中國應(yīng)成立權(quán)威的國家安全委員會
中評網(wǎng)24日社評:國際社會尤其是大國之間安全與外交的較量，表面看國力是基礎(chǔ)，但國力只是必要條件。安全與外交決策、運籌帷幄、群策群力，也是至關(guān)重要的決定性要素。為此，各大國普遍重視國家安全委員會建設(shè)，建立了吸取民意和各階層智慧的有力機制并保證決策及時、準確、暢通。美國、俄羅斯、英國、日本、印度等大國無不高度重視國家安全與外交及其戰(zhàn)略決策，將其放到與國內(nèi)問題同等重要、乃至超過國內(nèi)問題重要性的位置。能否在重大安全與外交問題上著眼現(xiàn)實與長遠、進行多方權(quán)衡，能否在關(guān)鍵時刻和重大問題上吸取各階層和高層集體智慧、群策群力，最終做出迅速、清醒、準確、有力的戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略決策，事關(guān)國家和民族關(guān)鍵利益乃至生死存亡。
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國家安全委員會是支撐國家安全與對外決策的中樞機構(gòu)，它通常是關(guān)于國家安全方面的最高決策或咨詢機構(gòu)。美國國家安全委員會最為典型，1947年根據(jù)《國家安全法》設(shè)立。國家安全委員會的日常工作由總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理負責主持，該機構(gòu)實際上是美國討論和研究重大戰(zhàn)略決策的核心組織。智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國也建立了國家安全委員會。各國高度重視國家安全與外交決策建設(shè)，其集體決策、國家首腦負責的機制趨向穩(wěn)健與成熟，并在一系列重大問題上做出過許多果斷及時并著眼長遠的戰(zhàn)略決策。
美國國家安全委員會已從單純軍事安全領(lǐng)域的顧問委員會發(fā)展到軍事、安全、政治、外交兼而有之的綜合性機構(gòu)。國家安全委員會主要職責是根據(jù)國家安全需要向國家最高層提供決策建議，并具體協(xié)調(diào)國務(wù)院、國防部和中央情報局的政策。其成員包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、中央情報局長、參謀長聯(lián)席會議主席、白宮辦公廳主任以及國家安全事務(wù)顧問等。美國總統(tǒng)在國家安全與外交事務(wù)中決策權(quán)力很大，但美國國會仍不可忽視，它擁有宣戰(zhàn)權(quán)、條約批準權(quán)、對外貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，并為外交活動、軍事行動以及對外援助提供資金，參院還擁有審議和批準條約、審議和批準總統(tǒng)提名的官員任命等，國會在安全與外交方面的決議案受到很好的尊重。
俄羅斯的國家安全與對外決策與美國有相似的一面，其中包含著借鑒成分。對外戰(zhàn)略性決策主要針對有關(guān)國家安全戰(zhàn)略和對外政策方針的重大議題?？偨y(tǒng)是決策發(fā)起人也是定奪者，但事前經(jīng)過多部門、多高層的充分醞釀，等同于集體決策。俄羅斯國家安全會議、總統(tǒng)對外政策局和外交部等次級部門把總統(tǒng)戰(zhàn)略構(gòu)想進行理論化和系統(tǒng)化。不同的機構(gòu)、環(huán)節(jié)和因素在俄對外決策中發(fā)揮著不同作用，國家安全會議地位突出，它主要起到聯(lián)系最高決策者總統(tǒng)和外交部、國防部、情報部門等具體對外部門的樞紐性作用?？偨y(tǒng)對外決策局可以直接向總統(tǒng)提供參考意見，并影響總統(tǒng)的決策傾向。外交部、國防部、情報局等處于基層運作層面，其主要職能就是提供情報分析、準備決策方案。
日本高層政要充分醞釀并重視國家安全事務(wù)決策，幾十年來在安全與對外戰(zhàn)略方面運作非常成功并獲得一系列巨大利益。2006年11月，日本政府專門成立一個專家小組“國家安全問題強化官邸機能會議”，研究組建日本版“國家安全委員會”。2007年1月進一步推進。日本首相和幾名重要內(nèi)閣成員參加國家安全委員會，并由專職人員組成秘書處。據(jù)當時報道，該國家安全委員會首先討論的議題將是日本的對華政策、能源安全和聯(lián)合國改革等。國家安全委員會在日本主要的外交和安全問題上向首相提供政策建議，同時有權(quán)制定中長期的政策方案。在國家安全委員會的組成方面，首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和財政大臣將成為國家安全委員會5名正式成員。首相國家安全保障問題輔佐官雖然不是國家安全委員會的正式成員，但是可以參加所有會議。
英國是老牌資本主義國家和帝國主義國家，當然一直是國際安全與外交事務(wù)的老手，但英國不止于此。2008年3月，英國嘗試基于美國國家安全委員會模式，建立國家安全委員會，由政界高層人士、軍事和情報機構(gòu)負責人以及科學(xué)家組成。它將確定英國面臨的一系列威脅，包括水資源和能源短缺、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動和自然災(zāi)害。當然，該委員會旨在補充、而不是取代現(xiàn)有的內(nèi)閣緊急狀況委員會。英國內(nèi)政部、外交部、國防部和國際開發(fā)事務(wù)部的高級官員將在委員會中擔任職務(wù)，以確保委員會全面考慮應(yīng)急措施對外交和國內(nèi)政策產(chǎn)生的影響。
戰(zhàn)略研究有其優(yōu)勢和可取之處。從戰(zhàn)略角度看待一些平常問題或態(tài)勢，或會得出不尋常的觀點。比如中國的鄰國是非常多的，地緣環(huán)境表現(xiàn)出復(fù)雜性。其實周邊保持相對的動態(tài)平衡，乃至偶爾面對一些糾紛乃至不安定，對國家安全和利益未必是一件壞事，其中或有轉(zhuǎn)機和機會。追求周邊的絕對和平安寧是不現(xiàn)實也是一廂情愿的，乃至在戰(zhàn)略上自縛手腳。再如，儒家思想對內(nèi)用于治國當然有一定效用，但完全按孔孟之道治國效果如何，中國歷史尤其是近代史已經(jīng)做出了答案，還需要加強法制精神和制度建設(shè)。而將儒家思想作為主線用于國際安全與外交博弈，過份注重仁義、平和、謙讓，則更可能被動挨打吃啞巴虧。歷史上宋襄公以及魯國國君處理諸侯國關(guān)系講究“大仁大義”和面子當先，效果甚為不堪。中國的古代戰(zhàn)略思想向有諸子百家，它們是豐富多彩、各有所長的。要博采眾長、靈活使用。
許多戰(zhàn)略評論認為，擁有國家安全委員會早已是國際通例，各國尤其是大國的國家安全委員會，對國內(nèi)外的重大戰(zhàn)略問題應(yīng)付裕如、事半功倍、成效卓著，避免流于事倍功半的事務(wù)性和應(yīng)急性安排，已經(jīng)為大量事實所充分驗證。也只有這樣一個機構(gòu)才能夠擔當全方位制定、協(xié)調(diào)和實施國家安全與對外決策的角色。快速發(fā)展的中國在國際上的地位日益上升。面對國內(nèi)外涉及國家安全、領(lǐng)土、領(lǐng)海、外交、軍事、資源、經(jīng)濟、民生方面諸多重大和長遠的重大戰(zhàn)略問題，傾注更多關(guān)注力量進行統(tǒng)籌規(guī)劃和議決更是迫在眉睫。
作為日益走向成熟的大國，為推動各類重大安全問題集體決策和戰(zhàn)略決斷，可以堂堂正正成立并運轉(zhuǎn)具有高度權(quán)威性的國家安全委員會，以集采眾家智慧之長、眾志成城、群策群力，確保國家安全與外交決策的正確性、戰(zhàn)略性、主動性和長遠性，確保中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、中國國家利益不受侵犯。
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