為學(xué)習(xí)借鑒臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與措施，切實提升我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，區(qū)委、區(qū)政府組織臺灣農(nóng)業(yè)考察團(tuán)，于2012年12月10～17日赴臺就山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臺灣農(nóng)會及鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了為期8天的學(xué)習(xí)考察，時間雖短，但考察團(tuán)在緊張有序的組織安排中圓滿完成了考察任務(wù)。我們感到，不虛此行，效果好，收獲大。整個考察學(xué)習(xí)活動主題突出、內(nèi)容豐富、安排有序、成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
考察團(tuán)由區(qū)委副書記、組織部長佘龍任團(tuán)長，區(qū)政府副區(qū)長李朝陽任副團(tuán)長，區(qū)統(tǒng)籌辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)技中心、羊昌鎮(zhèn)、百宜鄉(xiāng)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員共11人組成。為確保完成好考察學(xué)習(xí)任務(wù)，考察團(tuán)成立了臨時黨支部，區(qū)委副書記、組織部長佘龍任支部書記，區(qū)政府副區(qū)長李朝陽任支部副書記?？疾靾F(tuán)先后學(xué)習(xí)考察了彰化縣田中鎮(zhèn)農(nóng)會、嘉義縣農(nóng)會、高雄市農(nóng)會、北投溫泉發(fā)展協(xié)會及北投溫泉產(chǎn)業(yè)商圈聯(lián)合會，參觀了阿里山茶場、走馬瀨休閑農(nóng)場，拜會了兩岸關(guān)系促進(jìn)會，考察團(tuán)通過實地查看、翻閱資料、會議座談、交流發(fā)言、疑問征詢等方式深入了解臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
?。ㄒ唬┡_灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)會的情況
1、臺灣農(nóng)業(yè)的特點與經(jīng)驗
一是產(chǎn)品地域特色鮮明，差異化明顯。各地方農(nóng)會根據(jù)各自的地域優(yōu)勢，資源稟賦，著力打造各自的特色產(chǎn)品，形成自己的主打品牌，經(jīng)過多年的規(guī)劃發(fā)展，形成了地域特色鮮明，區(qū)域化生產(chǎn)相對集中，差異化互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。如田中鎮(zhèn)農(nóng)會將田中鎮(zhèn)打造成全臺最大最好的稻米生產(chǎn)基地，獲“稻穗的故鄉(xiāng)”之美譽(yù)；又如嘉義縣是臺灣溫度最低的地區(qū)，早晚溫差大，易造就甜美的果實。據(jù)此，嘉義縣農(nóng)會把該縣的玉米、椪柑、蘭花打造為全臺排名第一，茶葉、菊花排名第二，稻米、花生、鳳梨、柳橙、洋香瓜全省排名第三，特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)54種之多。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度，精品意識強(qiáng)烈。臺灣農(nóng)業(yè)在規(guī)?；喜⒉痪哂袃?yōu)勢，但農(nóng)會在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模適度、精品至上，從無公害、生態(tài)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)入手，生產(chǎn)安全宜人健康的特色農(nóng)產(chǎn)品。如農(nóng)會的監(jiān)測人員和技術(shù)指導(dǎo)人員全程參與產(chǎn)銷班的產(chǎn)銷活動，從選種、播種、施肥、田間管理、采收、加工、包裝與銷售全程參與，全程監(jiān)控監(jiān)測質(zhì)量，并要求做好生產(chǎn)履歷檔案記錄。在田間管理中對農(nóng)殘不合格的進(jìn)行有效處理，對待采收不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律銷毀，合格產(chǎn)品貼上標(biāo)簽進(jìn)入市場。如阿里山茶場的茶葉生產(chǎn)，總面積約10000公傾，茶農(nóng)根據(jù)不同海撥高度，開發(fā)出不同價值包裝的茶葉，以阿里山高山烏龍茶、阿里山總統(tǒng)茶等為代表的精品茶，每斤售價最低為新臺幣3800元，高的達(dá)1萬多元。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)達(dá)，自主經(jīng)營廣泛。臺灣各級農(nóng)會從農(nóng)資提供到農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、土地銀行、各種農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域都有廣泛的主控權(quán)，加之臺灣農(nóng)會在農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、包裝、加工方面水平較高，建立了較為發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，經(jīng)營業(yè)務(wù)廣泛，產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性強(qiáng)，有效延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)會收入，從而提高農(nóng)民收益。
四是質(zhì)量管理嚴(yán)格，安全監(jiān)管到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會對會員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行定期跟蹤質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)推廣部門有專門的質(zhì)量檢測員和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷檔案，從源頭上保證了產(chǎn)品安全。同時，“農(nóng)委會”、“衛(wèi)生署”、“標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”三個部門對進(jìn)入市場前、市場銷售中、進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。
五是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣，農(nóng)旅互動交融。臺灣農(nóng)業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新的不斷深化，在發(fā)展轉(zhuǎn)型中逐步向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，注重農(nóng)產(chǎn)品的深度研發(fā)和精深加工，從賣農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣精美食品、保健品以及旅游紀(jì)念品等，大力促進(jìn)了旅游觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，臺灣島內(nèi)遍布各種農(nóng)業(yè)觀光園、野生動植物觀賞園、野味品嘗休閑、農(nóng)事體驗、農(nóng)民活動、綜合性休閑農(nóng)場等。
六是強(qiáng)化金融支農(nóng)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。土地是私有的，是可進(jìn)行自由交易的，臺灣土地銀行是政府指定唯一辦理不動產(chǎn)（土地）兼農(nóng)業(yè)信用的專業(yè)銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)會設(shè)立信用部和保險部，從事農(nóng)村金融活動、保險業(yè)等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)會在貫徹政府賦權(quán)推動住宅、農(nóng)業(yè)及土地政策等方面發(fā)揮著重要作用，同時可通過控制資金，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為活躍。
七是農(nóng)業(yè)成份萎縮，產(chǎn)業(yè)延伸融合度高。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會及阿里山茶場、走馬瀨休閑農(nóng)場等的參觀考察，給我們的感受是做農(nóng)業(yè)不再是做初級農(nóng)產(chǎn)品，其間滲透著工業(yè)的思路和理念，農(nóng)業(yè)企業(yè)化，商業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)交融交織，集吃、玩、住、游、會務(wù)、購物等于一體，無不體現(xiàn)休閑、觀光、體驗和產(chǎn)品的精深加工，把農(nóng)產(chǎn)品包裝成旅游產(chǎn)品等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高效鏈接與高度融合。
2、臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持性政策
隨著臺灣后工業(yè)化的完成，臺灣農(nóng)業(yè)逐漸失去其經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，臺灣當(dāng)局對農(nóng)業(yè)施行了較為完善的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的扶持性政策。
一是農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)政策，如對優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻谷保證價格高于20%，高粱、玉米、大豆等經(jīng)濟(jì)作物保證價格是同類產(chǎn)品進(jìn)口價格的一倍。
二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)事生產(chǎn)燃料和動力進(jìn)行補(bǔ)助，提供低息貸款，財政加大投入建設(shè)農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
三是以補(bǔ)助形式調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民直接收入，為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平衡問題，防止單一產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩或不足問題，政府對指定產(chǎn)品進(jìn)行種植補(bǔ)貼，對休耕土地每畝每年補(bǔ)助新臺幣4000元；對農(nóng)產(chǎn)品過剩時，啟動前置的95保護(hù)機(jī)制（當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市價低于生產(chǎn)成本的95%時，政府出成本95%的價格回購農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)民收入，同時調(diào)減來年種植面積），有效保護(hù)農(nóng)民的利益。
四是政府投資建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗與改良場（所），臺灣除“中央研究院”和大學(xué)農(nóng)學(xué)院以外，由政府出資興建了8個農(nóng)業(yè)試驗改良場（所），從不同領(lǐng)域從事農(nóng)產(chǎn)品試驗、改良和推廣，分別服務(wù)于不同區(qū)域的基層農(nóng)會和農(nóng)民。
五是政府扶持與自主經(jīng)營兩大渠道支撐，各級政府每年都對農(nóng)會運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展投入一定的財政資金，各基層農(nóng)會還通過包裝、加工、銷售、信貸、保險等經(jīng)營方式支撐農(nóng)會運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)會每年從盈利中拿出62%以上資金，投入到農(nóng)業(yè)推廣及農(nóng)技培訓(xùn)等農(nóng)事活動。
3、臺灣農(nóng)會的宗旨及運(yùn)行機(jī)制
臺灣農(nóng)會以《農(nóng)會法》為運(yùn)作依據(jù)，分省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級，具有多目標(biāo)功能，是一個民有、民享、民治的農(nóng)民自治組織。其宗旨是“保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。
一般的農(nóng)會都有會員大會，會員大會選舉出理事會、監(jiān)事會，由理事會聘請農(nóng)會總干事，監(jiān)事會監(jiān)督總干事的工作。在總干事下面，有信貸部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省設(shè)）、技術(shù)推廣部、會務(wù)部、產(chǎn)品營銷部、加工廠、會員福利部等部門。
（二）北投溫泉旅游情況
北投溫泉旅游的突出特點是以溫泉度假旅游為中心，成功打造大商圈經(jīng)濟(jì)。北投溫泉經(jīng)歷了從農(nóng)家小店到企業(yè)化運(yùn)作，再到協(xié)會經(jīng)營的歷程。從早期單一的泡湯溫泉發(fā)展到以溫泉度假游為主，兼具溫泉文化品牌創(chuàng)新、溫泉旅游產(chǎn)品的開發(fā)，與該地其他協(xié)會企業(yè)合作，把北投的其他產(chǎn)品、旅游資源融入其間，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升品牌形象，打造精品旅游線路，形成功能強(qiáng)大的大商圈，帶動其他產(chǎn)業(yè)共繁共榮。
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臺灣農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，備受世人關(guān)注，為學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)、資金等，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，建立有效的合作機(jī)制，此次赴臺考察團(tuán)在兩岸關(guān)系促進(jìn)會的推薦下，與高雄市農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，就共同關(guān)心的山區(qū)立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、溫泉旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題交換了意見，經(jīng)雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識，簽訂了《友好合作意向書》，主要成果如下：
一是明確主要合作內(nèi)容。即推進(jìn)雙方果蔬、特色水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以提升產(chǎn)品的核心競爭力，引進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)栽培管理技術(shù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才為重點，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，以鄉(xiāng)村旅游為載體的山區(qū)立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二是明確了合作的方式、原則和機(jī)制。通過積極開展果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化方面深層次、全方位的合作，建立烏當(dāng)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作試驗示范基地，開展兩地果蔬產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的交流合作雙贏。本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)互訪交流及成果運(yùn)用，多方籌措資金，保證合作高效，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與協(xié)議合作項目建設(shè)，探索建立良性化的合作機(jī)制。
三是鼓勵互建基地、資源共享。根據(jù)雙方的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，共同申報、實施各類相關(guān)項目，項目所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益等成果歸屬和權(quán)利等由雙方共同協(xié)議分配。此外，還明確建立合作聯(lián)系會議制度、成立合作專家組等。
二、體會與啟示
經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，我們感到大陸與臺灣體制不同，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色也有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在差距，但臺灣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念和發(fā)展方式，對于正處于大力建設(shè)都市觀光型、生態(tài)旅游型和精品型互補(bǔ)的山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的烏當(dāng)來說，有許多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。
?。ㄒ唬?qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展
圍繞“發(fā)揮地域優(yōu)勢，實施規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)差異發(fā)展”的思路，通過政府規(guī)劃和政策性引導(dǎo)，促進(jìn)不同區(qū)域間的產(chǎn)品差異化發(fā)展。因此，必須根據(jù)不同的地域特性打造不同的主導(dǎo)產(chǎn)品；根據(jù)不同的地域區(qū)位，創(chuàng)新建立一、二、三次產(chǎn)業(yè)相互交融的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；通過政府出資、項目扶持、社會融資等方式，逐步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新出臺扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的綜合性配套政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化政府監(jiān)管職能，狠抓質(zhì)量管理
質(zhì)量是產(chǎn)品的“生命線”和“致命點”。目前，我們在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品市場的衛(wèi)生及食品安全監(jiān)管力度都不夠，因此，必須強(qiáng)化政府部門的質(zhì)量檢測和產(chǎn)品市場監(jiān)管職能，從農(nóng)產(chǎn)品種植管理、包裝、銷售市場等方面加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)與衛(wèi)生食品安全管理，建立嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系，創(chuàng)造良好的質(zhì)量信譽(yù)，打造以質(zhì)量贏市場的產(chǎn)品品牌。
?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條
農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型問題，單靠政府行政推動很困難，主要是與農(nóng)民群眾之間的互動較少，效果不明顯，因此，必須建立強(qiáng)有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民自治經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民群眾的紐帶作用，借助外界力量，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、包裝、加工、銷售市場、新型業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈中不斷涉足，并逐步建立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位，在各產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮主導(dǎo)作用。
?。ㄋ模?qiáng)化營農(nóng)創(chuàng)意，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新
人流量和外界參與度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍程度及產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度具有極其重要的作用，與此同時，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)方向還是要通過農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和衍生新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，因此，必須通過策劃不同程度、不同規(guī)模、不同層次的創(chuàng)意活動，吸引城市人口向農(nóng)村流動，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵服務(wù)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村商業(yè)化程度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍度。
?。ㄎ澹?qiáng)化從業(yè)培訓(xùn)，超前謀劃培養(yǎng)人才
隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員不斷減少，中青年勞動力不斷向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，城鄉(xiāng)差距，農(nóng)業(yè)勞動力失衡現(xiàn)象將成為今后發(fā)展的重大問題，因此，必須建立科學(xué)的從業(yè)培訓(xùn)體系，超前制定人才培養(yǎng)計劃，大幅提高從業(yè)人員的工作技能、工作效率、工作回報，降低從業(yè)人員的勞動力強(qiáng)度，提高勞動報酬率，吸引并超前培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)的人才和勞動力資源，以保障未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，塑造與時俱進(jìn)的新型農(nóng)民。
?。┘訌?qiáng)交流與合作，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
臺灣農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，與臺灣農(nóng)會的運(yùn)行機(jī)制是密不可分的，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，對建強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共繁共榮有著極為重要的意義，我們要充分利用與臺灣高雄市農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會簽訂《友好合作意向書》的機(jī)會，加強(qiáng)交流，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，扶持建強(qiáng)一批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度、市場化水平以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以資源為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以效率為中心和以農(nóng)民增收為目標(biāo)，學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)業(yè)做精品的理念，多元化經(jīng)營農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)民從單一出售初級農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實中解放出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的多途徑增收。必要時，還可利用臺灣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范我區(qū)一些農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)，借助其國際化的銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，讓我區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品直接進(jìn)入國際市場，助推我區(qū)農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。
四、幾點建議
臺灣農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歷經(jīng)了百年發(fā)展歷程，雖然大陸和臺灣在體制機(jī)制上存在諸多差異，但其成功經(jīng)驗有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒。此次赴臺考察，既開拓了視野，也引發(fā)了考察組成員深深的思考，大家通過集中交流、反復(fù)討論，對烏當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下建議。
?。ㄒ唬┻\(yùn)用工業(yè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷充實現(xiàn)代發(fā)展理念，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與文化繁榮相結(jié)合，與工業(yè)發(fā)展相融合，與旅游、休閑、觀光、餐飲相融合。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)組織化程度高的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化；用工業(yè)效益至上的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化和規(guī)?；?；運(yùn)用工業(yè)注重科技創(chuàng)新的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；運(yùn)用工業(yè)注重資源配置市場化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化。樹立用抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)能力，使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，形成產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品特色農(nóng)業(yè)、觀光都市型農(nóng)業(yè)、外貿(mào)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┌l(fā)揮特色優(yōu)勢，高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
一是根據(jù)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、小氣候、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)性、當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)地域性特色資源等優(yōu)勢，高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品布局，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，如無公害蔬菜、食用菌、茶葉、精品水果、中藥材、花卉種植，大鯢、冷水魚、香豬、黑羽雞、蘆花雞、七彩山雞等，通過政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展；
二是根據(jù)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢，高起點推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞風(fēng)景區(qū)旅游、溫泉旅游、民俗生態(tài)旅游等，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、推介、包裝、加工及旅游產(chǎn)品銷售，打造“農(nóng)旅交融、亦農(nóng)亦旅”互為促進(jìn)，共榮共生的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如香紙溝、相思河、盤龍山等，通過旅游拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)繁榮；
三是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化程度，市場狀況等，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)扶持力度，大力研發(fā)系列產(chǎn)品，打造“特色食品產(chǎn)業(yè)化平臺”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
?。ㄈ┏雠_扶持政策，綜合性建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織
我區(qū)目前有農(nóng)村專業(yè)合作社58家，經(jīng)濟(jì)實力和帶動能力較弱，基本還處于出售初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，區(qū)委、區(qū)政府要組織精干力量，深入農(nóng)村、市場調(diào)研，進(jìn)行廣泛考察和學(xué)習(xí)，出臺扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自治經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的綜合性扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極培育市場主體。
一是要以貴陽五彩生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司為平臺，充分發(fā)揮其承擔(dān)全區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的投融資職能，整合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)民專業(yè)合作社，為其爭?。ɑ蚪o予）項目資金支持，在生產(chǎn)銷售信息上給予指導(dǎo)，在產(chǎn)品包裝、銷售渠道、營銷策略上給予幫助，建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織把握從生產(chǎn)組織到市場銷售各個環(huán)節(jié)的能力，從重生產(chǎn)、輕銷售中擺脫出來，真正成為懂生產(chǎn)、善管理、會經(jīng)營、通市場的能手好手，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭能力。
二是從政策上引導(dǎo)扶持農(nóng)村專業(yè)合作社做產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做精品農(nóng)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)延伸，把農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展規(guī)模適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化。在政策上給予一定的資金獎補(bǔ)，用于申報產(chǎn)地商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場營銷等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題的解決。同時制定實施相關(guān)的減稅措施，扶其做大做強(qiáng)。
三是探索“公司企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式和“農(nóng)技干部帶項目引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展”的模式，開放式建強(qiáng)民間經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、旅游公司、藥材生產(chǎn)企業(yè)、食品深加工企業(yè)、保健品生產(chǎn)企業(yè)等與各地農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，建立藥材、食品生產(chǎn)基地，再利用公司的市場銷售平臺，鏈接農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品的銷售，形成良好的利益聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)手建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體；還可鼓勵農(nóng)技干部帶項目深入農(nóng)村建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化技術(shù)、市場與土地、勞動力資源的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。
四是在政策上支持民間組織培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)營農(nóng)人才，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力，全方位、多層面、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場的高效配置。
?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)性促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，加快農(nóng)村土地及房屋確權(quán)工作，促進(jìn)資源與資本的轉(zhuǎn)化，鼓勵村集體、農(nóng)民、農(nóng)民自治經(jīng)濟(jì)組織等利用自身資源向銀行融資、擔(dān)保、貸款，或與社會資本合作經(jīng)營，引進(jìn)社會資本和市場信息參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提高新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力與科技含量，不斷提高民間組織在市場建設(shè)、產(chǎn)品包裝、儲存、運(yùn)輸、精深加工等領(lǐng)域的參與度，不斷提高民間組織開發(fā)市場、搶占市場份額的能力。加大農(nóng)村信用聯(lián)社資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)力度，加大村鎮(zhèn)銀行建設(shè)力度。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇村寨進(jìn)行試點，在一定范圍內(nèi)設(shè)立農(nóng)民信用基金，創(chuàng)新農(nóng)村金融與資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
（五）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化建立質(zhì)監(jiān)體系
一是由組織化生產(chǎn)、包裝、加工、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及ISO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)品生產(chǎn)管理工藝及規(guī)程，嚴(yán)格控制施肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸環(huán)境等，并全程監(jiān)控生產(chǎn)、包裝、加工過程，及時進(jìn)行農(nóng)殘等相關(guān)指標(biāo)檢測，及時調(diào)整生產(chǎn)方式方法，從源頭上樹立產(chǎn)品責(zé)任和品牌意識；
二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理站，由農(nóng)口部門與質(zhì)檢部門配合，制定生產(chǎn)過程中的質(zhì)量檢測計劃；
三是由衛(wèi)生及食藥監(jiān)部門，對上市前、運(yùn)輸中、市場上的產(chǎn)品及時進(jìn)行食品衛(wèi)生安全檢測，嚴(yán)厲杜絕不合格、不安全產(chǎn)品銷售。
?。┳⒅剞D(zhuǎn)型升級，開放式催生新型業(yè)態(tài)
按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，都市型休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我區(qū)作為貴陽市中心城區(qū)的一部分，又存在大面積的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，且我區(qū)生態(tài)、旅游、民俗、歷史人文等旅游資源豐富，對于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。可大力打造如度假花園、農(nóng)家住宿區(qū)小木屋、游客接待及旅游商品銷售服務(wù)中心、親子體驗廣場、農(nóng)耕文化廣場、體能訓(xùn)練場、農(nóng)家食品點餐與自助式制作餐廳、滑草場、跑馬場、露營與燒烤基地、高爾夫迷你推桿場、農(nóng)藝產(chǎn)品DIY活動、果蔬藝術(shù)制作等基地和場所，創(chuàng)新舉辦山地自行車競技運(yùn)動、徒步、攀巖、夏令營、民俗競技運(yùn)動、民俗祭祀活動、休閑體驗等創(chuàng)意活動，借此吸引城市人口向農(nóng)村流動，吸引社會資本向農(nóng)村投資，不斷孵化和催生各種新型業(yè)態(tài)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
?。ㄆ撸┘哟笳顿Y，統(tǒng)籌性建設(shè)農(nóng)村市場
政府應(yīng)針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等情況，申報各級政府及政策性投資，建設(shè)如“下壩櫻桃”、“百宜折耳根”等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。根據(jù)貴陽市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)調(diào)整規(guī)劃，五里沖批發(fā)市場已搬遷至花溪，離市區(qū)較遠(yuǎn)，我區(qū)可在位于 “渝貴”和“貴廣”兩條綜合交通走廊“V”型結(jié)構(gòu)內(nèi)側(cè)的羊昌鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個大型農(nóng)產(chǎn)品綜合貿(mào)易集散市場，遠(yuǎn)可聯(lián)結(jié)遵義、重慶、成都、廣西、湖南、廣東市場，近可覆蓋烏當(dāng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動修文、息烽、開陽和翁安等，作為國家農(nóng)業(yè)園區(qū)的一個功能平臺。將特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、冷鏈配送、精深加工、產(chǎn)品經(jīng)營等與市場建設(shè)緊密聯(lián)系起來，園區(qū)建設(shè)融入觀光、休閑、會務(wù)、游樂、培訓(xùn)等內(nèi)容，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的旅游商品屬性，促進(jìn)工農(nóng)游一體化發(fā)展。
（八）加強(qiáng)對外合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造外貿(mào)基地
務(wù)實推動考察團(tuán)與高雄市農(nóng)會簽訂的《友好合作意向書》中明確的有關(guān)合作事項的落實，抓住貴陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)調(diào)遷的契機(jī)，借助臺灣農(nóng)會的運(yùn)作與管理機(jī)制，按照其生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建立建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)示范園，借助其包裝、銷售平臺，著力打造對外貿(mào)易精品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，迅速擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的影響力和提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
?。ň牛┣袑崗?qiáng)化培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定培養(yǎng)計劃
整合區(qū)委黨校、農(nóng)廣校、民職中的師資力量，整合農(nóng)口部門、人社、財政、科技等部門的涉農(nóng)培訓(xùn)項目資金，充分發(fā)揮學(xué)校在培訓(xùn)中的主體作用，提高涉農(nóng)培訓(xùn)資金的使用效率。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)制定務(wù)實高效的農(nóng)民培訓(xùn)方案，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實用型人才和轉(zhuǎn)移生存的技能型等人才，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)的長效機(jī)制，為推動農(nóng)村發(fā)展提供人才保障和智力支持。
一是針對現(xiàn)行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的人員，根據(jù)不同地域、不同的種養(yǎng)殖產(chǎn)品、不同的崗位，有針對性和時效性開展專業(yè)技能培訓(xùn)；
二是針對勞動力較弱的老年、婦女等群體，進(jìn)行家政、手工制作、旅游服務(wù)等相關(guān)技能、知識、禮儀等培訓(xùn)；
三是高標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)計劃，超前考慮工業(yè)化和城市化發(fā)展所帶來的勞動力轉(zhuǎn)移、收入不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員減少和老齡化等問題，根據(jù)需要，階段性組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，超前考慮，有目的地選擇性培養(yǎng)未來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的人才資源，培訓(xùn)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求新型農(nóng)民。逐步構(gòu)建完善農(nóng)民終身學(xué)習(xí)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。
?。ㄊ├眄橌w制機(jī)制，整合涉農(nóng)資源，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)，整合農(nóng)口資源。當(dāng)前，農(nóng)口部門的涉農(nóng)項目資金，條塊分割，難以形成合力，建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，農(nóng)口各部門每年在積極爭取各級項目時，要結(jié)合區(qū)級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。
二是建立區(qū)涉農(nóng)項目聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合農(nóng)口與非農(nóng)部門的涉農(nóng)資源。在每年項目申報前，要組織農(nóng)、林、水、旅游文廣、交通、財政、科技等有涉農(nóng)項目資金的單位召開聯(lián)席會，力爭讓這些單位的項目規(guī)劃服從和服務(wù)于區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而整合農(nóng)、林、水、旅文、財、科技等部門涉農(nóng)涉旅項目資金，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)揮十指握拳發(fā)力的效應(yīng)，要達(dá)到打造一個示范點，成功一個亮點，以此推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
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