我的筆記本 2010-04-26 14:31:16 閱讀54 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱
作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月起實(shí)施。為了在內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范，自治區(qū)建設(shè)廳組織編制了新一屆建筑安裝工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，并于2004年4月份頒發(fā)執(zhí)行。這標(biāo)志著工程量清單計(jì)價(jià)方法在我區(qū)已全面推行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于建立自由市場形成工程造價(jià)機(jī)制，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，將融入世界大市場，工程造價(jià)更應(yīng)與國際慣例接軌，建立健全與國際通行計(jì)價(jià)方法相一致的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法體系。可見，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是十分重要的。
一、 工料單價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法的概念
1工料單價(jià)法
對(duì)于我國沿用了幾十年的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方法，按照中華人民共和國建設(shè)部第107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包計(jì)價(jià)管理辦法》的解釋，應(yīng)該叫做工料單價(jià)計(jì)價(jià)法。工料單價(jià)法是應(yīng)概預(yù)算專業(yè)人員根據(jù)施工圖計(jì)算工程量，分部分項(xiàng)工程量單價(jià)（預(yù)算定額基價(jià)）乘以工程量計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)（或其中人工費(fèi)）為基礎(chǔ)，計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金。分部分項(xiàng)工程單價(jià)中，只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)，不包括管理費(fèi)、利潤等。因?yàn)榉植糠猪?xiàng)工程單價(jià)中只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，故起名工料和單價(jià)計(jì)價(jià)法，簡稱工料單價(jià)法。
2工程量清單計(jì)價(jià)法
工程量清單計(jì)價(jià)法是針對(duì)于招投標(biāo)工程而言的。是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬建工程施工圖紙，按照工程量計(jì)價(jià)規(guī)范中的相關(guān)要求，計(jì)算工程量，并將各分部分項(xiàng)工程量集中列表，形成工程量清單，隨同招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人在分部分項(xiàng)工程單價(jià)（經(jīng)調(diào)整確認(rèn)的預(yù)算定額基價(jià)或企業(yè)定額基價(jià)）基礎(chǔ)上，加上管理費(fèi)和利潤。形成綜合單價(jià)，再用綜合單價(jià)乘以工程量清單給定的分部分項(xiàng)工程量，計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)，然后與措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)合計(jì)，計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金。因?yàn)榉植糠猪?xiàng)工程單價(jià)內(nèi)，包括了施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)期望得到的管理費(fèi)和利潤值，是綜合單價(jià)，因此107號(hào)部令將這種計(jì)價(jià)方法定義為綜合單價(jià)法。又因?yàn)楣こ塘壳鍐斡烧袠?biāo)人在招標(biāo)文件中提供，不需要投標(biāo)人再詳細(xì)計(jì)算分部分項(xiàng)工程量，所以又稱為工程量清單計(jì)價(jià)法。
二、工料單價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法的聯(lián)系
雖然工料單價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法是兩種不同的計(jì)價(jià)方法，但它們之間不是截然分開的，二者之間有一定的聯(lián)系。
1工程量計(jì)算方法相同
在工程投標(biāo)過程中，對(duì)于實(shí)行工料單價(jià)法招標(biāo)的工程，在編制標(biāo)底時(shí)，工程量由招標(biāo)人或其委托的標(biāo)底編制人計(jì)算，而且工程量是保密的。投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙和投標(biāo)文件的有關(guān)需求，自行計(jì)算招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程量，并對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。由于對(duì)施工圖的理解不同和概預(yù)算專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平差異，所計(jì)算出的工程量經(jīng)常出現(xiàn)差異，有時(shí)還很大。
工程招標(biāo)中，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的，標(biāo)底標(biāo)價(jià)編制時(shí)，工程量均由招標(biāo)人或其委托的標(biāo)底編制人計(jì)算工程量，工程量匯總列表后，隨招標(biāo)文件一起提供給所有投標(biāo)人，工程量是公開的。投標(biāo)人可不對(duì)招標(biāo)人提供的工程量準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，因?yàn)楣こ塘壳鍐翁峁┑臄?shù)量不準(zhǔn)確時(shí)，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程結(jié)算時(shí)可以調(diào)整（有時(shí)約定誤差超出一定范圍后調(diào)整）工程量。
對(duì)于實(shí)行工料單價(jià)法招標(biāo)和實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法的招標(biāo)工程，雖然工程量計(jì)算人不同，但計(jì)算規(guī)則必須相同。也就是說，不論招標(biāo)人計(jì)算工程量，還是投標(biāo)人計(jì)算工程量，都必須根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)算單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量計(jì)算。
2單價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)相同
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)后，各地工程造價(jià)管理部門為了貫徹執(zhí)行，都必須編制符合計(jì)價(jià)規(guī)范要求的社會(huì)平均消耗水平的定額。盡管計(jì)價(jià)規(guī)范明確提出，投標(biāo)報(bào)價(jià)可以依據(jù)企業(yè)定額編制，但受“統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則”強(qiáng)制性條文和影響，企業(yè)定額與社會(huì)平均水平定額可以存在水平、價(jià)格上的差別，但不允許存在編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目劃分、計(jì)算規(guī)則方面的差別。這就是說，除了企業(yè)定額在政府編制的定額基礎(chǔ)上部分調(diào)整定額水平之外，定額原則上是一致的，不可能也不允許有本質(zhì)上的區(qū)別，所以，不論是工料單價(jià)計(jì)價(jià)法，還是工程量清單計(jì)價(jià)法，其單價(jià)法都應(yīng)以定額及其按定額生成的估價(jià)表為基礎(chǔ)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程單價(jià)的計(jì)算。只不過是工料單價(jià)法采用“提取公因式”的形式，先將分部分項(xiàng)工程量乘以單價(jià)計(jì)算出直接費(fèi)（或直接費(fèi)）再乘以管理費(fèi)費(fèi)率、利潤率計(jì)算管理費(fèi)和利潤；工程量清單計(jì)價(jià)法是逐項(xiàng)將管理費(fèi)、利潤計(jì)入綜合單價(jià)內(nèi)再乘以分部分項(xiàng)工程量，二者在這方面并沒有本質(zhì)區(qū)別。
三、工料單價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法的區(qū)別
工料單價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法盡管工程量計(jì)算方法，單價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)相同，并不說明這兩種計(jì)價(jià)方法相同，根據(jù)工程量計(jì)價(jià)方式的實(shí)質(zhì)分析，二者是具有本質(zhì)區(qū)別的。
1定額的屬性不同
建設(shè)工程定額，是規(guī)定在單位建筑安裝產(chǎn)品上所消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不考慮價(jià)格因素，是消耗量定額；計(jì)入人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用后，便成為地區(qū)單位估價(jià)表。定額反映的是量的標(biāo)準(zhǔn)，沒有價(jià)格因素，是不能夠作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)的。所以，一般情況下，我們所說的定額，實(shí)際指的是估價(jià)表。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工料單價(jià)計(jì)價(jià)模式中，國家是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，將各類定額和工程價(jià)格以法定的形式加以固定、管理。建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，按定額計(jì)算工程價(jià)格，沒有完整的定價(jià)權(quán)。這在各類產(chǎn)品價(jià)格都由國家控制的條件下是可行的。市場經(jīng)濟(jì)初期，定額的屬性雖然由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額水平依然不能隨意調(diào)整，人工、材料、臺(tái)班價(jià)格也必須按行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布的信息價(jià)格執(zhí)行。這些動(dòng)態(tài)的調(diào)整和價(jià)格信息雖然是指導(dǎo)性依據(jù)，但習(xí)慣了聽從行政命令和發(fā)布命令的建設(shè)、施工單位、中介機(jī)構(gòu)和一些個(gè)別管理部門，仍按法定性依據(jù)進(jìn)行管理。個(gè)別盟市造價(jià)管理部門近兩三年內(nèi)才取消了對(duì)工程建設(shè)中材料的“審批”，就是最好的例證。這種做法，面對(duì)社會(huì)上解除限制、發(fā)生了根本性變化的材料價(jià)格，顯得非常不合時(shí)宜。盡管各級(jí)工程造價(jià)管理部門積極探索，改革過時(shí)的管理辦法，進(jìn)行了許多嘗試，試圖讓工程造價(jià)管理工作適應(yīng)市場變化，跟上時(shí)代的步伐。然而受過時(shí)的管理理念和既得利益的影響，不可能從根本上解決問題。問題的關(guān)鍵是沒有完全賦予施工企業(yè)這個(gè)市場競爭主體的自主定價(jià)權(quán)。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，為便于管理，計(jì)價(jià)規(guī)范只規(guī)定項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則四統(tǒng)一，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額的價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)（當(dāng)然，企業(yè)定額必須符合“規(guī)范”的要求，不可以拋開“規(guī)范”隨心所欲的自編企業(yè)定額）；在企業(yè)沒有編制企業(yè)定額時(shí)，參考建設(shè)行政管理部門制定的計(jì)價(jià)方法和定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就賦予了施工企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，從根本上解決社會(huì)平均水平定額與企業(yè)技術(shù)水平、管理水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率一致的問題。由于施工企業(yè)在按照工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)時(shí)，將建設(shè)行政管理部門編制頒發(fā)的定額作為參考依據(jù)，在“四統(tǒng)一”的計(jì)算方法基礎(chǔ)上，可以調(diào)整定額水平和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，定額的屬性從根本上發(fā)生了變化，定額相對(duì)于施工企業(yè)來說，是參考性依據(jù)。
2定額的編制人和編制原則不同
傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式下，定額由政府部門或政府部門指定單位進(jìn)行編制，體現(xiàn)的是社會(huì)平均水平。定額項(xiàng)目中人工、材料、機(jī)械消耗量是根據(jù)測算情況綜合取定的。反映的是大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平。所以定額說明和解釋中經(jīng)常出現(xiàn)“綜合考慮”、“不得調(diào)整”等字樣，這樣的定額，不論過去，還是現(xiàn)在，作為政府宏觀管理經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是可行的，也是可靠的，但統(tǒng)一的定額水平，不能反映千差萬別的每一個(gè)企業(yè)的實(shí)際水平。因此，計(jì)價(jià)規(guī)范要求施工企業(yè)編制與其實(shí)際水平相適應(yīng)的企業(yè)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。這樣，定額的編制由單一的政府部門或政府指定部門編制，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)也可以編制，定額的編制原則也就發(fā)生的變化，從反映社會(huì)平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢苑从呈┕て髽I(yè)個(gè)別水平，但是定額的編制人和定額的編制原則不同，其作用的適用范圍是不同的。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，定額將由政府職能部門獨(dú)家編制逐步發(fā)展到由政府職能部門和施工企業(yè)等多家編制。在一定時(shí)期內(nèi)，各省市工程造價(jià)管理部門仍然要反映社會(huì)平均水平的原則編制定額，這是因?yàn)椋?/p>
（1）工程量清單計(jì)價(jià)方法只在國有資金投資和國有資金投資為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行，還有相當(dāng)多的一部分建設(shè)項(xiàng)目可以不實(shí)行清單計(jì)價(jià)。工料單價(jià)法與工程量清單計(jì)價(jià)法將在今后一段時(shí)期內(nèi)并存。
（2）定額仍然是設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、設(shè)計(jì)方案比選的依據(jù)。是政府對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行宏觀調(diào)整、管理的依據(jù)。建設(shè)單位進(jìn)行工程造價(jià)控制、建設(shè)資金籌措、使用的依據(jù)。
（3）施工企業(yè)不可能在短期內(nèi)編制出反映自身水平的企業(yè)，仍將在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考社會(huì)平均水平定額。
（4）社會(huì)平均水平定額是幾代人智慧的結(jié)晶，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性，與“規(guī)范”等緊密結(jié)合。盡管有些項(xiàng)目水平與企業(yè)施工實(shí)際有誤差、出入，但它必須成為企業(yè)定額編制的基礎(chǔ)性依據(jù)。
各省市工程造價(jià)管理部門在編制各地消耗量定額時(shí)，對(duì)定額的結(jié)構(gòu)形式、項(xiàng)目設(shè)置、消耗量確定等，要根據(jù)實(shí)際情況，作出必要的調(diào)整。如：將實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目分離，減少綜合取定項(xiàng)目并進(jìn)行細(xì)化，按不同部位和不同的施工方法單獨(dú)列項(xiàng)，還有一些項(xiàng)目規(guī)定按實(shí)際情況計(jì)算等。這樣做是為了使編出的定額能夠同時(shí)滿足工程量清單計(jì)價(jià)和工料機(jī)單價(jià)計(jì)價(jià)的需要，盡可能反映企業(yè)的個(gè)別水平。但是，這樣編制定額的缺點(diǎn)是：工程量和費(fèi)用計(jì)算復(fù)雜，定額調(diào)整換算頻繁。
3價(jià)格的選定不同
在傳統(tǒng)的工料機(jī)單價(jià)法計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，各地工程造價(jià)管理部門要編制材料預(yù)算價(jià)格，并根據(jù)市場變化情況定期公布價(jià)格信息。由于生產(chǎn)廠家眾多、運(yùn)輸形式多樣、銷售方法各異，導(dǎo)致材料價(jià)格差別較大。工程造價(jià)管理部門在確定材料價(jià)格時(shí)，要考慮本地與外埠的差別，批發(fā)與零售的差別。對(duì)于同一種材料出現(xiàn)的多種不同的價(jià)格，要進(jìn)行綜合取定。受編制社會(huì)平均水平定額的影響，編制出的價(jià)格不是某一具體生產(chǎn)廠家、某一具體材料的實(shí)際價(jià)格，而是該材料市場平均價(jià)格。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，各施工企業(yè)需根據(jù)自己的進(jìn)貨渠道，掌握的價(jià)格信息、工程建設(shè)工期以及建設(shè)單位的具體要求，來確定材料價(jià)格。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，施工企業(yè)還可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)自己確定人工費(fèi)價(jià)格、材料費(fèi)價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)價(jià)格，但不能在中標(biāo)后工程實(shí)施過程中變更中標(biāo)時(shí)的價(jià)格。在確定這些價(jià)格時(shí)，①要充分利用工程造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息。②要進(jìn)行市場預(yù)測，考慮市場變化風(fēng)險(xiǎn)因素。以后將不對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)工程項(xiàng)目進(jìn)行“基價(jià)調(diào)整”和“材料價(jià)格調(diào)整”，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)所簽訂的施工合同，原則上都是單價(jià)合同，不存在“政策性調(diào)整”問題。造價(jià)部門在定額編制時(shí)計(jì)入定額的價(jià)格和定期公布的價(jià)格信息、各類調(diào)整對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)的工程只起到參考性作用。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)那些對(duì)工程造價(jià)影響大的材料設(shè)備，要盡量按建設(shè)單位提供的工程量清單所規(guī)定的產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家進(jìn)行計(jì)算。因?yàn)橥环N產(chǎn)品的價(jià)格因其規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家的不同而差別較大。
4招投標(biāo)方法不同
在工料單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)的招投標(biāo)工作中，沒有賦予施工企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)，招標(biāo)工程標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的編制都必須嚴(yán)格按定額的規(guī)定執(zhí)行。這種做法，在沒有計(jì)算錯(cuò)誤的情況下，各單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)在理論上應(yīng)該完全相同或接近。所以，投標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)標(biāo)底價(jià)之間的差額必須在允許的幅度范圍之內(nèi)。否則，其投標(biāo)將被視為廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底價(jià)作為中標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)得高分，中標(biāo)機(jī)會(huì)大。在這種規(guī)則下，相當(dāng)多的一部分工程，盡管投標(biāo)報(bào)價(jià)十分準(zhǔn)確，卻因?yàn)榕c不準(zhǔn)確的標(biāo)底價(jià)之間的差額超過了限定范圍而遭淘汰。即使勉強(qiáng)入圍，也因商務(wù)標(biāo)得低分，競爭失敗。這種過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)底作用的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)作法，忽視了施工企業(yè)間的差別，過分看中標(biāo)底價(jià)，不但不利于施工企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，反而助長了施工企業(yè)“拉關(guān)系、走后門”的不正之風(fēng)，是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根源。盡管管理部門認(rèn)識(shí)到這些問題后，采取復(fù)合標(biāo)底等措施，但按社會(huì)平均定價(jià)的剝奪施工企業(yè)自主定價(jià)權(quán)的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，不可能從根本上解決問題。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中要附招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程量清單，投標(biāo)人可以核實(shí)清單中工程量的準(zhǔn)確性，也可以不核實(shí)，因?yàn)榍鍐沃械墓こ塘颗c實(shí)際不一致時(shí)，超過施工合同約定的幅度，結(jié)算時(shí)可以調(diào)整合同價(jià)款。投標(biāo)人主要針對(duì)工程量清單描述的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容，進(jìn)行分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的確定，并根據(jù)工程的技術(shù)要求的特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì)，選擇適合工程特點(diǎn)和企業(yè)特點(diǎn)的施工方案和機(jī)械設(shè)備配置及人員組合，然后計(jì)算措施費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)。當(dāng)構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料消耗相同或接近時(shí)，不論采用企業(yè)定額，還是參考社會(huì)平均水平定額，消耗在分部分項(xiàng)工程上的成本不可能有太大的變化，這方面的競爭的空間十分有限。降低成本的關(guān)鍵是選擇先進(jìn)的施工機(jī)械，合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，從而降低措施性項(xiàng)目費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，降低管理費(fèi)用的支出。如：在卷揚(yáng)機(jī)和塔式起重機(jī)能同時(shí)滿足垂直運(yùn)輸?shù)那闆r下，使用卷揚(yáng)機(jī)比使用塔式起重機(jī)節(jié)約垂直運(yùn)輸約35%；由于實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，賦予施工企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，必須按照投標(biāo)法要求，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，而且要求對(duì)總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，主要材料單價(jià)和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)審，減少了評(píng)標(biāo)人的主觀性和隨意性，從制度上限制了腐敗的發(fā)生。施工組織設(shè)計(jì)合理、施工技術(shù)先進(jìn)、工程報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人將會(huì)在競爭中取勝，取得工程承包施工權(quán)。但投標(biāo)人也不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)，舍棄了合理的利潤，或低于成本報(bào)價(jià)。過低的投標(biāo)報(bào)價(jià)不利于企業(yè)更新設(shè)備、增強(qiáng)實(shí)力。也可能被評(píng)委視為低于企業(yè)成本的價(jià)格競爭同，導(dǎo)致競爭失敗。
5工程造價(jià)管理方法不同
工程造價(jià)分別從投資者和承包商的角度出發(fā)，有兩層含義：一種是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)的全部費(fèi)用，是廣義上的工程造價(jià)；另一種是指建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程的價(jià)格，是具體某一單項(xiàng)或單位工程的建筑安裝工程費(fèi)用，是狹義上的工程造價(jià)。工程造價(jià)除具有一般商品的價(jià)格職能外，還具有自己特殊的預(yù)測職能、控制職能、評(píng)估職能和調(diào)控職能。
工程造價(jià)的大額性的多變性，要求投資者和承包商要對(duì)擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。投資者預(yù)先測算出的工程造價(jià)，不僅作為項(xiàng)目決策的依據(jù)，同時(shí)也是籌集資金，控制造價(jià)的依據(jù)。承包商預(yù)測出的工程造價(jià)，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本管理提供依據(jù)，便于工程實(shí)施過程中以工程造價(jià)為依據(jù)進(jìn)行分析、控制。這就是工程造價(jià)的預(yù)測職能和控制職能。所以，在談工程造價(jià)管理時(shí)，不能只限于政府職能部門對(duì)工程造價(jià)的管理，也應(yīng)包括投資者和承包商對(duì)工程造價(jià)的管理，還包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的管理。
工程建設(shè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長，也直接關(guān)系到國家重要資源分配和資金流向，對(duì)國計(jì)民生都有重大影響。國家對(duì)建設(shè)規(guī)模，結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控是在任何條件下都不可缺少的，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接調(diào)控和管理是非常必要的。這些都要用工程造價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)工程建設(shè)中的物質(zhì)消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)控和管理。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還是市場經(jīng)濟(jì)體制，政府投資公共、公益性項(xiàng)目都占有相當(dāng)大的份額。國家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且對(duì)政府投資項(xiàng)目也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。一些人認(rèn)為實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，施工單位不使用反映社會(huì)平均水平的定額，定額就沒用了，工程造價(jià)完全由市場形成，這種想法是偏激的，也是錯(cuò)誤的。
在工程實(shí)施階段，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，是按社會(huì)平均水平的定額和價(jià)格信息，確定工程造價(jià)，據(jù)此控制工程造價(jià)；加強(qiáng)工程變更的管理，盡量防止或減少索賠的發(fā)生。施工單位對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，是合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；中標(biāo)后，精心組織施工，努力降低成本，并對(duì)工程變更進(jìn)行分析，找出影響工程造價(jià)的原因，尤其是對(duì)施工條件的變化，要做好記錄和必要的簽證，為將來索賠提供可靠的依據(jù)。
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