當旅游業(yè)實現(xiàn)由單一文化觀光型產(chǎn)品向人文、自然、休閑、度假體驗型復(fù)合產(chǎn)品過渡，旅游業(yè)態(tài)實現(xiàn)立體式、多元化全方位發(fā)展之時，“創(chuàng)新謀發(fā)展，改革促提升”已然成為2014年陜西旅游行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。
從全面實施“2336”發(fā)展思路、“人才興旅”戰(zhàn)略持續(xù)推進到旅游發(fā)展調(diào)研如火如荼，機制與作風(fēng)的創(chuàng)新在此交融；從30個重大文化項目的開建與規(guī)劃、22條國際航班的開通、31個省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、旅游市場監(jiān)管力度加大到陜西首家旅游商品研發(fā)基地掛牌成立，多元化的服務(wù)質(zhì)量提升模式持續(xù)帶給游客和市場接連不斷的驚喜；從2014陜西春季旅游營銷大會、絲綢之路旅游產(chǎn)品的國際營銷推廣到“秦嶺與黃河對話”，單兵作戰(zhàn)的旅游營銷模式正在走向文旅融合下的抱團出擊。
數(shù)據(jù)顯示，陜西2014年上半年共接待境內(nèi)外游客1.7億人次，比上年同期增長16.2%；旅游總收入1263.7億元，比上年同期增長21.3%。通過數(shù)字，我們從中可以清晰地看到創(chuàng)新給陜西旅游業(yè)帶來的變革與成就，感受到“人文山水·大美陜西”在創(chuàng)新與融合下產(chǎn)生的巨大力量。
機制創(chuàng)新，增強旅游發(fā)展活力
繼2013年對陜西各市縣旅游及大秦嶺人文生態(tài)旅游圈的大規(guī)模調(diào)研之后，2014年陜西省旅游局在新年伊始再掀調(diào)研之風(fēng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴陜西省部分市區(qū)、重點旅游企業(yè)和相關(guān)單位，分別就全省溫泉旅游產(chǎn)品、絲路旅游產(chǎn)品、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)及全省旅游服務(wù)質(zhì)量提升等四個主要方面深入調(diào)研，并形成調(diào)研報告，使陜西旅游產(chǎn)品建設(shè)重點更加明確，發(fā)展思路進一步完善。
為充分發(fā)揮旅游調(diào)研成果對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，陜西省旅游局制定了《陜西省旅游局課題研究管理辦法》，著力推進全省高等院校、科研機構(gòu)、政府部門及符合課題調(diào)研相關(guān)資質(zhì)的企事業(yè)單位，對事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題開展研究。
其中，已出版的《陜西旅游藍皮書—2014》系統(tǒng)總結(jié)了2013年陜西旅游業(yè)發(fā)展情況和成果，科學(xué)分析研判了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為陜西旅游業(yè)發(fā)展提供了重要理論支撐；《關(guān)于穩(wěn)定我省中、高、特級導(dǎo)游隊伍的幾點建議》有效地促進了陜西導(dǎo)游隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平的提高。
在著力推進管理體制機制改革上，陜西省旅游局堅持樹立“旅游局沒有部門特殊利益、只有服務(wù)”的思想，簡政放權(quán)，將全省3A級旅游景區(qū)等級評定權(quán)下放到各市區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會、將全省旅行社審批權(quán)下放到市區(qū)旅游局、將西安市轄區(qū)導(dǎo)游資格考試考務(wù)工作權(quán)限下放，簡化了辦事程序，提高了工作效率。
為推進全省旅游業(yè)跨越式發(fā)展，陜西省政府追加2500萬元旅游專項資金扶持陜西旅游業(yè)發(fā)展；咸陽市成立了以市長為組長、21個市級部門為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；銅川市對全市66個重點旅游建設(shè)項目進行分解落實；漢中市大力實施“全域旅游”工程。全省推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍愈發(fā)濃厚，“大旅游”發(fā)展格局日益顯現(xiàn)。
在旅游業(yè)快速發(fā)展中，思想理念與思維方式能否與時俱進尤為重要。繼在西北大學(xué)舉辦市縣領(lǐng)導(dǎo)旅游強省建設(shè)研修班之后，陜西省旅游局于5月下旬在北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院舉辦“走進名?！比瞬排嘤?xùn)活動，帶領(lǐng)陜西各市區(qū)（縣）旅游局、重點旅游企業(yè)以及省旅游局機關(guān)各處室負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干共54人走進最高學(xué)府，聆聽專家學(xué)者授課，研討旅游業(yè)又好又快發(fā)展中各種問題的破解路徑，提升帶動陜西文化旅游人才隊伍整體素質(zhì)。
在一系列“人才興旅”戰(zhàn)略的推動下，陜西旅游行業(yè)涌現(xiàn)出了一批先進單位和先進工作者，華山“最美大巴車司機”在生命最后一刻挽救31名游客的先進事跡在全社會引起廣泛關(guān)注，陜西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)宣傳活動先后作出重要批示，國家旅游局在5·19中國旅游日發(fā)出在全國旅游行業(yè)開展向楊京紅同志學(xué)習(xí)活動的《通知》。
產(chǎn)品創(chuàng)新，旅游要素日漸完善
2014年上半年，陜西旅游規(guī)劃引領(lǐng)的作用不斷凸顯，陜西省旅游局先后完成了《陜西省精品旅游景區(qū)規(guī)劃綱要》，完善了《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，啟動了《陜西省旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》、《大漢江旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路（陜西段）旅游行動綱要》、《陜西省漢唐帝陵旅游專項開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《陜西旅游特色名鎮(zhèn)評定標準》和《陜西鄉(xiāng)村旅游示范村評定標準》修訂等省級旅游規(guī)劃編制工作，對《寶雞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《韓城黨家村文化旅游區(qū)規(guī)劃》編制工作進行指導(dǎo)，參與了乾陵文化旅游區(qū)等多個文化景區(qū)概念性規(guī)劃的評審。通過規(guī)劃引領(lǐng)，陜西旅游產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。
堅持項目帶動，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使陜西旅游產(chǎn)品體系建設(shè)趨于多元是2014年上半年陜西著力推進全省旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的一大亮點。
其中，太白山怡景溫泉度假營地、周至沙河濕地公園，西安迪比斯歡樂水世界，咸陽張裕瑞納酒莊等一批新的旅游產(chǎn)品建成并投入運營；西安城墻南門歷史文化街區(qū)、丹鳳桃花谷景區(qū)、安康龍舟文化園等一批新建或改造提升的旅游景區(qū)對外開放；鄭國渠水利風(fēng)景區(qū)、岐山西周文化景區(qū)、靖邊統(tǒng)萬城文化旅游景區(qū)等重大項目建設(shè)積極推進；咸陽袁家村、馬嵬驛、周至水街等一批鄉(xiāng)村旅游品牌持續(xù)吸引市場關(guān)注。這些項目都極大地豐富了陜西旅游產(chǎn)品體系，使觀光類景區(qū)和休閑度假類景區(qū)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理。
據(jù)統(tǒng)計，陜西目前在建、新建旅游重點項目260多個，投資總額180億元，同比分別增長13%和20%。隨著黃河壺口文化景區(qū)、文安驛古鎮(zhèn)保護項目、白鹿原文化景區(qū)、絲綢之路風(fēng)情城和秦始皇陵文化景區(qū)等8個重大文化項目的概念規(guī)劃集中評審，陜西在建、規(guī)劃中的重大文化項目已達30個，計劃總投資額1187.5億元，將于2017年前基本完成。這些項目的建設(shè)標志著重大文化旅游項目已經(jīng)成為陜西旅游的新引擎。
與此同時，隨著黑河旅游景區(qū)、照金-香山景區(qū)、司馬遷祠景區(qū)等8個景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，陜西的4A級旅游景區(qū)達到56個，陜西高A級旅游景區(qū)倍增計劃實現(xiàn)新突破。法門寺佛文化景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)取得實質(zhì)性突破，金絲大峽谷、南宮山等一批景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)扎實推進。
為推動縣域經(jīng)濟和紅色旅游提檔升級，陜西省旅游局還先后完成《陜西旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》和《陜西鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)》申報工作，并已進入評審階段。組織重點紅色旅游城市和景區(qū)參加信息統(tǒng)計和管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)延安市做好紅色旅游書屋建設(shè)。
在第十八屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會上，陜西12個市區(qū)和陜旅集團公司共簽約旅游項目107個，總簽約金額達到670.66億元，簽約項目數(shù)量、類型和金額均創(chuàng)歷年最高，取得了旅游引資融資的新突破。
5月16日，虎航開通了西安至新加坡航線；6月30日，俄羅斯奧倫堡航空公司開通西安至莫斯科定期航線；7月1日，東方航空公司開通西安至莫斯科航線；7月2日，亞洲航空公司開通西安至吉隆坡往返直飛航線。至此，西安咸陽國際機場已開通通往12個國家及地區(qū)定期、包機航線22條，西安也成為西北地區(qū)首個實施72小時過境免簽的城市。作為空中絲綢之路新起點，隨著西安咸陽國際機場與國際城市的距離不斷拉近，陜西旅游國際化進程日漸加速。
為進一步滿足旅游中的“購買”要素，陜西今年以來再度加大旅游商品研發(fā)力度，由陜西省旅游局與陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團）有限公司攜手打造的陜西首家旅游商品研發(fā)基地正式掛牌成立，將通過搭建資源整合平臺、打造陜西旅游商品品牌、完善產(chǎn)品銷售渠道、孵化地市基地等方式提升陜西旅游商品行業(yè)整體形象。在2014中國國際旅游商品博覽會和中國旅游商品大賽上，陜西選送的復(fù)仿制青銅器及衍生藝術(shù)品系列作品一舉獲得金獎、銀獎和銅獎。
營銷創(chuàng)新，陜西這邊風(fēng)景獨好
5月19日，中國腹地，黃河之濱，秦嶺之上，華山之巔，陜西旅游再次以襟山帶河的磅礴氣勢，讓秦嶺和黃河在絲路經(jīng)濟帶的帷幕下進行激情“對話”?！拔髟捞魍?、駝鈴聲聲、絲路情懷、山河回響”四個篇章通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的立體式互動，精彩地展現(xiàn)出人類文明史上“東長安、西羅馬”背景下旅游的永恒魅力，也展示了絲路起點陜西的人文美、自然美、文化美和現(xiàn)代美。
為增強人們生態(tài)環(huán)境保護的意識，陜西省旅游局在“秦嶺與黃河對話·絲路文明”活動期間還特別策劃了“穿越大秦嶺、聆聽黃河風(fēng)”大型自駕采風(fēng)取水活動、“保護華山松”秦嶺生態(tài)安全公益行動、《大秦嶺紀事》圖書首發(fā)式等主題活動，吸引了各方廣泛關(guān)注，鳳凰衛(wèi)視、陜西衛(wèi)視、陜西調(diào)頻廣播、陜視網(wǎng)、騰訊·大秦網(wǎng)對本次“對話”活動進行了現(xiàn)場直（錄）播。
據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)外刊發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)本次活動的新聞媒體超過200家，發(fā)布及轉(zhuǎn)發(fā)稿件400余篇，活動影響力和傳播面達2億多人，“對話”活動已成為陜西旅游形象宣傳的重要品牌。
2014年是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵年份，為了務(wù)實拉動春季旅游市場，引導(dǎo)人們的旅游行為，陜西省旅游局在全省大力推進旅游惠民、親民、便民行動。在3月舉辦的2014陜西春季旅游營銷大會通過省旅游協(xié)會搭臺，旅游企事業(yè)單位免費推介和供需雙方簽約的方法，實現(xiàn)了旅游營銷方法的重大突破，吸引了陜、甘、寧、青、新、豫、鄂、川等10?。▍^(qū)），135家旅游景區(qū)、220家旅行社等600家單位參加，活動新聞發(fā)布以全新的“微新聞發(fā)布會”形式舉行，充分展示了陜西旅游界的微傳播營銷意識。
2014上半年，陜西全省各地共舉辦各類旅游活動74場，推出惠民措施164條，12個市區(qū)100多家旅游企業(yè)參與，形成了廣泛影響；中國最美油菜花海漢中旅游文化活動、楊凌休閑農(nóng)業(yè)體驗采摘活動、寶雞文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動成功舉辦，豐富了產(chǎn)品體系，進一步提升了陜西城市旅游形象。
為拓展境外市場，陜西省旅游局積極組織赴德國、俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、澳大利亞等國家以及港、澳、北京、南京、沈陽、敦煌、三門峽等地區(qū)舉行主題旅游推介會；邀請和接待韓國京畿道旅游發(fā)展局、意大利記者團、“絲路起點·美麗陜西”亞洲攝影家聚焦美麗陜西和臺灣地區(qū)旅行商來陜考察踏線采訪，取得了事半功倍的宣傳推介效果。
與此同時，陜西省旅游局還聯(lián)動中央電視臺推出陜西新版旅游形象廣告，投放62天累計接觸24.4億人次，覆蓋全國3.87億觀眾，深度接觸人口1.8億；在北京首都機場LED、公交候車廳投放100面旅游燈箱廣告；在臉譜網(wǎng)等三家境外網(wǎng)絡(luò)媒體開展陜西旅游推廣，開展8語種陜西旅游網(wǎng)頁設(shè)計等宣傳合作；赴港澳參加“2014年美麗中國之旅主題宣傳推廣活動”期間集中宣傳絲綢之路旅游產(chǎn)品，舉辦了首屆“夢想中國·絲綢之路——陜西旅游書畫攝影作品有獎大賽”。
微信公眾平臺查詢線路，定制門票、美食；網(wǎng)上購票掃二維碼進山、智能取卡泊車、語音對講救援、LED屏信息發(fā)布。隨著“智慧旅游”項目的持續(xù)推進，以微信公眾平臺、淘寶電商等為主打的智能化平臺已經(jīng)成為2014陜西旅游行業(yè)拓寬旅游營銷渠道、提升旅游服務(wù)品質(zhì)的一大利器，也讓更多周到便捷的服務(wù)成了游客可感可觸的新體驗。
其中，陜西省旅游局通過官方網(wǎng)站、微博以及官方微信公眾平臺持續(xù)舉辦的“世界杯競猜贏門票”、“柞水溶洞邀您綠色出行”等微活動吸引了各界廣泛參與；寶雞旅游微信平臺的“旅游咨詢”板塊可輕松幫助游客解決旅游細節(jié)問題；銅川旅游騰訊微信平臺每天將當?shù)氐奶鞖鉅顩r及時公布，并把旅游節(jié)慶及行車路線在線上告知游客；華山3D旅游平臺使游客足不出戶就能在3D虛擬場景中自由游覽華山美景、拍照，查看景點實用信息，其網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的旅游預(yù)警策略根式可以及時為游客提供旅游人數(shù)、停車狀況、索道運營情況等。
此外，太白山、法門寺、金絲峽、黎坪等景區(qū)啟動的二維碼門票系統(tǒng)、金絲峽景區(qū)的網(wǎng)上淘寶店、西安野生動物園可在線預(yù)訂景區(qū)門票、酒店等的微信平臺等都極大地方便了游客。
服務(wù)創(chuàng)新，以質(zhì)量提升促發(fā)展
2014年上半年，陜西省旅游局以“游客為本，服務(wù)至誠”旅游行業(yè)核心價值觀為導(dǎo)向，全面實施“2336”發(fā)展思路，緊緊圍繞推動旅游業(yè)提檔升級發(fā)展這一中心任務(wù)開展全省旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出問題整治等方式著力提升服務(wù)水平，使全省旅游市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
為確保提升年活動的順利展開，陜西省旅游局從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展調(diào)查研究、強化工作職責(zé)三個環(huán)節(jié)入手，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、全員參與、齊抓共管的工作格局，編制印發(fā)《聚焦2014全省旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動——實施方案》，任務(wù)落實到崗，責(zé)任追溯到人，確保提升年活動全面貫徹實施。
以標準化建設(shè)為抓手，完成了《旅游飯店服務(wù)質(zhì)量評定第三部分：前廳服務(wù)》、《溫泉水療服務(wù)規(guī)范》的立項和批復(fù)，《鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)規(guī)范》、《旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》的評估、評審、公示和推薦申報工作；舉辦了150余人的省級星評員、飯店內(nèi)審員培訓(xùn)班；開展了全省旅游星級飯店星級復(fù)核工作，對新興戴斯大酒店等3家申報五星級飯店完成了初評檢查工作。
同時，充分利用攜程、去哪兒等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，對全省73家高端和四星級以上酒店進行了滿意度調(diào)查；對全省導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊、旅行社管理人員、飯店管理人員等舉辦了9批次2500余人的專題講座和培訓(xùn)；加強宣傳咨詢服務(wù)，發(fā)放宣傳冊近3000份，接待詢問400多人次。
為進一步強化旅行社和導(dǎo)游管理培訓(xùn)，陜西省旅游局還引入動態(tài)管理機制，先后對到期換證領(lǐng)隊人員、新增組團社配置領(lǐng)隊人員和新增專職赴臺領(lǐng)隊人員等400余人進行了有針對性的專業(yè)培訓(xùn)考核，并通過陜西教育旅游網(wǎng)上傳40余個教育視頻，31000余人次接受了網(wǎng)上培訓(xùn)。
此外，進行了2013年度陜西十強旅行社的評比排序工作，并嚴格把控旅行社許可證審批工作，今年上半年，注冊旅行社7家，注銷了15家旅行社資格。針對新入職導(dǎo)游人員，除了加強培訓(xùn)工作外，要求各設(shè)市區(qū)旅游局和導(dǎo)服中心制定崗前培訓(xùn)方案，加強領(lǐng)隊人員考核培訓(xùn)工作等。
在旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，組織召開2014年省整頓規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)席會議，統(tǒng)一部署全省旅游市場檢查和重點整頓工作，對“零負團費”、“一日游”及城市周邊旅游環(huán)境等突出問題進行了整治；聯(lián)合省公安廳、省工商行政管理局等單位對節(jié)假日旅游市場秩序及各市開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪位顒娱_展情況進行了重點檢查。全省上半年共受理旅游投訴42件，處理42件，電話咨詢75件，并及時向社會公告，營造了舒心、和諧、安全的旅游環(huán)境。
與此同時，陜西省旅游局還舉行了《旅游法》宣傳咨詢、旅游投訴現(xiàn)場受理和游客滿意度調(diào)查活動，成立了陜西省旅游行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作指導(dǎo)小組，制定下發(fā)《陜西省旅游行業(yè)2014年精神文明創(chuàng)建工作要點》，實施“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃”，開展“文明旅游、伴你遠行”和旅游者權(quán)利和義務(wù)宣傳活動。
陜西省旅游局局長楊忠武表示：“現(xiàn)在陜西旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比例和基數(shù)越來越大，要使旅游業(yè)成為陜西產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的生力軍，必須加快打造陜西旅游升級版，推動旅游業(yè)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。接下來，我們將持續(xù)推進‘旅游服務(wù)質(zhì)量提升年’活動，通過高質(zhì)量高規(guī)格舉辦2014中國西安絲綢之路國際旅游博覽會、加快推進重大旅游項目與高A級景區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展智慧旅游、強化旅游隊伍建設(shè)、加強公共服務(wù)水平建設(shè)等方式讓旅游業(yè)為建設(shè)‘三個陜西’做出新的更大的貢獻。”
（晁瑞/文）
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