場(chǎng)潛力大，有望成新興市場(chǎng)
據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算，我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。其中視力殘疾者1233萬(wàn)人，聽(tīng)力殘疾者2004萬(wàn)人，言語(yǔ)殘疾者127萬(wàn)人，肢體殘疾者2412萬(wàn)人，智力殘疾者554萬(wàn)人，精神殘疾者614萬(wàn)人，多重殘疾者1352萬(wàn)人。全國(guó)有殘疾人的家庭戶共7050萬(wàn)戶，占全國(guó)家庭總戶數(shù)的17.80%。往往殘疾人出游都會(huì)有健全人的陪伴，如此龐大的人群有望形成新興的旅游市場(chǎng)。
據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全球有6億殘疾人，每個(gè)國(guó)家的平均比例為5—20%。美國(guó)71%的成年殘疾人每年至少做1次出國(guó)旅行，用于旅行的總花費(fèi)高達(dá)135億美元。歐美國(guó)家的特殊群體己不滿足僅僅只在國(guó)內(nèi)游，出國(guó)旅游的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，出國(guó)旅游市場(chǎng)正在興起。
5.殘疾人收入的增加，生活水平顯著提高
全國(guó)殘疾人口中，具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬(wàn)人，高中程度(含中專)的殘疾人為406萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬(wàn)人。
6.社會(huì)的人文關(guān)注使得殘疾人旅游愿望增強(qiáng)
據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)60%的殘疾人有強(qiáng)烈的出游愿望。他們渴望同正常人一樣欣賞祖國(guó)的大好河山，感受祖國(guó)悠久的歷史文化，放松心情。
7.殘疾人旅游無(wú)障礙環(huán)境不斷改善
2008年北京舉辦的殘奧會(huì)，吸引了來(lái)自世界各地的殘疾游客到我國(guó)旅游，促進(jìn)了我國(guó)旅游目的地在交通、公共設(shè)施和服務(wù)等方面的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，也使得社會(huì)公眾對(duì)殘疾人旅游的關(guān)注度更高。海南、云南等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)還推出手語(yǔ)導(dǎo)游。
8.國(guó)家政策的極力推進(jìn)
殘疾人旅游的發(fā)展離不開政府的推進(jìn)，政府正不斷制定各項(xiàng)政策為殘疾人旅游創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件。比如交通、景區(qū)的減免票價(jià)；2010年，在舉世矚目的上海世博會(huì)上，面積1200平方米的生命陽(yáng)光館是世博會(huì)近160年來(lái)首次設(shè)立的殘疾人館，這一舉措，讓特殊群體得到了更多的關(guān)注與關(guān)愛(ài)。
四、開展殘疾人旅游的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)人文關(guān)懷，消除殘疾人旅游的心理障礙
雖然人們已經(jīng)意識(shí)到,蔑視虐待殘疾人是不道德乃至違法的表現(xiàn)或行為,但是殘疾人更需要社會(huì)的關(guān)懷。
殘疾人過(guò)去很少能從媒體或其他渠道得到相關(guān)旅游信息，也由于以往出行碰到困難處境的經(jīng)歷，對(duì)出門旅游沒(méi)有興趣，缺乏信心。旅行社和政府部門可以通過(guò)媒體向殘疾人宣傳旅游目的地?zé)o障礙設(shè)施情況和殘疾人旅游相關(guān)信息，激發(fā)殘疾人朋友的出游欲望，增強(qiáng)殘疾人出游的信心。
2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)，消除經(jīng)濟(jì)障礙
要想消除殘疾人旅游的經(jīng)濟(jì)障礙,政府、社會(huì)必須予以大量幫助和扶植。政府要加強(qiáng)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,大力發(fā)展福利事業(yè),幫助殘疾人就業(yè),給予殘疾人更多的關(guān)懷。同時(shí),學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)殘疾人就業(yè),保障雇傭殘疾人的企業(yè)切實(shí)享受到政策優(yōu)惠,宣傳強(qiáng)調(diào)企業(yè)有幫助殘疾人融入社會(huì)的義務(wù)這種意識(shí),并采取法律手段防止企業(yè)隨意解雇殘疾工人,如效仿歐美國(guó)家將殘疾人的就業(yè)機(jī)制納入國(guó)家的反歧視法律。
3.全社會(huì)關(guān)心重視殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展
從國(guó)外進(jìn)口的設(shè)施設(shè)備能極大地方便殘疾人旅游，但不是所有殘疾人在經(jīng)濟(jì)上都能夠負(fù)擔(dān)得起。這就需要我國(guó)的企業(yè)重視殘疾人康復(fù)設(shè)備、假肢以及各類殘疾人器具的研發(fā)和生產(chǎn)，政府也要給予一定的支持，方便更多的殘疾人出游。
4.政府加大無(wú)障礙設(shè)施的投資，給予旅行社政策優(yōu)惠
政府在無(wú)障礙設(shè)施的完善方面要起到主導(dǎo)作用，有關(guān)旅游部門應(yīng)該在旅游飯店、旅游景區(qū)星級(jí)評(píng)定中把無(wú)障礙環(huán)境作為重要指標(biāo)，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府要主導(dǎo)殘疾人旅游市場(chǎng),圈定有能力、有品牌的旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)殘疾人組團(tuán)旅游,給予旅行社一定的政策優(yōu)惠，降低殘疾人旅游產(chǎn)品價(jià)格，防止市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
5.細(xì)分殘疾人旅游市場(chǎng)，有針對(duì)性地開發(fā)旅游產(chǎn)品
依據(jù)殘障原因細(xì)分殘疾人旅游市場(chǎng),提供有針對(duì)性的旅游線路。旅行社在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)依據(jù)殘疾人身體的視覺(jué)障礙、聽(tīng)力語(yǔ)言障礙、肢體障礙進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分,研究每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的旅游需求,分門別類，先易后難，設(shè)計(jì)專門的旅游線路和提供針對(duì)性的旅游服務(wù)。包括殘疾人的家屬陪伴市場(chǎng)。
6.構(gòu)建豐富的無(wú)障礙旅游信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人旅游
提供豐富的殘疾人旅游信息將鼓勵(lì)更多的殘疾旅游者參與旅游。鼓勵(lì)旅游企業(yè)共同收集最新的無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)信息，向當(dāng)?shù)氐臍埣踩私M織或旅游局匯總，最后由當(dāng)?shù)氐穆糜尉重?fù)責(zé)分發(fā)(通過(guò)出版物、影片、網(wǎng)絡(luò)等形式)。其次，鼓勵(lì)殘疾旅游者把他們的旅游經(jīng)歷和心情故事，通過(guò)論壇、博客等形式發(fā)布在專門的社區(qū)，如中國(guó)殘疾人旅游網(wǎng)/論壇，讓更多的殘疾人了解旅游信息。
7.提供更為專業(yè)化、人性化的旅游服務(wù)
旅行社現(xiàn)有的普通導(dǎo)游很難完全勝任殘疾人旅游的服務(wù)工作。殘疾人旅游線路的導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)了解殘疾人心理，有愛(ài)心和責(zé)任心。旅行社還要配備一些手語(yǔ)導(dǎo)游以及專業(yè)的護(hù)理人員。旅行社可以和殘聯(lián)、殘疾人民間社團(tuán)、服務(wù)殘疾人志愿者組織等機(jī)構(gòu)合作，為殘疾人旅游者提供更專業(yè)細(xì)致的服務(wù)，讓他們?cè)诼糜沃械玫礁嗟臉?lè)趣。
8.建立更多專業(yè)的殘疾人旅游機(jī)構(gòu)
雖然目前已有一些機(jī)構(gòu)致力于殘疾人旅游，但明顯不能滿足殘疾人旅游市場(chǎng)的需求，需要建立更多專業(yè)的殘疾人旅游機(jī)構(gòu)，比如全國(guó)性的“中華殘疾人旅游服務(wù)聯(lián)盟”的成立，就是一個(gè)有益的嘗試，將為殘疾人提供旅游服務(wù)的平臺(tái)，致力于讓殘疾人像正常人一樣享受旅游帶來(lái)的快樂(lè)。
注：2月26日，我國(guó)第一個(gè)專門為殘疾人提供旅游服務(wù)的非盈利性旅游服務(wù)平臺(tái)——中華殘疾人旅游服務(wù)聯(lián)盟在河南省洛陽(yáng)市成立。本文是根據(jù)作者之一劉思敏在聯(lián)盟業(yè)務(wù)研討會(huì)上的主題發(fā)言進(jìn)一步修改而成。
（作者單位：中國(guó)旅游報(bào)經(jīng)濟(jì)編輯部，鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院）
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