明代水師戰(zhàn)船模型（資料圖）
中國式戰(zhàn)爭方式與中國式海防觀念（二）：以明清之交為例
閉關(guān)政策和以內(nèi)河貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)使得此際中國的遠(yuǎn)洋貿(mào)易規(guī)模相當(dāng)有限，因此缺少／發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍和推行海上擴(kuò)張戰(zhàn)略的動(dòng)力；至鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國海防的總體目標(biāo)僅是維持守勢，進(jìn)而以要港封鎖、海岸拒止、岸基反登陸作戰(zhàn)等陸上行動(dòng)挫敗其攻勢；其水師淪為“保商靖盜”的海岸警察。
漕運(yùn)與明代海防體制
早在漢唐時(shí)代，中國即不止一次有過建立水軍與大規(guī)模艦隊(duì)作戰(zhàn)的記錄。（東）晉末孫恩、盧循蜂起于浙海，以樓船與官軍相攻防；隋唐兩代東征高麗，皆以“舳艫數(shù)百里，浮海先進(jìn)”。然而此際的“舟師”、“水軍”與現(xiàn)代意義上的海上力量或海軍相去仍多——按照E·B·波特的總結(jié)，后者應(yīng)包含作戰(zhàn)艦艇、艦載武器、訓(xùn)練有素的水兵、岸基設(shè)施、位置優(yōu)良的基地、商業(yè)航運(yùn)以及有利的國際盟約（《海上力量：一部海軍史》）。換言之，海上力量應(yīng)當(dāng)是確定的政治與軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一個(gè)要件齊備的系統(tǒng)，而艦隊(duì)只是諸要件之一；至于漢伐東越之水師（前111年）、隋征高麗之舳艫(612-614年)、唐戰(zhàn)熊津之艦艘(663年)，它們更像是為達(dá)到某種特定戰(zhàn)術(shù)目的而在短期內(nèi)擴(kuò)充的功能型武裝，且?guī)в袧夂竦年懮蠎?zhàn)爭色彩，故其艦?zāi)r(shí)大時(shí)小、建制時(shí)存時(shí)廢，在系統(tǒng)性和持續(xù)性上存在諸多欠缺。
我們也可以自同一角度審視作為海上力量有機(jī)組成的海防系統(tǒng)(CoastalDefenceSystem)。本文第一部分已經(jīng)述及，海上作戰(zhàn)的目標(biāo)在于獲取制海權(quán)，制海權(quán)則可藉全面的“海上控制”(SeaControl)與消極的“海上拒止”(SeaDenial)而得實(shí)現(xiàn)。故所謂“海防”，實(shí)際上是指以達(dá)成單純的海上拒止為目標(biāo)的水陸軍事力量及其行動(dòng)，也就是鄭若曾所言的“固海岸，嚴(yán)城守”。和帶有更顯著跨海力量投送（海上控制）性質(zhì)的“舟師”一樣，在“前哥倫布時(shí)代”的大部分時(shí)間，受惠于跨海入侵風(fēng)險(xiǎn)的不足，中國的海防體制在全面化和完備化方面進(jìn)步遲緩，至明代方成大觀。
據(jù)《海鹽縣圖經(jīng)》載：“海上自有戍，蓋自漢始也?！贝颂幩稣愫Ｖ禐椴侗I所設(shè)，細(xì)目不詳。唐天寶元年(742年)，朝廷于登州、東牟設(shè)捉守；北宋康定元年（1040年），復(fù)于登州、澄海設(shè)水軍弩手兩指揮，并升登州廂軍平海水軍兩指揮為禁軍。登州岸防機(jī)構(gòu)的常設(shè)可視為中國海防體系建制化的開端，但依舊囿于一隅。至12世紀(jì)，有南宋（11271279年）偏安于東南，背海立國，乃于福建、浙江、淮東等路分設(shè)沿海制置司，以其“肅清海道，節(jié)制水軍”，相較專守一地的先例已是大大進(jìn)步。而元朝(1271-1368年)承襲宋制，于浙海、閩海、廣東等處分戌兵馬，設(shè)立衛(wèi)所、海站，下轄?wèi)?zhàn)艦水軍若干；至武宗(1307-1311年在位)時(shí)，北起山東、南至粵海的整個(gè)東南海岸皆有水陸兵馬常駐戍守，可視為海防系統(tǒng)基本成形的標(biāo)志。鑒于自13世紀(jì)起即有倭船來寇，此舉與“備倭”顯然不無關(guān)系。
日本海軍繪畫“明治元年天保山?jīng)_海軍天覽”，展現(xiàn)的是1867年春明治天皇在大阪天保山?jīng)_檢閱各藩獻(xiàn)納給國家的6艘軍艦（總排水量2000噸）的情形。這是日本歷史上第一次閱艦式。（現(xiàn)代艦船）
“有限戰(zhàn)爭”：從日清戰(zhàn)爭到日俄戰(zhàn)爭
按照麥金德（Sir. Halford Mackinder）在《歷史的地理樞紐》中的看法，在16世紀(jì)以前的“前哥倫布時(shí)代”，海上力量（艦船）的機(jī)動(dòng)性在影響世界事務(wù)方面的作用并不顯著。那一時(shí)期，游牧民族的騎兵和駱駝隊(duì)從歐亞大陸中心的草原和沙漠地帶出發(fā)，對(duì)圍繞這一中心地帶的大陸和近
海島嶼（也就是所謂外新月形地帶）構(gòu)成威脅。而日本作為外新月形地帶東部邊緣的一個(gè)島國，雖然也曾為元朝遠(yuǎn)征艦隊(duì)的跨海入侵陰影所籠罩，但并未被徹底征服，一直處于置身事外的狀態(tài)。到了19世紀(jì)中葉，伴隨著以海上力量機(jī)動(dòng)性為工具的“哥倫布時(shí)代”趨近尾聲，以歐洲為中心的國際體系擴(kuò)張到了東方。1853年7月，美國東印度艦隊(duì)司令佩里（Matthew Perry）率4艘“黑船”駛抵江戶灣，要求德川幕府“開國”；第二年，幕府被迫與美國簽訂《神奈川條約》，嗣后又發(fā)展為對(duì)歐洲列強(qiáng)普遍開國的《安政五國條約》。至此，日本被強(qiáng)行納入了世界體系。
當(dāng)代日本戰(zhàn)略學(xué)者江畑謙介曾經(jīng)指出：“由于日本的領(lǐng)土100%為海洋所包圍，不依賴海上交通就無法生存，因而日本之為海洋國家似乎是天經(jīng)地義的事，但對(duì)于日本向海洋的開發(fā)到底到了什么程度，以及海洋與大陸究竟哪個(gè)才是日本的生命線，向來存在疑問。”這一描述概括了日本在地理上的兩大特征：它既是海島國家，又臨近大陸。麥金德在1919年出版的《民主的理想與現(xiàn)實(shí)》中將日本定義為“濱外島”，他認(rèn)為，濱外島在本質(zhì)上和外圍海上強(qiáng)國（英美）屬于一個(gè)集團(tuán)，它們都反對(duì)像俄國這樣的大陸強(qiáng)國獨(dú)占?xì)W亞大陸“世界島”（World Island），所以日本很自然地具有發(fā)展海上力量、成為海洋國家的傾向。
地理上與海洋國家之間的親近感，后來成為著名的“脫亞論”的淵源之一。這種傾向不難解釋：日本雖然處于歐亞大陸的“濱外”，但和亞洲大陸相隔較大空間，如本州島距朝鮮半島就有161千米之遙；而整個(gè)日本東海岸只有少數(shù)平原，主要城市和人口集中帶都是面向太平洋而不是亞洲大陸。從這個(gè)角度說，日本既和中國一衣帶水，又與美國隔太平洋相望。不過無論是從歷史傳統(tǒng)還是安全角度而言，日本又不可能真正“脫亞”—它的四個(gè)主島綿延1932千米，相當(dāng)于美國東海岸從北到南的全部長度，整個(gè)海岸線長達(dá)27370千米，還有3900個(gè)近地小島，最遠(yuǎn)部分到達(dá)北回歸線附近。換言之，日本的海上防御區(qū)足有北大西洋加歐洲那么大，還要加上整個(gè)地中海。自硫球向南延伸的群島鏈構(gòu)成一個(gè)長長的新月形地帶，靠近亞洲大陸最大的陸權(quán)國家中國的東側(cè)；而由亞洲大陸延伸出來的朝鮮半島突出在外，猶如一把刺向日本心臟的匕首：即使是出于自保，日本也必須時(shí)時(shí)關(guān)注亞洲大陸內(nèi)部的權(quán)力分布。這種介于海陸之間的戰(zhàn)略位置和歷史傳統(tǒng)，為日本采取模仿英國的“海洋中心”戰(zhàn)略埋下了伏筆。
甲午戰(zhàn)爭期間，聚集于吳港的日本聯(lián)合艦隊(duì)。（資料圖）
日本對(duì)英國的效仿和艷羨，一方面是因?yàn)楹笳咄瑯由頌椤皻W洲西部一蕞爾島國”，卻能“做到國旗翻處，萬民欽仰；兵艦向處，無不懾服。數(shù)百年間，益國威于世界，其勢至今不衰”，而這種局面完全是因?yàn)橛堋拔ㄋ畮熣撝胬?，槖籥應(yīng)用、微妙操縱”（肝付兼行：“海戰(zhàn)論序”）。對(duì)一個(gè)自然資源和人力極為貧乏、無從依靠原材料和市場的規(guī)模優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家來說，這種范例顯然極富吸引力。另一方面，英國從來沒有放松對(duì)陸上事務(wù)的關(guān)注，它在歐洲大陸扮演著制衡者的角色，時(shí)刻警惕著有單一強(qiáng)國要獨(dú)霸歐陸、對(duì)英國進(jìn)行封鎖或入侵，這也頗合日本西窺亞洲的傳統(tǒng)。
“黑船”來日的第二年，德川幕府就在長崎設(shè)立海軍傳習(xí)所，聘請(qǐng)荷蘭教官講授海軍戰(zhàn)術(shù)、炮術(shù)及航海要領(lǐng)。“王政復(fù)古”之后，明治政權(quán)延續(xù)了幕府的政策，繼續(xù)致力于擴(kuò)充海軍、提升海洋能力。兵部省在1870年起草的《海軍更張建白文書》明確表示：“皇國是一個(gè)被分割成數(shù)島的獨(dú)立于海中的島國。如不認(rèn)真發(fā)展海軍，將無法鞏固國防?！?883年，日本海軍將假想敵正式確定為中國，開始實(shí)行“第一期對(duì)清軍備擴(kuò)張計(jì)劃”，其中首期擴(kuò)充計(jì)劃為期三年，購買防護(hù)巡洋艦以下軍艦13艘；第二期擴(kuò)充計(jì)劃則包括外購和自建3艘安裝320毫米巨炮的法國式海防艦“三景艦”，專門用來對(duì)付中國北洋海軍的“定遠(yuǎn)”、“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”兩艘鐵甲艦。從1881年到1887年，日本海軍的經(jīng)費(fèi)增加了200%，到1889年《大日本帝國憲法》頒行、預(yù)算審議權(quán)由內(nèi)閣轉(zhuǎn)交國會(huì)時(shí)，海軍年度預(yù)算已經(jīng)高達(dá)930萬元，占?xì)q出的11.7%。到1894年借朝鮮問題向中國啟釁時(shí)，盡管聯(lián)合艦隊(duì)仍舊沒有克制“定”、“鎮(zhèn)”巨艦的有效手段（新銳的“富士”級(jí)戰(zhàn)列艦剛剛開工），但在新型巡洋艦和速射炮的數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢。更重要的是，日本的海軍建設(shè)完全復(fù)制了英國皇家海軍的既有系統(tǒng)，從造船、人員訓(xùn)練到遠(yuǎn)航、后勤保障無不齊備，這也是日清戰(zhàn)爭日方海戰(zhàn)獲勝的主因。
日清戰(zhàn)爭甫一結(jié)束，日本馬上開始了針對(duì)俄國的備戰(zhàn)，兵鋒直指正在借西伯利亞鐵路把手伸向遠(yuǎn)東的羅曼諾夫王朝。1896年起，日本海軍開始實(shí)施為期十年的“對(duì)俄軍備擴(kuò)充計(jì)劃”，目標(biāo)是一支建成擁有6艘戰(zhàn)列艦和6艘裝甲巡洋艦的一線艦隊(duì)，所以也稱為“六六艦隊(duì)案”?！傲炾?duì)案”的第一期內(nèi)容為新購2艘15000噸的“敷島”級(jí)戰(zhàn)列艦，第二期為增購2艘15000噸級(jí)戰(zhàn)列艦“朝日”號(hào)和“三笠”號(hào)，為確保技術(shù)的先進(jìn)性，所有這些軍艦全都向英國船廠訂購。加上更早時(shí)候完工的“富士”級(jí)，6艘各安裝4門12英寸主炮的英式戰(zhàn)列艦構(gòu)成了日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)前聯(lián)合艦隊(duì)的主力。此時(shí)日本陸海軍軍費(fèi)支出已經(jīng)占到年度預(yù)算的一半以上，到日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1903年，日本海軍艦艇總噸位已經(jīng)從1895年的6萬噸增加到27.9萬噸。1902年，東京還與英國締結(jié)雙邊同盟，獲得了對(duì)俄戰(zhàn)爭所需的政治保障。在準(zhǔn)備充分的情況下，日方才得以在1904－1905年短短一年半時(shí)間里取得可觀的勝利，成為東北亞事實(shí)上的霸主。
日清、日俄戰(zhàn)爭的勝利，表面上可以歸因于日本軍事準(zhǔn)備充分、指揮籌謀得當(dāng)、國家上下同心、軍人拼死用命等因素，而從戰(zhàn)略層面看，最大的明智之處在于打了一場資源投入集中、目標(biāo)清晰明確的“有限戰(zhàn)爭”。首先，一舉投入全部海軍，在主要戰(zhàn)區(qū)建立區(qū)域制海，把注意力放在對(duì)敵方作戰(zhàn)平臺(tái)（艦隊(duì)、要塞、海軍炮兵）、具有戰(zhàn)略意義的地理要點(diǎn)（要港、商埠、前進(jìn)基地）以及陸軍登陸地帶周邊海域的有效控制上，摧毀敵方的作戰(zhàn)艦隊(duì)并封鎖其口岸。繼而利用此種區(qū)域制海權(quán)，以相對(duì)較少的地面力量占領(lǐng)重要陸上目標(biāo)（1894年時(shí)是朝鮮半島，1904－1905年時(shí)是整個(gè)南滿），實(shí)現(xiàn)階段性勝利。到此時(shí)為止，對(duì)手將面臨一種戰(zhàn)略兩難——如果他們不計(jì)損耗、投入足夠多的兵力和裝備，也許有希望在陸上逼退日軍；但因?yàn)橹髁ε炾?duì)已被消滅，無論如何都不可能實(shí)施跨海迂回攻擊，更不可能威脅到日本本土，實(shí)際上無論如何都沒有希望達(dá)到完全的勝利。這種情況下，假如對(duì)手急欲減少損失，最保險(xiǎn)的方案是談判媾和、接受日本方面的要價(jià)，而日本則藉此達(dá)成戰(zhàn)前設(shè)定的目標(biāo)。
日俄戰(zhàn)爭期間，日軍攻克旅順口。（資料圖）
以日清戰(zhàn)爭為例，豐島海戰(zhàn)爆發(fā)后，大本營草擬了以爭奪黃海制海權(quán)為主務(wù)、靈活機(jī)動(dòng)的作戰(zhàn)計(jì)劃，預(yù)定以陸軍在朝鮮進(jìn)行牽制作戰(zhàn)，聯(lián)合艦隊(duì)則在海上尋機(jī)殲滅北洋海軍，奪取黃海和渤海制海權(quán)。第二階段作戰(zhàn)則視海戰(zhàn)結(jié)果而定：如果海戰(zhàn)勝利、取得制海權(quán)，則立即輸送兵力在渤海灣登陸，在河北平原與中國陸軍決戰(zhàn)，攻占北京；如果未能取得制海權(quán)、但中國海軍也不能控制日本近海，則派陸軍擊退朝鮮的中國軍隊(duì)，單獨(dú)占領(lǐng)朝鮮；如果海戰(zhàn)失敗、制海權(quán)被中國控制，則在朝鮮前線執(zhí)行攻勢防御，先取得戰(zhàn)術(shù)勝利、再尋機(jī)將部隊(duì)撤退回國，加強(qiáng)本土防御。當(dāng)聯(lián)合艦隊(duì)在大東溝海戰(zhàn)中給予北洋海軍以重創(chuàng)、使后者喪失機(jī)動(dòng)能力后，奪取制海權(quán)的目標(biāo)宣告達(dá)成，陸軍自可以長驅(qū)直入。
日俄戰(zhàn)爭的局面則要更復(fù)雜一些。東鄉(xiāng)平八郎大將麾下的一線兵力和以旅順港為基地的俄國太平洋艦隊(duì)大致相當(dāng)，但俄方在開戰(zhàn)后調(diào)動(dòng)波羅的海艦隊(duì)自歐洲來援，倘若這兩支艦隊(duì)能夠會(huì)合，日方即使有裝備和人員素質(zhì)之優(yōu)，也很難斷言一定可以取得正面交戰(zhàn)的勝利。所以，奪取制海權(quán)的關(guān)鍵在于能否各個(gè)擊破，搶在波羅的海艦隊(duì)抵達(dá)遠(yuǎn)東之前先殲滅旅順艦隊(duì)。為達(dá)成此目標(biāo)，日方可謂殫精竭慮，即嘗試過奇襲和誘敵戰(zhàn)，又實(shí)施了長期岸轟、沉船阻塞等效率不高的行動(dòng)，其間還因?yàn)橛|雷損失了2艘戰(zhàn)列艦，最后才由陸軍在付出慘重傷亡（傷亡達(dá)6萬余人）的情況下攻克岸上要塞，以陸基火力將港內(nèi)艦只轟沉。至此，東鄉(xiāng)終于能夠集中力量準(zhǔn)備與波羅的海艦隊(duì)的決戰(zhàn)。1905年5月27日，風(fēng)塵仆仆的波羅的海艦隊(duì)（此時(shí)已經(jīng)改稱第二太平洋艦隊(duì)）在朝鮮半島和九州島之間的對(duì)馬海峽與日艦遭遇，8艘俄國戰(zhàn)列艦有6艘沉沒、2艘被俘，戰(zhàn)死、燒死和淹死5000余人，損失艦艇超過20萬噸，而日軍僅沉沒3艘100余噸的魚雷艇。俄國至此再也無心戀戰(zhàn)，于當(dāng)年9月在《樸茨茅斯和約》上簽字。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，對(duì)19世紀(jì)末、20世紀(jì)初工業(yè)實(shí)力和軍事力量方興未艾的日本而言，即使是實(shí)現(xiàn)這種“有限戰(zhàn)爭”的目標(biāo)也是相當(dāng)吃力的。早在日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日本已經(jīng)因?yàn)檫^高的軍費(fèi)開支陷入財(cái)政危機(jī)，陸海軍軍費(fèi)在歲出中占的比例從未低于過45%；日俄戰(zhàn)爭本身的花費(fèi)則高達(dá)18.6億日元，直接導(dǎo)致日本國債從6億日元上升到24億日元，人均稅負(fù)從1903年的5日元上升到1906年的10日元。幸運(yùn)之處在于，此際的中國和俄國雖然同為龐然大物，軍事動(dòng)員能力和戰(zhàn)爭效率卻極其低下，不獨(dú)無法將人力、幅員、內(nèi)線優(yōu)勢等潛力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的力量，甚至也無法把已有的軍事資源全部調(diào)動(dòng)到戰(zhàn)區(qū)、對(duì)日方形成優(yōu)勢。日清戰(zhàn)爭期間，日方在第一線的陸海軍兵力上一直與清方相差無幾；日俄戰(zhàn)爭期間，旅順俄艦的“要塞艦隊(duì)”策略使其對(duì)戰(zhàn)局發(fā)展未能發(fā)揮應(yīng)有影響，陸上俄軍則時(shí)而集結(jié)混亂，時(shí)而逡巡畏戰(zhàn)，始終不能作為一個(gè)高效的整體發(fā)揮作用，才使得數(shù)量有限的日軍可以從容達(dá)成戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。假使俄國不是因國內(nèi)政治危機(jī)爆發(fā)、急欲停戰(zhàn)媾和，又或者前線俄軍
指揮官更為膽大激進(jìn)，則日方是否能收獲勝局還未可知。
從“亞洲門羅主義”到“大正德謨克拉西”
早在明治維新之初，即有一部分日本政治家和思想家基于“海外雄飛”的觀點(diǎn)，鼓吹對(duì)朝鮮和中國大陸進(jìn)行侵略。對(duì)比當(dāng)時(shí)日本的主要模仿對(duì)象英國，這一做法似乎有些突兀，不過從歷史上看，英國可以施行離岸制衡術(shù)的一個(gè)重要原因是大部分歐陸國家在疆域、人口以及軍事力量上的相似性，在這種格局下，西班牙、尼德蘭、法國乃至德國總是交替崛起的。一段時(shí)間里，當(dāng)一個(gè)中等規(guī)模的國家處于鼎盛狀態(tài)、開始對(duì)其他國家構(gòu)成威脅時(shí)，英國可以從容組建制衡聯(lián)盟，在不直接投入陸上作戰(zhàn)和擴(kuò)張的情況下對(duì)大陸強(qiáng)權(quán)進(jìn)行遏制。而日本所面對(duì)的東亞大陸在歷史上始終是由一個(gè)單一強(qiáng)國中國控制的，這個(gè)國家曾試圖跨海入侵日本（元朝的忽必烈遠(yuǎn)征）；19世紀(jì)中葉以后，居于歐亞大陸“心臟地帶”的龐然大物俄國也開始朝遠(yuǎn)東擴(kuò)張，這使得日本對(duì)自身安全處境估計(jì)的悲觀程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過英國，在肢解中國、使其不足以統(tǒng)一東亞大陸以及遏制俄國方面也有著更大的沖動(dòng)。另一方面，明治維新主要是由長州、薩摩兩大強(qiáng)藩的藩士主導(dǎo)推動(dòng)的，薩摩藩因?yàn)榕R近海洋，歷來有重視海軍的傳統(tǒng)，而長州藩一直是陸軍的把持者和大陸侵略的鼓吹者。為了爭奪對(duì)軍事預(yù)算以及中央政策的控制權(quán)，長州藩出身的一批陸軍軍人在推行大陸擴(kuò)張方面可謂不遺余力。
明治重臣山縣有朋在1890年發(fā)表了一份《外交政略論》，可謂日本大陸擴(kuò)張政策的指南。該文曰：“蓋國家獨(dú)立自衛(wèi)之道有二，一為守衛(wèi)主權(quán)線；二為保護(hù)利益線……大凡國家不得主權(quán)線及利益線，則無以為國，而今介于列國之間，欲維持一國之獨(dú)立，只守衛(wèi)主權(quán)線，已決非充分，必亦保護(hù)利益線不可。”所謂利益線，指的是“與鄰國接壤并與我之主權(quán)安危緊密相關(guān)之區(qū)域”，其焦點(diǎn)在朝鮮和滿洲；如果別國侵入利益線，必須以強(qiáng)力“排出”之。日俄戰(zhàn)爭結(jié)束之際，日本剛好實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。但美國恰好也在此際鼓吹“門戶開放”政策，希望維護(hù)“各國對(duì)華商業(yè)上之機(jī)會(huì)均等”，并且“為得此項(xiàng)機(jī)會(huì)均等”，需要“保持中國領(lǐng)土及行政之完整”，言下之意必須阻止任一國家在中國的獨(dú)占性經(jīng)濟(jì)和政治利益。于是日俄沖突的結(jié)束也埋下了日美矛盾上升的伏筆。
1911年，參加過日俄戰(zhàn)爭的海軍大學(xué)教官佐藤鐵太郎出版了一部厚達(dá)900頁的著作《帝國國防史論》，提出了“疏遠(yuǎn)自衛(wèi)，熱衷侵略，必寬亡國之基”的觀點(diǎn)。佐藤認(rèn)為，最適合日本的國家戰(zhàn)略是“海主陸從”，應(yīng)當(dāng)“節(jié)制擴(kuò)充軍備之費(fèi)，將其用于致力生產(chǎn)事業(yè)之進(jìn)步，所引致之資本增加自可維持國運(yùn)之伸張”。這個(gè)思路實(shí)際上是對(duì)英國國家戰(zhàn)略更高層次的模仿：停止耗費(fèi)巨大的陸上擴(kuò)張，把注意力放到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上，并以發(fā)展海洋能力來帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、電氣、光學(xué)、通訊各個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，增進(jìn)國家財(cái)富、提高人民收入。佐藤還認(rèn)為，日本沒有必要保留數(shù)量過大的陸軍，因?yàn)橥{國運(yùn)的并非陸上入侵、而是海上封鎖。在日俄戰(zhàn)爭奠定了日本海軍在東亞的優(yōu)勢地位后，東京在軍備方面只需要繼續(xù)鞏固海上優(yōu)勢，而裁減陸軍不僅節(jié)省了開支，還可以提供勞動(dòng)力和國內(nèi)市場。對(duì)外交問題，佐藤也有他的見解：日本應(yīng)當(dāng)扶植并聯(lián)合中國，抵消俄國南下的野心；在此情形下，日本扮演的是英國的角色，中國則相當(dāng)于腓特烈大帝和俾斯麥的普魯士，海權(quán)與陸權(quán)相互配合、相互補(bǔ)充。
1914年時(shí)的“金剛”號(hào)戰(zhàn)列巡洋艦（資料圖）
佐藤的觀點(diǎn)代表了明治維新以來日本政界和軍界的一種和平擴(kuò)張思想：他們希望將日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)航貿(mào)易和商業(yè)開發(fā)上，借助日本在東亞的特殊地位，開發(fā)這一地區(qū)的資源和市場，同時(shí)節(jié)制武力、削減軍費(fèi)開支。但和平擴(kuò)張?jiān)趯?shí)施上有幾大問題：首先，作為后發(fā)國家，日本所面對(duì)的亞洲在政治和經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)為歐洲帝國主義列強(qiáng)瓜分完畢，要在這樣一個(gè)格局中占據(jù)一席之地，就必須提升硬實(shí)力。但佐藤鐵太郎們的“和平擴(kuò)張”需要足夠的剩余資本、確實(shí)的原材料產(chǎn)地和市場，這很難在短期內(nèi)獲得，較為直接的方法只有重新洗牌，依靠武力改變既有的勢力范圍分布，這與大陸擴(kuò)張政策不謀而合。此外，日本在日清、日俄戰(zhàn)爭中之所以能獲勝，與英美兩個(gè)海洋國家在財(cái)政和外交上提供的支持是分不開的，而這兩個(gè)國家（尤其是美國）對(duì)亞洲秩序有自己的主張，不可能容忍日本獨(dú)樹一幟，于是“海主陸從”路線可謂先天不足。
1905－1907年，美日兩國一度處于戰(zhàn)爭邊緣，老羅斯福總統(tǒng)派遣“大白艦隊(duì)”進(jìn)行環(huán)球航行，以威懾日本。在此背景下，圍繞1906年開始起草的《明治四十年帝國國防方針》，日本軍政兩界爆發(fā)了激烈的爭論，核心是以俄國還是美國為第一假想敵，以陸軍還是海軍為主要的發(fā)展方向。由于爭論雙方勢均力敵，最終出爐的是一個(gè)妥協(xié)案：俄國和美國分別被設(shè)定為第一、第二假想敵，陸軍擴(kuò)充案以平時(shí)25個(gè)、戰(zhàn)時(shí)50個(gè)師團(tuán)為目標(biāo)；海軍則要建立相當(dāng)于美國七成實(shí)力的一線艦隊(duì)，即8艘戰(zhàn)列艦加8艘裝甲巡洋艦。在此之后，陸海兩軍為爭奪有限的預(yù)算，繼續(xù)展開傾軋。
8艘戰(zhàn)列艦加8艘裝甲巡洋艦的建軍方案也稱為“八八艦隊(duì)案”，它是佐藤鐵太郎和另一位海軍戰(zhàn)略家秋山真之通過精細(xì)的計(jì)算導(dǎo)出的。佐藤和秋山認(rèn)為，日本的財(cái)力不足以支撐一支可以在整個(gè)太平洋對(duì)美國海軍采取攻勢的艦隊(duì)，所以海軍在日美沖突中應(yīng)當(dāng)采取守勢，兵力以滿足控制本土周邊海域及與大陸之間的交通線為限。美國海軍分布于太平洋和大西洋兩個(gè)方向，需要同時(shí)保有兩支大艦隊(duì)，如果日本海軍在規(guī)模上達(dá)到美國的七成，就可以壓倒僅占總實(shí)力五成的美國太平洋艦隊(duì)，贏得海戰(zhàn)的勝利，或令對(duì)手放棄主動(dòng)進(jìn)攻的意圖。但這個(gè)方案需要的資金相當(dāng)可觀，勢必與汲汲于擴(kuò)充陸軍師團(tuán)的“大陸政策”擁護(hù)者發(fā)生矛盾。實(shí)際上，海軍大將山本權(quán)兵衛(wèi)的內(nèi)閣剛剛在1913年底通過高達(dá)1.54億日元的海軍預(yù)算案，就被山縣有朋聯(lián)合陸軍軍人與立憲同志會(huì)搞下了臺(tái)，預(yù)算案也被廢止。
1930年時(shí)的“加賀”號(hào)航空母艦（資料圖）
與之相反，大陸擴(kuò)張的擁護(hù)者獲得了現(xiàn)實(shí)中的機(jī)會(huì)。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，日本對(duì)德宣戰(zhàn)，不僅把這個(gè)重要的商業(yè)競爭者完全驅(qū)趕出了亞洲，而且利用英法等國忙于在歐洲廝殺的機(jī)會(huì)，取得了獨(dú)占中國市場的地位。1917年日本商品出口總額達(dá)10.88億日元，出超6.15億元，在超額利潤刺激下，社會(huì)生產(chǎn)全面攀升，化學(xué)、輕工、電力業(yè)產(chǎn)值普遍增加4～5倍以上，鋼產(chǎn)量1917年為79.3萬噸，居世界第9位；船舶保有噸位達(dá)23萬噸、居世界第4位。特別引人注目的是，日本由傳統(tǒng)的債務(wù)國一下子變成了債權(quán)國，外債由19億日元降為16億日元，對(duì)外債權(quán)卻由8.1億日元猛增到43.7億日元，戰(zhàn)前就已高度膨脹的“大陸擴(kuò)張”野心受到刺激，發(fā)展的更加熱烈了：1914年11月，日軍攻陷德國在遠(yuǎn)東最大的軍事基地
青島；1915年1月，駐華公使日置益向袁世凱提出了旨在控制中國的“二十一條”，并于5月8日得到北京政府承認(rèn)，徹底滅亡中國的浪潮達(dá)到了頂峰。
美國第一個(gè)站出來反對(duì)日本獨(dú)霸中國的企圖。1915年10月，海軍部長丹尼爾斯簽署了一項(xiàng)總預(yù)算5億美元、時(shí)長5年的海軍擴(kuò)充計(jì)劃，后經(jīng)修改成為著名的“三年造艦計(jì)劃”，從1919年開始實(shí)施，內(nèi)容包含新建10艘超無畏級(jí)戰(zhàn)列艦和6艘戰(zhàn)列巡洋艦，比當(dāng)時(shí)日本擁有的新型主力艦（1艘無畏級(jí)、4艘超無畏級(jí)戰(zhàn)列艦和4艘戰(zhàn)列巡洋艦）多一倍。作為回應(yīng)，帝國國會(huì)不得不于同年通過了作為“八八艦隊(duì)案”第一階段的“八四艦隊(duì)案”，先將海軍兵力增加到8艘戰(zhàn)列艦和4艘戰(zhàn)列巡洋艦，1918年度預(yù)算中再度增加2艘戰(zhàn)列巡洋艦，成為“八六艦隊(duì)”。到1919年6月，終極版的“八八艦隊(duì)”預(yù)算案終于獲得通過，計(jì)劃在1927年前完全建成，屆時(shí)海軍一線主力將增加到艦齡不滿8年的戰(zhàn)列艦8艘、戰(zhàn)列巡洋艦8艘，同時(shí)還保有艦齡超過8年但不滿16年的二線主力艦8艘。但這一計(jì)劃僅能保證海軍實(shí)力在1923年左右與美國大致對(duì)等，如果美國再增加新的造艦計(jì)劃，日本的財(cái)力已不足以應(yīng)付。
1920－1921年，資本主義世界發(fā)生了“一戰(zhàn)”后第一次經(jīng)濟(jì)衰退，日本1920年的出口貿(mào)易額比1919年下降了近40%，而1921年度財(cái)政總預(yù)算15.34億日元中，僅軍費(fèi)就占了49%（其中海軍軍費(fèi)4.82億元），又回到了日俄戰(zhàn)爭前竭澤而漁的狀態(tài)。美國經(jīng)濟(jì)受到的影響也很嚴(yán)重，雙方遂一致同意舉行國際會(huì)議、重新商定太平洋-遠(yuǎn)東地區(qū)的國際秩序和海軍軍備限制，這就是始于1921年底的華盛頓會(huì)議的初衷。在這次會(huì)議上，反對(duì)大陸擴(kuò)張、主張對(duì)美克制的海軍大臣加藤友太郎力排眾議，接受了英美日主力艦總噸位5：5：3的方案，換取英美兩國承認(rèn)日本在西太平洋的地位，尤其是對(duì)原德屬太平洋島嶼的占領(lǐng)。1922年《華盛頓條約》正式達(dá)成，世界海軍進(jìn)入了長達(dá)十四年的“海軍假日”。
“海軍假日”初期是日本近代史上和平擴(kuò)張主義占據(jù)上風(fēng)的少數(shù)時(shí)代之一。“大陸政策”的鼓吹者因?yàn)椤耙粦?zhàn)”末期無功而返的西伯利亞遠(yuǎn)征宣告失敗，暫時(shí)處于蟄伏期、支持“政高于軍”（Civilian Control of the Military）主張的海軍大臣加藤友三郎，與出身經(jīng)濟(jì)學(xué)家、記者和民主派政黨的原敬、幣原喜重郎、濱口雄幸等首相對(duì)外推行間接控制中國的緩和路線，對(duì)內(nèi)注重經(jīng)濟(jì)、民生問題，其代表性的政策為“協(xié)調(diào)外交”，即在中國和太平洋秩序問題上尊重華盛頓體系，以談判和協(xié)調(diào)的方式解決問題。明治時(shí)期以軍人和保守貴族集團(tuán)后臺(tái)身份出現(xiàn)的元老階層此時(shí)已經(jīng)日益凋零，其中的僅存者西園寺公望公爵轉(zhuǎn)而成為遏制軍事擴(kuò)張主義與民粹主義、推行親英美的和平外交路線的代表人物。由于這一時(shí)期主要是由大正天皇統(tǒng)治，所以也被稱為“大正德謨克拉西”時(shí)期。
