“我是一名中學(xué)教育工作者，我今天得為高中呼吁呼吁，現(xiàn)在高中債務(wù)真是很麻煩的事情?！卑不帐≌f(xié)委員陳新是懷寧縣教育局副局長，在安徽省政協(xié)會(huì)議教育界別分組討論現(xiàn)場(chǎng)，他以該縣高河中學(xué)舉例，“負(fù)債金額本來就不小，去年還取消了計(jì)劃外招生，更是雪上加霜，收的錢不夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！痹摻M召集人安徽省教育廳副廳長金燕也關(guān)注到這個(gè)問題，“原來和學(xué)前學(xué)校、義務(wù)階段學(xué)校相比，高中是比較富有的。2012年之前，可以收30%的擇校生，那時(shí)一個(gè)學(xué)校可以收取1000多萬、多者可達(dá)3000多萬的擇校費(fèi)?！辈⒄?qǐng)大家寬心，“今后可爭取生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，確保高中運(yùn)轉(zhuǎn)?！保ㄖ袊嗄昃W(wǎng)２月１８日）
2012年，教育部等七部委在《關(guān)于2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》中提出，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生，這是一項(xiàng)推進(jìn)教育公平的重要舉措，很多省市也按照這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)取消公辦高中擇校生，然而，由于相應(yīng)的配套措施沒有跟上，取消擇校生之后，導(dǎo)致一些公辦高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，甚至影響到一些學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，這讓政策的執(zhí)行在一些地方遭遇阻力，也令學(xué)校怨聲載道，質(zhì)疑取消擇校生政策的正確性，還有的學(xué)校受經(jīng)費(fèi)限制降低教師的獎(jiǎng)金、減少一些基本的教育活動(dòng)，最終受損害的是學(xué)校的辦學(xué)。
出現(xiàn)這種情況，其實(shí)是在預(yù)料之中的，在國家出臺(tái)政策要求取消公辦高中招生擇校生時(shí)，筆者就曾指出，政府財(cái)政必須補(bǔ)上公辦高中因取消擇校生而少收的擇校費(fèi)，保障公辦學(xué)校的投入，否則，公辦高中的辦學(xué)將陷入困境。道理很簡單，此前，我國各地允許公辦高中招收擇校生，有很大一部分原因是，地方政府想借此減少對(duì)公辦高中的投入，公辦高中可把收來的擇校費(fèi)，用于支付學(xué)校擴(kuò)建貸款的利息——當(dāng)初公辦高中敢于向銀行借款，也是考慮到可以收取擇校生；以及用于學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括給教師獎(jiǎng)金、加班費(fèi)，維修校舍等。事實(shí)上，正是由于公辦高中收擇校費(fèi)，可以為政府分擔(dān)財(cái)政壓力，因此，對(duì)于公辦高中違規(guī)招生擇校生，地方政府往往視而不見，教育部雖反復(fù)提出招生擇校生要“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)），但是，超過規(guī)定比例、高價(jià)招擇校生還是屢禁不止，而一刀切取消擇校生，則是治理擇校生亂象的釜底抽薪之舉。
問題在于，如果取消擇校費(fèi)，財(cái)政不補(bǔ)上這部分經(jīng)費(fèi)，公辦高中哪來錢歸還貸款利息？又哪來經(jīng)費(fèi)保障學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)？這是在取消擇校生時(shí)，就應(yīng)該充分考慮的，教育部等七部委給出３年政策緩沖期，也是希望各地財(cái)政做好準(zhǔn)備，但從政策執(zhí)行情況看，有的省市執(zhí)行得不錯(cuò)，而有的省市、地區(qū)，對(duì)取消擇校生之后的公辦高中的學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障，卻一直沒有說法。而進(jìn)一步分析則發(fā)現(xiàn)，這些省市、地區(qū)，地方財(cái)政比較薄弱，很難拿出這筆錢來。
這和我國推出義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策之后，曾在一些地方出現(xiàn)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難一樣，免收學(xué)雜費(fèi)，當(dāng)然是好的政策，可是，免收學(xué)雜費(fèi)之后，如果政府不加大對(duì)學(xué)校的投入，那學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)陷入困難——以前，學(xué)校是用向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)的。而面對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，學(xué)校的選擇無非有二，一是壓縮辦學(xué)成本，這無疑影響正常教育教學(xué)；二是巧立名目亂收費(fèi)，這就是大家所見的一邊免學(xué)費(fèi)，一邊又有亂收費(fèi)。去年，我國出臺(tái)政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)和城市學(xué)校一樣，明確義務(wù)教育民辦學(xué)校學(xué)生可以享有和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)政策，對(duì)此，也有人擔(dān)心，如果不明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源，這一好政策的執(zhí)行效果會(huì)大打折扣。
我國還有一些教育政策，國家頒布了多年，可一直未得到落實(shí)，比如取消大學(xué)的行政級(jí)別，這早已形成共識(shí)，但是，卻不見實(shí)施，原因在于，取消行政級(jí)別，不可能是單方面的行動(dòng)，而必須有一系列的配套改革，包括改革教育撥款體系、改革高校校長任命方式，改革大學(xué)內(nèi)部治理等等?？蛇@些配套改革，有關(guān)部門并沒有想好如何推進(jìn)，于是，取消大學(xué)的行政級(jí)別，也就說說而已。
一項(xiàng)好的政策，必須有相應(yīng)的配套措施。但遺憾的是，在配套措施方面，我國一直存在慢半拍的問題，要么導(dǎo)致政策執(zhí)行變調(diào)，要么導(dǎo)致政策得不到執(zhí)行。這和我國的教育決策機(jī)制有關(guān)。一項(xiàng)政策，如果只是寫進(jìn)文件，那是很容易的，但要從文件落地，就牽涉到具體的利益調(diào)整，而利益的調(diào)整，需要一個(gè)博弈過程。像對(duì)于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的公辦高中，取消擇校生之后，就應(yīng)通過省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，以及加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，來解決學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，這需要在制訂政策時(shí)，就具體明確各級(jí)財(cái)政的分?jǐn)偙壤?。而不能在政策?zhí)行，各地推行不下去、出現(xiàn)問題之后，才想著解決出現(xiàn)的問題。要改變這種配套措施慢半拍的問題，就必須在制訂教育政策時(shí)，就充分聽取各方的意見，提高決策的科學(xué)性和針對(duì)性。
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