推動果業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收
——關(guān)于推進(jìn)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
■市人大常委會農(nóng)工委
運(yùn)城是一個果業(yè)大市，截至2015年底，全市果園面積達(dá)到328萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，全市果業(yè)總產(chǎn)值126億元，果農(nóng)人均果業(yè)收入2100元，占農(nóng)民收入的四分之一。推進(jìn)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑。
為貫徹落實(shí)市委“三動三新”發(fā)展戰(zhàn)略和市人大常委會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決議》提出的“以果業(yè)生產(chǎn)為龍頭，以農(nóng)民增收為目的”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局的決議精神，貫徹落實(shí)市委書記王宇燕關(guān)于大力推進(jìn)果業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高果品品質(zhì)的工作指示，2016年4月，市人大常委會組織開展了果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研。市人大常委會農(nóng)工委及相關(guān)人員在副主任王正風(fēng)帶領(lǐng)下，深入到絳縣、臨猗、鹽湖、夏縣，通過實(shí)地查看、與果農(nóng)交流等形式，對全市果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、全市果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)基本情況
近年來，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)果業(yè)發(fā)展，果業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是在果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)方面，我市按照“兩大設(shè)施配套，六大技術(shù)集成”（即果園防蟲防雹和水利設(shè)施，六大技術(shù)即果園間伐、果實(shí)套袋、施有機(jī)肥、壁蜂授粉、生物防治、物聯(lián)網(wǎng)信息）的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以“十百千萬”工程為抓手，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，突出抓好政策扶持、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為果業(yè)“建”出了效益、為果鄉(xiāng)“建”出了活力、為果農(nóng)“建”出了希望。截至目前，全市已建成國家級示范園區(qū)10個、省級園區(qū)15個、市級園區(qū)50個（其中，蘋果園44個、櫻桃園10個、葡萄園9個、梨園6個、桃園2個、火龍果園2個，草莓、山楂園各1個），輻射帶動周邊200萬畝果園，有效提升了運(yùn)城果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，有力推動了運(yùn)城果業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
（一）突出“十”的引領(lǐng)作用，探索現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展路徑。“十”就是在水果規(guī)模種植區(qū)域建立10個集生產(chǎn)、加工、銷售、儲藏、物流、科技研發(fā)、信息服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)。土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化，是現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的方向。近年來，我市解放思想、大膽創(chuàng)新、積極探索“四化一體”果業(yè)綜合體示范園建設(shè)。以陽煤新科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在平陸建設(shè)的綜合基地為例，項(xiàng)目總投資6億元，一期工程投資1.5億元，包括種植基地1000畝、冷庫1.5萬噸、包裝車間12000平方米以及法國進(jìn)口的現(xiàn)代化分級包裝生產(chǎn)線1條。目前流轉(zhuǎn)土地1026畝，集中發(fā)展玉露香梨。通過整體布局、機(jī)械化種植、降低種植成本、益于科學(xué)管理、實(shí)現(xiàn)果品的“提質(zhì)增效”，帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。
（二）突出“百”的功能特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！鞍佟本褪窃谒厣N植區(qū)域建立100個以采摘、休閑、觀光、旅游、商務(wù)為主的現(xiàn)代水果觀光采摘園。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)業(yè)在觀光休閑、文化生態(tài)等方面的價(jià)值逐步顯現(xiàn)。近年來，我市果業(yè)一方面依托規(guī)模優(yōu)勢，打造出萬榮高村、臨猗廟上、稷山稷峰等千畝、萬畝連片田園旅游觀光示范區(qū)；另一方面大力發(fā)展特色水果休閑采摘示范園，涌現(xiàn)出會榮工社、林紅櫻桃、興云龍火龍果、華祁葡萄等一批特色水果采摘園。觀光示范區(qū)為區(qū)域田園鄉(xiāng)村休閑游奠定了基礎(chǔ)，采摘餐飲農(nóng)家樂為果農(nóng)增收致富提供了新的途徑。以果園為平臺，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，繼而實(shí)現(xiàn)了果農(nóng)生產(chǎn)收入和經(jīng)營收入疊加、就業(yè)收入和創(chuàng)業(yè)收入疊加、季節(jié)性收入和常年性收入疊加，保障果農(nóng)收入“四季不斷”。
（三）突出“千”的“三新”優(yōu)勢，推進(jìn)果園優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！扒А本褪窃谒蟹N植區(qū)域建立1000個以新技術(shù)、新模式、新品種現(xiàn)代化管理為主的高科技現(xiàn)代水果示范園。近年來，示范園在輻射推廣“兩大設(shè)施配套，六大技術(shù)集成”的過程中，強(qiáng)力推進(jìn)果園間伐，徹底解決郁閉果園生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降的問題。在典型引領(lǐng)示范下打造了臨猗縣角杯鄉(xiāng)吳忠定蘋果示范園為代表的一批間伐標(biāo)桿示范果園，3年累計(jì)間伐60萬余畝。引進(jìn)推廣了優(yōu)系砧木、玉露香梨等新品系品種，大力推行了適時采摘、分類采摘等管理模式，推進(jìn)了迷霧機(jī)、割草機(jī)和小型氣象設(shè)施的投入使用，為全市果業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，果品優(yōu)種普及，果品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。
（四）突出“萬”的技術(shù)服務(wù)，壯大職業(yè)果農(nóng)隊(duì)伍。“萬”就是以科技服務(wù)團(tuán)成員為主力軍，在全市果農(nóng)中培育1萬名懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、高素質(zhì)的職業(yè)果農(nóng)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝果農(nóng)，用先進(jìn)理念引領(lǐng)果農(nóng)，用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)果農(nóng)，提升果農(nóng)管理水平，增加果業(yè)效益。示范園是推廣先進(jìn)技術(shù)、模式和品種“看得見、摸得到、問得出”的田間學(xué)校。近年來，通過在示范園開展“果王爭霸賽”、“尋找最美果園”等活動，在全市樹立了臨猗吳忠定、芮城付作功等一批全面推廣新技術(shù)、高投入、高效益的典型示范園代表，組織廣大果農(nóng)現(xiàn)場觀摩，增強(qiáng)了果農(nóng)推廣應(yīng)用新技術(shù)的信心和決心，為我市果業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化提供了人才、技術(shù)的保障和服務(wù)。
二、存在問題
在充分看到我市果業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到我市果業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、升級進(jìn)檔的關(guān)鍵時期。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為引導(dǎo)，全面提升我市果品品質(zhì)是我市果業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，也是解決我市相當(dāng)一部分果園郁閉嚴(yán)重問題的關(guān)鍵所在。這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有以下幾方面的問題：
（一）對果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識不足，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果信心不足。雖然去年果價(jià)整體低迷，但好果仍然賣出了好價(jià)。一部分果農(nóng)沒有深刻認(rèn)識到果品品質(zhì)是果價(jià)高低的決定因素，對市場表現(xiàn)無可奈何，對果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)持觀望態(tài)度，仍然走“大路果”，只圖產(chǎn)量，不重質(zhì)量，相當(dāng)數(shù)量的果品在市場競爭中沒有優(yōu)勢。
（二）資金缺乏、投入不足。果業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。畝收入突破萬元的果園，一般投資超過3000元。而我市目前大多數(shù)果園平均投入不到1500元，隨著勞動力成本的上升，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的投入越顯不足。資金缺乏，投入不足已成為制約果業(yè)高產(chǎn)高效的主要因素。
（三）缺人少編，科技服務(wù)不到位。面對著果業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢和果業(yè)承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的任務(wù)，全市僅有的7個縣級果業(yè)職能部門缺人少編，絕大多數(shù)地方基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)線斷網(wǎng)破，科技推廣的“最后一公里”難以突破。同時，農(nóng)村公益性果業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全，這在果業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)日漸繁重的情況下，嚴(yán)重影響著現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）勞力匱乏，年齡偏大，果業(yè)發(fā)展后勁不足。一方面，果園管理用工較多，特別是套袋時期，主產(chǎn)區(qū)勞力緊缺，導(dǎo)致套袋時間拉長，一定程度上影響果品質(zhì)量。另一方面，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，果農(nóng)老齡化現(xiàn)象日趨明顯，果業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著后續(xù)無人的局面。
（五）示范帶動作用沒有充分發(fā)揮。與我市果業(yè)規(guī)模及發(fā)展需求相比，標(biāo)準(zhǔn)園的示范帶動作用還沒有充分發(fā)揮。一是全市標(biāo)準(zhǔn)化示范園的現(xiàn)代化程度仍處于較低水平，二是示范園主的開放意識、創(chuàng)新意識較差，與時俱進(jìn)勇氣不足，三是園區(qū)設(shè)施建設(shè)有待盡快提升，四是示范園存在著發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)），標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)水平整體較高；起步晚，標(biāo)準(zhǔn)低的縣（市、區(qū)）示范園建設(shè)差距較大。這些因素的存在直接制約了標(biāo)準(zhǔn)園的示范帶動作用。
三、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)的工作建議
（一）進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)果的信心和決心。面對我市果業(yè)發(fā)展升級進(jìn)檔的形勢要求和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的責(zé)任要求，建議召開全市推進(jìn)果業(yè)發(fā)展大會。主要任務(wù)是增進(jìn)果業(yè)發(fā)展信心，突出標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)示范作用，營造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)氛圍，在干部層面著力打造我市果業(yè)品牌。政府及有關(guān)方面進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，將果業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。同時，積極引導(dǎo)廣大果農(nóng)對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，重點(diǎn)解決好果園郁閉等生產(chǎn)方面的問題，著力提升果品品質(zhì)，以優(yōu)良品質(zhì)占領(lǐng)市場。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮國際果品博覽交易會平臺窗口作用。要通過廣泛而深度的宣傳推介，使國內(nèi)外市場看到晉陜豫黃河金三角區(qū)域和我市果業(yè)的整體優(yōu)勢、獨(dú)特優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，使國際果品博覽交易會成為促進(jìn)我市果業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)果品展示會、大宗果品交易會、長期合作訂單會，進(jìn)而形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)果業(yè)大縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)生產(chǎn)，著力發(fā)展有機(jī)果、品牌果，發(fā)揮好龍頭示范作用。打造好果業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的具體線路，使觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
（三）進(jìn)一步加大投入扶持力度和加快土地規(guī)?；M(jìn)程。要落實(shí)強(qiáng)果惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅(jiān)持把市縣兩級設(shè)立的果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金落實(shí)到位，不斷加大對果業(yè)的扶持力度，確保財(cái)政每年對果業(yè)總投入增長幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向果業(yè)傾斜。同時，要在積極爭取國家對果業(yè)投入的資金和項(xiàng)目以及大力引進(jìn)省外、市外資金上下功夫。土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，是果業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。通過現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)形成具有規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的以臨猗、萬榮、平陸和芮城4個國家級水果出口安全示范區(qū)為重點(diǎn)的八大優(yōu)質(zhì)果品基地。
（四）進(jìn)一步加快優(yōu)良品種的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程。良種、良苗對促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級和農(nóng)民增收具有關(guān)鍵作用。要依托我市優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)水果品種優(yōu)良化、種類多樣化。要選擇一批抗逆性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、商品性好、適合市場需求的品種進(jìn)行更新?lián)Q代，重點(diǎn)發(fā)展涼香、華碩、煙富系列蘋果，紅香酥、玉露香梨，戶太8號、克倫生葡萄等優(yōu)良水果品種，使我市作為果業(yè)大市能夠在市場競爭中，有更多更強(qiáng)的市場話語權(quán)，并為市場需求多樣化提供規(guī)模、品質(zhì)保障。依據(jù)我市的土壤、水利、氣候、物候期等實(shí)際情況，推行四大管理，即科學(xué)澆水，保證果園適時均衡用水；科學(xué)施肥，嚴(yán)控果園沖施肥，增施有機(jī)肥；科學(xué)防病，全面禁用高劇毒農(nóng)藥化肥；科學(xué)采摘，即適時采收。以標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)，使更多的產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
（五）進(jìn)一步加快果園機(jī)械化示范推廣。主要推廣使用果園開溝施肥機(jī)、枝條粉碎機(jī)、割草機(jī)和噴藥彌霧機(jī)。要加強(qiáng)協(xié)作和研發(fā)力度，力爭果園機(jī)械列入國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，確保重點(diǎn)示范園區(qū)的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、生產(chǎn)企業(yè)五年內(nèi)全部配備果園彌霧機(jī)、施肥機(jī)、割草機(jī)等果園機(jī)械。這些措施對于解決勞動力匱乏、提高勞動生產(chǎn)效率具有保障和支撐作用，也是推進(jìn)果業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
