為了建立有效的國家公務(wù)員考核評價激勵機(jī)制,規(guī)范公務(wù)員考核工作,鼓勵公務(wù)員創(chuàng)造優(yōu)良的工作業(yè)績,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政
績觀,通過建立以工作績效為核心與公務(wù)員年度考核制度相結(jié)合的考核評價體系,科學(xué)準(zhǔn)確評定國家公務(wù)員工作績效和德才表現(xiàn),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任心和使命感,促進(jìn)全市公務(wù)員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),勤政廉政,提高工作效能和公共服務(wù)水平,推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、考核原則
公務(wù)員考核堅持客觀公正、民-主公開的原則;堅持注重實績、以工作成果為主要考核內(nèi)容的原則;堅持群眾評議和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合,平時與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的原則;堅持考核與使用相結(jié)合的原則。
考核工作按照規(guī)定的管理權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序組織實施。
三、考核范圍和對象
考核范圍是全市中國共-產(chǎn)-黨各級機(jī)關(guān);各級人大機(jī)關(guān);各級行政機(jī)關(guān);政協(xié)各級機(jī)關(guān);各級審判機(jī)關(guān);各級檢察機(jī)關(guān);各民-主黨派和工商聯(lián)各級機(jī)關(guān);經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)。
考核對象是考核范圍機(jī)關(guān)(單位)的非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員和工作人員(不含工勤人員)。
對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核,由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(一)考核內(nèi)容
公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核??己藘?nèi)容以公務(wù)員職位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù),對公務(wù)員德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況,采取量化打分方法進(jìn)行考核。
平時考核,是在了解和掌握公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)的基礎(chǔ)上,重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率、階段工作目標(biāo)情況,以及出勤、遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn)情況,為定期考核提供依據(jù)。每季度25分,滿分為100分。
定期考核,是以平時考核為基礎(chǔ),全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。定期考核采取年度考核的方式,在每年年末或者翌年年初進(jìn)行,滿分為100分。
1、德,指思想政治素質(zhì)、個人品德及遵守職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。(10分)
(1)思想政治素質(zhì):主要看公務(wù)員的政治思想表現(xiàn),包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力、科學(xué)發(fā)展理念等;(3分)
(2)職業(yè)道德:主要看公務(wù)員是否具有正確的職業(yè)觀念和良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng),忠于職守,服從命令,嚴(yán)守國家和工作秘密,堅持依法行政;(3分)
(3)社會公德:主要看公務(wù)員在社會交往和公共生活中是否模范遵守社會行為準(zhǔn)則,富有社會責(zé)任感和正義感,勇于同不良現(xiàn)象作斗爭;(2分)
(4)個人品德:主要看公務(wù)員能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,正直、誠實、守信、謙虛謹(jǐn)慎,襟懷坦蕩、光明磊落、情趣健康,具有良好的生活作風(fēng)。(2分)
2、能,指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作、學(xué)習(xí)能力。(10分)
(1)業(yè)務(wù)素質(zhì):包括公務(wù)員的政策理論水平、專業(yè)知識水平;(2分)
(2)工作能力:指運用馬克思主義的立場、觀點和方法,認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。主要包括:理解判斷能力、規(guī)劃預(yù)測能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、科學(xué)決策能力、調(diào)研綜合能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力等;(6分)
(3)學(xué)習(xí)能力:指學(xué)習(xí)態(tài)度、方法及成效,包括平時自學(xué)、提高能力和參加組織開展的各類培訓(xùn)的表現(xiàn)情況。(2分)
不同機(jī)關(guān)、不同層次、不同崗位的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)具備所履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作、學(xué)習(xí)能力。
3、勤,指責(zé)任心、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。(5分)
(1)責(zé)任心和工作態(tài)度:主要看是否敬重和熱愛本職工作,工作是否積極主動,能否以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé),是否勤懇踏實、甘于奉獻(xiàn);(2分)
(2)工作作風(fēng):重點看是否深入實際,調(diào)查研究,尊重群眾的首創(chuàng)精神,善于開動腦筋,刻苦鉆研業(yè)務(wù),精益求精,不斷開創(chuàng)工作新局面。(3分)
4、績,指工作實績。即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中取得的績效等。包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益等。(70分)
(1)完成年度工作任務(wù)目標(biāo)。(50分)
①100%按時高質(zhì)量完成年度工作任務(wù)目標(biāo);(50分)
②90%-100%(不含100%)完成年度工作任務(wù)目標(biāo);(45分)
③80%-90%(不含90%)
完成年度工作任務(wù)目標(biāo);(40分)
④60%-80%(不含80%)完成年度工作任務(wù)目標(biāo);(35分)
⑤60%(不含60%)以下完成年度工作任務(wù)目標(biāo)。(30分)(2)完成年度工作任務(wù)目標(biāo)中有創(chuàng)新并取得實效,創(chuàng)
新措施在全國或全省、全市、本縣(市)區(qū)或市直本系統(tǒng)內(nèi)得到推廣并產(chǎn)生實效。(10分)
①
在創(chuàng)新工作中取得實效,其創(chuàng)新措施在全國推廣的;(10分)
②在創(chuàng)新工作中取得實效,其創(chuàng)新措施在全省推廣的;(8分)
③在創(chuàng)新工作中取得實效,其創(chuàng)新措施在全市推廣的;(6分)
④在創(chuàng)新工作中取得實效,其創(chuàng)新措施在本縣(市)區(qū)或市直本系統(tǒng)內(nèi)推廣的;(4分)
⑤在創(chuàng)新工作中只在本單位、本部門取得實效的。(3分)(3)完成年度工作任務(wù)目標(biāo)中有黨委、政府或本地、本
部門重點工作。(5分)
①有黨委、政府重點工作任務(wù)的;(5分)
②有本部門重點工作任務(wù)的。(3分)
(4)完成年度工作任務(wù)目標(biāo)以外領(lǐng)導(dǎo)交辦工作任務(wù)。(5分)
①如期完成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)的;(5分)
②如期完成部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)的。(3分)
5、廉,指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。(5分)
(1)廉潔奉公,忠于職守,沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益行為的;(2分)
(2)嚴(yán)格遵守公共財務(wù)管理規(guī)定,沒有假公濟(jì)私、化公為私行為的;(1分)
(3)艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,沒有講排場、比闊氣、揮霍公-款、鋪張浪費行為的;(1分)
(4)嚴(yán)格遵守黨和國家廉潔從政的其他有關(guān)規(guī)定的(1分)。
(二)評價標(biāo)準(zhǔn)
年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
考核總分在60分(含60分)以上的,可確定為稱職以上等次。優(yōu)秀等次人員在稱職以上等次人員范圍內(nèi),從高分到低分確定,人數(shù)不得超過本單位實際參加考核人數(shù)的10%。對目標(biāo)責(zé)任制量化考核被評為優(yōu)秀的單位,優(yōu)秀等次人數(shù)最多不得超過20%??己丝偡衷?0(含50分)至60分的確定為基本稱職等次,考核總分在50分以下的確定為不稱職等次。
權(quán)重比例,平時考核與定期考核的權(quán)重比例為4:6。其中,定期(年度)考核中的主管領(lǐng)導(dǎo)打分與量化(民-主)測評的權(quán)重比例為4.5:5.5。
1、考核對象具有下列情形之一的,在滿分100分的基礎(chǔ)上,扣除41分至50分(含50分),確定為基本稱職等次:
(1)在工作中有較大失誤,造成比較嚴(yán)重后果的;
(2)廉潔自律方面存在一定問題,在社會上產(chǎn)生不良影響的。
2、考核對象具有下列情形之一的,在滿分100分的基礎(chǔ)上,扣除50分(不含50分)以上,確定為不稱職等次:
(1)思想政治素質(zhì)較差,在政治是非問題上立場動搖,散布有損黨和國家聲譽(yù)的言論,參加社會非法組織或非法活動的;
(2)工作責(zé)任心、工作作風(fēng)差,不能依法行政或執(zhí)法不文明,對服務(wù)對象弄權(quán)勒卡、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派或服務(wù)態(tài)度不好、違反工作程序及工作承諾制,被群眾屬名有效投訴3次以上或被政府法制、監(jiān)察等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)通報2次以上的;
(3)在工作中因嚴(yán)重失誤、失職等造成重大損失或者惡劣社會影響的;
(4)存在嚴(yán)重不廉潔問題的;
(5)因打架、酗酒鬧-事等嚴(yán)重違反-社-會公德,被有關(guān)部門處罰的;
(6)參與賭博、迷信、色情等活動,被有關(guān)部門處罰并告知單位的;
(7)有違反法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)等其他不稱職情形的。
五、考核結(jié)果的使用
公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
(一)公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀、稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
1、確定為優(yōu)秀等次的,當(dāng)年給予嘉獎;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功;
2、確定為稱職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮;
3、累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次;
4、累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別,達(dá)到所任職務(wù)最高級別后,不再晉升級別,在所任級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次;
5、享受年度考核獎金。
(二)公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
1、對其誡勉談話,限期改正;
2、本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
3、一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
4、不享受年度考核獎金。
(三)公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
1、當(dāng)年考核被確定為不稱職的,按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的,不降低原級別;原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的,降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別,并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資;如果其職務(wù)、級別、工資檔次均在最低狀況,則不再降低,但須給予嚴(yán)肅批評教育;
2、本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
3、不享受年度考核獎金;
4、連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
六、考核方法和程序
考核由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門組織實施。
(一)平時考核采取記實制度。按月記實、季度小結(jié)并由主管領(lǐng)導(dǎo)逐級評鑒,半年總結(jié),全年工作總結(jié)的方法進(jìn)行。平時考核按下列程序進(jìn)行:
1、制訂崗位目標(biāo)任務(wù)??己藢ο笠谀瓿踔朴喨旯ぷ髂繕?biāo)任務(wù),明確工作內(nèi)容和完成工作任務(wù)的時限、數(shù)量、質(zhì)量以及達(dá)到的效果,由主管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后,作為考核的基本依據(jù)。
2、個人記實??己藢ο竺吭乱顚憽豆珓?wù)員平時考核記實簿》(見附件1),主要記載出勤情況、工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、工作完成等情況,每季度要作個人工作小結(jié)。
3、領(lǐng)導(dǎo)評鑒。主管領(lǐng)導(dǎo)每季度要在《公務(wù)員平時考核記實簿》上逐級對考核對象進(jìn)行評鑒量化打分。
(二)定期考核采取年度考核的方式,一般于當(dāng)年底開始,次年2月底前結(jié)束。機(jī)關(guān)(單位)在年度考核時可設(shè)立考核委員會??己宋瘑T會由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。定期考核按下列程序進(jìn)行:
1、考核對象對本年度的德、能、勤、績、廉情況進(jìn)行全面總結(jié),填寫《公務(wù)員年度考核登記表》(見附件2),并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行述職。
在考核對象述職范圍內(nèi),對其進(jìn)行量化(民-主)測評(見附件3)。對基層行政執(zhí)法公務(wù)員,必要時也可聽取和征求服務(wù)對象意見。
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和考核對象本人意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)考核對象平時表現(xiàn)、個人總結(jié)及《公務(wù)員平時考核記實簿》填寫情況,逐級進(jìn)行評鑒,提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求。
(三)根據(jù)考核對象平時考核和定期考核的成績匯總情況(見附件4),由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會對考核對象確定考核等次。
(四)對擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本機(jī)關(guān)(單位)范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示時間為七個工作日。
(五)將考核結(jié)果以書面形式通知考核對象,并由本人簽署意見。
公務(wù)員對考核結(jié)果如有異議,可在接到通知之日起三十日內(nèi)向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會申請復(fù)核,機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會應(yīng)在七個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。對復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核結(jié)果之日起十五日內(nèi)向同級公務(wù)員主管部門或考核機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自知道該考核結(jié)果起三十日內(nèi)直接提出申訴。期間不停止考核等次的執(zhí)行。
七、考核的組織實施與管理
公務(wù)員的考核由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者考核委員會負(fù)責(zé)組織實施,其職責(zé)是:
(一)制定年度考核方案或考核實施辦法;
(二)對年度考核工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合管理;
(三)協(xié)調(diào)和處理考核工作中的重大問題;
(四)研究分析平時考核和年度考核的綜合情況,確定考核等次;
(五)受理對考核結(jié)果的復(fù)核申請;
(六)督促有關(guān)工作人員將考核結(jié)果材料存入考核對象本人檔案。
公務(wù)員考核工作由各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo),其主要職責(zé)是:
(一)對公務(wù)員考核情況進(jìn)行檢查指導(dǎo);
(二)按管理權(quán)限對各機(jī)關(guān)(單位)考核工作總結(jié)、年度考核備案呈報表(見附件5)等材料進(jìn)行審核備案。重點審核各機(jī)關(guān)(單位)的考核工作是否符合規(guī)定的程序,確定的考核結(jié)果是否符合規(guī)定要求;
(三)受理考核對象的申訴;
(四)對考核過程中的徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等違法違紀(jì)行為,依法予以處理;
(五)將有關(guān)材料歸檔立卷。
八、相關(guān)事宜
公務(wù)員年度考核中有關(guān)情形按下列規(guī)定辦理:
(一)新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據(jù);
(二)調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員,由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況,由原機(jī)關(guān)提供;
(三)掛職鍛煉的公務(wù)員,在掛職鍛煉期間由掛職機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次。不足半年的,由派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核;
(四)單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員,由派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核,主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)關(guān)提供;
(五)當(dāng)年接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,由轉(zhuǎn)業(yè)后所在機(jī)關(guān)參閱轉(zhuǎn)業(yè)前部隊有關(guān)鑒定進(jìn)行考核,確定等次;
(六)病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員,不進(jìn)行考核;
(七)公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結(jié)案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規(guī)定補(bǔ)定等次;
(八)公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的,本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(九)對無正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。
對受處分公務(wù)員的年度考核,按下列規(guī)定辦理:
(一)受警告處分的當(dāng)年,參加年度考核,不得確定為優(yōu)秀等次;
(二)受記過、記大過、降級、撤職處分的期間,參加年度考核,只寫評語,不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后,其年度考核不受原處分影響。
本實施辦法由中共市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。各地各部門可根據(jù)本實施辦法制定具體的實施細(xì)則。
附件1.公務(wù)員平時考核記實簿
2.公務(wù)員年度考核登記表
3.公務(wù)員年度考核量化(民-主)測評表
4.公務(wù)員年度考核匯總表
5.公務(wù)員年度考核備案呈報表。
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