許文遠(yuǎn): 公共住屋發(fā)展下來還能做什么？
（2013-03-09）
國(guó)會(huì)【報(bào)道】議員演講精選
公共住屋制度須與時(shí)俱進(jìn)。目前制度有哪些元素應(yīng)保留？哪些須加強(qiáng)或整頓？如果要改變，如何執(zhí)行才不會(huì)嚴(yán)重影響到擁有資產(chǎn)且不愿接受改變的新加坡人？這課題將影響幾百萬新加坡人，因此雖然我們知道要改變才能應(yīng)付挑戰(zhàn)，但也應(yīng)切記在進(jìn)行改變時(shí)，不忘沉默的大多數(shù)。我們應(yīng)給予社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)聲的機(jī)會(huì)，政策也一定要惠及廣大的民眾。在改變的過程中，我們不能良莠不分全部丟棄，我們應(yīng)審慎且用心地去執(zhí)行這些改變。
我國(guó)經(jīng)過了50年的公共住屋發(fā)展，現(xiàn)在是檢驗(yàn)原有假設(shè)、檢討關(guān)鍵政策的時(shí)候了，我有意這么做，而且是與新加坡人一同進(jìn)行。我能肯定，下來的50年將與過去50年不一樣。首先，擁屋比率目前已超過90％，而很可能已達(dá)極致。第二，7％至8％的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及它所帶來的強(qiáng)勁薪金增長(zhǎng)的日子已不復(fù)返，而房地產(chǎn)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有密切的關(guān)聯(lián)，低增長(zhǎng)意味下一代人的期望若與我們和我們父母那代一樣，通過轉(zhuǎn)售組屋獲取巨利，我想可能性非常低。第三，新加坡人口過去年輕，增長(zhǎng)快速，但未來人口增速將大大減緩，即使我們不斷嘗試扭轉(zhuǎn)單身人口增加與生育率下跌的趨勢(shì)，這兩個(gè)趨勢(shì)也是可能持續(xù)。這兩大趨勢(shì)將影響家庭的組成和規(guī)模。第四，我們?nèi)丝谂c市鎮(zhèn)的老化將成為影響社區(qū)生活的主要課題。組屋區(qū)的構(gòu)造與設(shè)計(jì)都得跟上社會(huì)這些發(fā)展趨勢(shì)。
簡(jiǎn)單來說，公共住屋制度須與時(shí)俱進(jìn)。目前制度有哪些元素應(yīng)保留？哪些須加強(qiáng)或整頓？如果要改變，如何執(zhí)行才不會(huì)嚴(yán)重影響到擁有資產(chǎn)且不愿接受改變的新加坡人？這課題將影響幾百萬新加坡人，因此雖然我們知道要改變才能應(yīng)付挑戰(zhàn)，但也應(yīng)切記在進(jìn)行改變時(shí)，不忘沉默的大多數(shù)。我們應(yīng)給予社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)聲的機(jī)會(huì)，政策也一定要惠及廣大的民眾。在改變的過程中，我們不能良莠不分全部丟棄，我們應(yīng)審慎且用心地去執(zhí)行這些改變。四個(gè)值得深思的問題 針對(duì)住屋這個(gè)重要課題，李美花、費(fèi)紹爾、連榮華、畢丹星與楊木光等議員都發(fā)表了他們的見解。我仔細(xì)聆聽，也謝謝他們發(fā)言。根據(jù)他們的演講與一些民眾在“我們的新加坡對(duì)話會(huì)”上的言論，我整理出四個(gè)值得深思的問題。
第一，在思想層面上，我們?yōu)槭裁匆ńM屋？第二，在現(xiàn)實(shí)層面上，為滿足未來需求，政府應(yīng)提供什么樣的住房選擇？第三，在個(gè)人層面上，在高端私宅市場(chǎng)推高整體房屋價(jià)格的背景下，我們應(yīng)如何消除組屋買家對(duì)于房?jī)r(jià)過高的擔(dān)憂？第四，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，公共住屋應(yīng)如何應(yīng)對(duì)人口的變化？更具體地說，我們應(yīng)如何幫助擁有住房的年長(zhǎng)者套現(xiàn)？ 我們先談建組屋的目的。
組屋首先是讓夫婦共創(chuàng)生活與共建理想的家。這是最基本的。但組屋也是資產(chǎn)，人們?cè)诮?jīng)歷人生主要階段時(shí)可利用組屋，建立更好的生活，也可把它當(dāng)做退休生活的保障。新加坡獨(dú)立初期，居無定所或搭房的現(xiàn)象很平常。當(dāng)時(shí)，大家都是第一次申請(qǐng)組屋者，注重的是有個(gè)價(jià)廉物美的基本住所。當(dāng)新加坡從第三世界國(guó)家蛻變?yōu)榈谝皇澜鐕?guó)家時(shí)，組屋的素質(zhì)已改善，全國(guó)人都可驕傲地說自己是擁屋者，而大多數(shù)人更已第二次購(gòu)買組屋。對(duì)多數(shù)新加坡人來說，組屋成了重要的資產(chǎn)。家，現(xiàn)在也可以是資產(chǎn)。我想這是令人自豪的成就，也是許多國(guó)家人民夢(mèng)寐以求的。
這樣的變化是過去幾十年幾個(gè)重要的建屋政策帶來的。讓我一一列出關(guān)鍵的政策改變。1971年，我們?cè)试S人們轉(zhuǎn)售組屋套利，在條例放寬之前，人們只能以特定的價(jià)格將組屋賣回給建屋發(fā)展局。1989年，我們?cè)试S買私宅的組屋屋主保留他們的組屋。在那之前，他們得賣掉組屋，才能買私宅。1993年，我們?cè)试S購(gòu)屋者根據(jù)組屋市值向建屋局貸款，使他們的產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化。在那之前，貸款額根據(jù)組屋歷來售價(jià)而定。2003年，我們?cè)试S屋主出租單位。在那之前，我們堅(jiān)持要擁屋者住在組屋內(nèi)。這些政策上的改變惠及了許多新加坡人。很多人因此可住更好的組屋，而這大大改善了他們的生活水平，也讓更多人能累積儲(chǔ)蓄，以應(yīng)付退休后的需求。
將來，我們也許無法像以前那樣，通過轉(zhuǎn)售組屋得到同等的回報(bào)，這是否意味組屋以后被當(dāng)做資產(chǎn)的可能性會(huì)越來越低？若如此，我們應(yīng)怎么進(jìn)行調(diào)整？這樣的調(diào)整會(huì)如何影響理想與需求不同的各個(gè)群體？
第二，為滿足未來需求，政府應(yīng)提供什么樣的住房選擇？這些年，為滿足國(guó)人擁屋的理想，組屋在種類與設(shè)計(jì)方面，選擇多了。很多人呼吁建屋局回歸基本，完成幫新加坡人擁屋的原始使命。“回歸基本”的意思是什么呢？怎樣才是回歸基本 回歸基本是否意味建屋局往后只提供組屋？購(gòu)屋的收入頂限應(yīng)是多少？要拉低、抬高還是索性取消？那中上階層怎么辦？我們是不是應(yīng)采納議員李美花的建議，不再推出執(zhí)行共管公寓項(xiàng)目？
回歸基礎(chǔ)是否意味我們應(yīng)執(zhí)行2003年之前不允許租屋的條例？這是否會(huì)影響靠收租過活的退休人士？或影響須出租房間以支持生活開銷的年輕擁屋者？
回歸基礎(chǔ)是否意味我們將回到1989年之前，想買私宅就得賣組屋的日子？這是否會(huì)影響那些想住私人公寓，又想通過租屋賺取租金的新加坡人？ 第三，我們?nèi)绾未_保新組屋是新一代新婚夫婦所負(fù)擔(dān)得起的？自2009年環(huán)球金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球資金流動(dòng)和低利率已導(dǎo)致房?jī)r(jià)急速上升，增幅超越了收入的增長(zhǎng)，人們?cè)絹碓诫y負(fù)擔(dān)得起房子。屋主在為高房?jī)r(jià)歡喜的當(dāng)兒，年輕購(gòu)屋者與他們的父母卻感到焦慮。有些夫婦轉(zhuǎn)而向父母求助，而父母親可能得因此拿出他們的退休積蓄。
我們會(huì)盡力縮減預(yù)購(gòu)組屋相對(duì)于收入的比例，以減輕年輕一代的購(gòu)屋負(fù)擔(dān)。其中一個(gè)做法是為有孩子的家庭提高購(gòu)屋津貼，減輕他們的負(fù)擔(dān)以及獎(jiǎng)勵(lì)他們生兒育女。顏添寶和洪維能都提出這方面的建議，這個(gè)問題應(yīng)該還有別的辦法。然而，在嘗試讓新組屋更便宜之際，我們也必須繼續(xù)鼓勵(lì)人們審慎，避免花太多錢購(gòu)屋。因此，我認(rèn)同楊木光和劉 琳的看法，我們可以做得更多，讓人們?cè)谀芰Ψ秶鷥?nèi)負(fù)擔(dān)得起房子。但更高的購(gòu)屋津貼不能導(dǎo)致更多人購(gòu)買超出他們力所能及的更大型組屋。
過去，許多人都能接受一間三房式組屋?，F(xiàn)在，人們要四房式，甚至是五房式或執(zhí)行共管公寓。一對(duì)年輕的大學(xué)畢業(yè)生夫婦在工作兩年后，合理的期待該是哪一種房子？低收入家庭又如何？這些期待是否是他們力所能及的？如果個(gè)人的情況改變或是經(jīng)濟(jì)衰退，他們會(huì)不會(huì)有問題？做為政府，我們?nèi)绾螡M足新婚夫婦的期望，同時(shí)確保他們量力而為，購(gòu)買長(zhǎng)期來說供得起的房子？
第四，面對(duì)人口老齡化，我國(guó)的公共住屋政策需要做出什么相應(yīng)調(diào)整？當(dāng)我們的人口年輕、收入普遍上升時(shí)，公共住屋是一個(gè)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)果實(shí)的有效方法。但隨著老齡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我同意胡美霞的看法，我們需要更積極，以更具創(chuàng)意的方法設(shè)計(jì)出能讓年長(zhǎng)國(guó)人換組屋套現(xiàn)的方案。我們已經(jīng)調(diào)整了屋契回購(gòu)計(jì)劃（Lease Buyback Scheme），并推出了一些換屋措施?！ ∥覀兿聛磉€能做什么？
