????主要內(nèi)容：2012年3月14日新修訂的《刑事訴訟法》第258條規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！边@是我國立法機(jī)關(guān)第一次通過程序基本法明確規(guī)定社區(qū)矯正制度，明確了社區(qū)矯正對(duì)象和執(zhí)行部門。該制度是對(duì)傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行方式的一種突破與創(chuàng)新，這一創(chuàng)新對(duì)于未成年犯罪的矯正和感化以及重新回歸社會(huì)有著重要的意義，而新制度構(gòu)建的快速性使得執(zhí)法實(shí)踐出現(xiàn)了銜接上的漏洞和隱患，本文從銜接中的問題出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，探究存在的原因，進(jìn)而研究解決的路徑，試圖讓這一制度真正能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
????關(guān)鍵詞：非監(jiān)禁刑??社區(qū)矯正??銜接
????引言
????德國著名的刑法學(xué)家李斯特曾經(jīng)說過：“刑罰的目的不在于懲罰犯罪人，而在于矯治犯罪人，使之改惡為善，復(fù)歸社會(huì)”。社區(qū)矯正就是基于這一思想而產(chǎn)生的社會(huì)救濟(jì)制度。矯正本身就是“通過矯治而使之歸正”含義的濃縮，通過采用教育督導(dǎo)而喚起被矯正者的良知、尊嚴(yán)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)被矯正者和和諧社會(huì)之間的互相接納，幫助被矯正者放棄犯罪人格和犯罪行為，完成健全的社會(huì)化過程。在對(duì)待犯罪的未成年人時(shí)，矯正的上述價(jià)值目標(biāo)顯得尤其適當(dāng)和重要。然而，我國一直有著刑罰目的就是懲罰罪犯的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，監(jiān)禁刑也處于刑罰體系的核心。但隨著監(jiān)禁刑固有弊端逐步呈現(xiàn)，刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化得到廣泛提倡，從而強(qiáng)調(diào)教育與矯正的非監(jiān)禁刑應(yīng)運(yùn)而生。特別是對(duì)社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性較小的未成年罪犯適用非監(jiān)禁刑，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，更是挽救并幫助失足未成年人的有效途徑。
????一、我市未成年人犯罪適用非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正情況的現(xiàn)狀
????關(guān)于非監(jiān)禁刑法院能直接適用的為：主刑中的管制、拘役，附加刑中的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境、剝奪政治權(quán)利，刑罰執(zhí)行方法中的緩刑。但在司法實(shí)踐中，沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境、剝奪政治權(quán)利很少適用于未成年人犯罪，故而本文主要從管制、拘役、單處罰金、緩刑四類非監(jiān)禁刑為主要出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析：
????（一）未成年人犯罪適用非監(jiān)禁刑基本現(xiàn)狀
????新《刑訴法》未成年人特別程序中確立六項(xiàng)專門程序，為促進(jìn)未成年人非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化的“三非”處遇，提供了法規(guī)支撐。我市法院也結(jié)合“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，采取了多種措施保護(hù)未成年罪犯的權(quán)益。但非監(jiān)禁刑的適用仍不容樂觀。以我市兩級(jí)法院為例，2012年-2015年6月底全市法院共判處刑事罪犯20659人，其中未成年罪犯933人，占全部罪犯人數(shù)的4.5%。
????在2012年-2015年6月底，適用非監(jiān)禁刑（拘役、管制、單處罰金、緩刑）的未成年罪犯占全部未成年罪犯的41.34%，在全部罪犯中僅占1.87%，整體比例處于低位。
????（二）非監(jiān)禁刑配套制度不完善，審前社會(huì)調(diào)查缺失
????新《刑訴法》第268條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。雖在立法上對(duì)社會(huì)調(diào)查提供了支撐，但并沒有細(xì)化規(guī)定，實(shí)踐中，由于案多人少、審限緊張，法官也根本沒有時(shí)間和精力對(duì)被告人的情況進(jìn)行了解，故對(duì)非監(jiān)禁刑適用的條件如“悔罪表現(xiàn)”、“確實(shí)不再危害社會(huì)”等，主要靠法官的主觀判斷，缺乏證據(jù)支撐。雖然最高人民法院等4部門于2012年1月10日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》中第四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求,對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解,形成評(píng)估意見,及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)?！钡趯?shí)踐中，有的法院根本不會(huì)適用該實(shí)施辦法，委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。同時(shí)，也由于案件多，審判任務(wù)重，法院自己也沒有太多精力去親自調(diào)查，而是徑行裁判。且我市大部分縣區(qū)基層司法行政機(jī)構(gòu)（司法所）人員少、任務(wù)重，沒有時(shí)間和精力顧及審前調(diào)查工作，審前調(diào)查工作無法開展或流于形式。
????（三）未成年人社區(qū)矯正工作職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠
????按照目前的未成年人社區(qū)矯正工作機(jī)制，工作職責(zé)涉及到法院、檢察院、公安、司法等部門。但因法律規(guī)定含糊，使得各有關(guān)部門職責(zé)不清、權(quán)限不明。在實(shí)際工作中，我市個(gè)別法院以審判任務(wù)重、人手緊缺、麻煩費(fèi)時(shí)等理由消極應(yīng)付、機(jī)械執(zhí)法，認(rèn)為該項(xiàng)工作與法院關(guān)系不大而敷衍搪塞、怠于配合，使得對(duì)未成年人適用的各種非監(jiān)禁刑比例較低，假釋適用率整體也不高。檢察院是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)是未成年人社區(qū)矯正工作的監(jiān)督者，但實(shí)際工作中，檢察院履行該項(xiàng)職責(zé)中未完全到位，或認(rèn)為與己無關(guān)，或停留在書面上。公安機(jī)關(guān)雖然是法律上的執(zhí)法主體，但由于和工作主體規(guī)定不一致，再加上警力的緊缺無暇顧及這項(xiàng)工作，責(zé)任難以切實(shí)盡到位。而監(jiān)獄的部分領(lǐng)導(dǎo)和同志則存在著“各管一段”的想法，在工作指導(dǎo)、矯正人員交接及其它工作銜接上還存在著諸多問題，沒有做到無縫對(duì)接。社區(qū)矯正組織本身也存在著各種各樣的想法，因此地方政府與社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高。
????（四）缺乏適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目
????在現(xiàn)階段的社區(qū)矯正中，由于在社區(qū)服刑的未成年人比例較低，因此在管理上基本未加區(qū)分，把未成年人和成年人的矯正相混同，矯正項(xiàng)目類似，缺少能針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)、行之有效的矯正項(xiàng)目。實(shí)踐中，一般都采取定期談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等方式。未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目的設(shè)置沒有形成足夠的約束力，缺乏針對(duì)性，對(duì)矯正對(duì)象的吸引力不強(qiáng)，迫切需要針對(duì)未成年矯正對(duì)象設(shè)立更多的符合其自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目。
????（五）開展未成年人社區(qū)矯正的法制氛圍弱，適用率低
????盡管經(jīng)歷了二十多年的普法宣傳和教育，社會(huì)法制觀念有了較大的提高。但由于我市是農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，社會(huì)大眾仍習(xí)慣于沿襲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、崇尚平均主義，法制觀念、法律意識(shí)淡薄，報(bào)復(fù)刑思想觀念大量存在。采用非法手段處理矛盾的現(xiàn)象普遍存在，這種人文背景弱化了人們遵守法律、法規(guī)的自覺性，制約了開展未成年人社區(qū)矯正工作所需要的法制氛圍的形成。而且目前社區(qū)矯正工作尤其是未成年犯罪行為人適用社區(qū)矯正的比例過低，已經(jīng)是社會(huì)共識(shí)。
????（六）未成年人社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善
????現(xiàn)在我市街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)在轄區(qū)的司法所，其工作人員成為社區(qū)矯正工作主體與法律規(guī)定的執(zhí)法主體身份不符暫且不說，就是司法所本身的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置均存在著很多問題。大多數(shù)的司法所并沒有專門人員負(fù)責(zé)未成年人的社區(qū)矯正工作，而且相關(guān)的人員配置一方面結(jié)構(gòu)不盡合理、素質(zhì)參差不齊，存在文化程度偏低、法律專業(yè)素質(zhì)不高的問題。另一方面工作人員力量配備嚴(yán)重不足，而且從事社區(qū)矯正工作的人員編制混亂，有公務(wù)員身份的，有事業(yè)編制的，也有臨時(shí)聘用的人員。而且其基礎(chǔ)建設(shè)尚未到位，辦公用房緊張是普遍的現(xiàn)象，必需的執(zhí)法裝備如執(zhí)法用車、警戒具、通訊器材亦缺乏保障。
????（七）缺乏有針對(duì)性的矯正計(jì)劃和實(shí)施方案。
????我國目前對(duì)未成年人社區(qū)矯正還處在探索階段，對(duì)未成年人罪犯的成長(zhǎng)環(huán)境，心理特征研究較少，缺乏與未成年犯罪人單獨(dú)、深入的交流和溝通，矯正方式針對(duì)性不夠，沒有建立起個(gè)案矯正制度。社區(qū)矯正工作者通常不能突破未成年犯罪人的心理戒備取得他們的信賴，因而很多工作都停留在表面狀態(tài)上，不能完全使未成年犯罪人從內(nèi)心深處得到凈化和矯正。
????（八）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，效果不理想
????就全市范圍來看，社區(qū)矯正工作制度中對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)懲制度尚不健全,執(zhí)行起來缺乏法律依據(jù)，影響社區(qū)矯正人員積極改造的信心。在社區(qū)矯正實(shí)踐過程中,有影響力的收監(jiān)、減刑、提前解除矯正等獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)比較難,審批程序和手續(xù)過于繁瑣,不易操作,對(duì)矯正對(duì)象的觸動(dòng)不大,無法真正發(fā)揮對(duì)矯正對(duì)象的制約和激勵(lì)作用。
????二、社區(qū)矯正執(zhí)行銜接問題的現(xiàn)狀
????社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與所在社區(qū)的銜接問題。社區(qū)矯正目的是利用社區(qū)的開放性與社區(qū)資源的豐富性提高服刑人員矯正效果，使其快速回歸社會(huì)。需要注意的是，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)成立宗旨、性質(zhì)雖較為明確，但其很多矯正活動(dòng)都需要依賴服刑人員所在社區(qū)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)使用較為先進(jìn)的矯正理念與現(xiàn)代的矯正方法矯正服刑人員，具體包括非營利性組織的加入，社會(huì)公民認(rèn)可度的提高，公民參與意識(shí)的提高，管理的非官方性等。但目前我市的社區(qū)管理主體仍以政府組織為主，管理模式仍帶有較強(qiáng)的行政痕跡。公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)缺乏參與的積極性。行政性特點(diǎn)使社區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)帶來的活力與動(dòng)力，缺乏專業(yè)性的社區(qū)治理人員。這種歷史傳統(tǒng)慣性會(huì)給社區(qū)矯正帶來很大阻力，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間形成一條天然的鴻溝。
????（一）司法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的銜接。《刑法修正案（八）》排除了公安機(jī)關(guān)在緩刑、假釋、管制上的執(zhí)行權(quán)。但遺憾的是本修正案并沒有對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確規(guī)定。厘清司法所與派出所之間的關(guān)系，是有效銜接兩者的前提。從司法實(shí)踐來看，公安派出所與司法所之間的銜接斷裂主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是服刑人員文件接收存在時(shí)間差；二是對(duì)異地服刑人員情況掌握不一致。司法所與派出所對(duì)服刑人員的有關(guān)信息來源不同。司法所是通過文件資料的普通傳遞獲得的。派出所是從公安網(wǎng)絡(luò)上直接下載的，存在時(shí)間差。文件來源獲得的非同時(shí)性容易造成工作銜接上的誤差。司法實(shí)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)列管服刑人員與司法所矯正人員不一致的現(xiàn)象。另外，從實(shí)際管控的緊密程度看，公安對(duì)服刑人員的現(xiàn)實(shí)情況了解不如司法所人員，從維護(hù)社會(huì)治安的角度看，需要司法所的實(shí)時(shí)情況報(bào)告。但在異地服刑人員中又會(huì)出現(xiàn)相反情況，司法行政機(jī)關(guān)，特別是基層司法所缺乏順暢的、快速渠道獲知外地服刑人員情況。
????（二）審前社會(huì)調(diào)查與社會(huì)矯正的銜接。為規(guī)范社區(qū)矯正運(yùn)行，增加社區(qū)矯正的可行性，各地紛紛建立被告審前社會(huì)調(diào)查機(jī)制。其運(yùn)行模式很多是由法院委托被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（最終還是司法所）進(jìn)行審前調(diào)查，就被告人能否被判處緩刑進(jìn)行審前調(diào)查。在庭審中相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員并不當(dāng)庭向法庭宣讀社會(huì)調(diào)查情況，而只是就是否適用社區(qū)矯正提出書面建議，庭審法官據(jù)此作出判斷。此種方式雖能一定程度上增加裁判的準(zhǔn)確性與公正性。但由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查機(jī)制存在如下兩個(gè)疑難問題：第一，有可能帶來不公正。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中為減少矯正人員的危險(xiǎn)性，一般會(huì)對(duì)服刑人員提出較高要求，具體表現(xiàn)為要求服刑人員的危險(xiǎn)系數(shù)越低越好。在審前社會(huì)調(diào)查中，社區(qū)矯正主體為減少工作中的麻煩，降低其工作難度可能會(huì)對(duì)服刑人員的社會(huì)調(diào)查進(jìn)行較高的設(shè)置，并在其建議中持不予社區(qū)矯正的傾向性意見；第二，有侵犯檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)嫌疑。從訴訟程序順序來看，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)處于訴訟的最后階段。由在程序之后的機(jī)構(gòu)承擔(dān)程序之前的訴訟行為，似有逆程序之嫌。
????三、法院在未成年人社區(qū)矯正工作中的角色定位
????法院介入未成年人犯罪社區(qū)矯正的必要性考量：
????其一，法院參與未成年犯社區(qū)矯正管理工作符合社區(qū)矯正的專業(yè)化需求。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行過程,刑罰的執(zhí)行必定是一項(xiàng)專業(yè)性和法律性較強(qiáng)的工作,要求刑罰的執(zhí)行主體必須具備刑事法律方面的相關(guān)知識(shí)和理論修養(yǎng)。同時(shí),社區(qū)矯正更是對(duì)罪犯的矯正過程,社區(qū)矯正工作者要對(duì)針對(duì)服刑人員開展心理矯正,通過多種形式的矯正活動(dòng)和矯正項(xiàng)目,通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)別教育等方式,幫助其克服不良心理的影響,并及時(shí)幫助解決服刑人員的一些困難,特別對(duì)未成年被矯正人員的特殊需要應(yīng)及時(shí)加以引導(dǎo),最終的目標(biāo)是使其避免再次犯罪,成為守法公民。
????其二，法院參與未成年犯社區(qū)矯正管理工作符合非監(jiān)禁刑設(shè)置初衷。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的過程,不僅要體現(xiàn)一定的懲罰性，又要在教育矯治上有柔性的一面,對(duì)未成年被矯正人員更注重強(qiáng)調(diào)對(duì)其心理和情緒障礙的引導(dǎo)和疏通。我國法院從1984年上海長(zhǎng)寧區(qū)建立第一個(gè)少年法庭以來,現(xiàn)已在全國確立未成年人刑事案件都由少年法庭審理的制度。我市兩級(jí)法院多年來少年法庭的運(yùn)作,積累和豐富了針對(duì)未成年犯罪人的柔性審判和管理的寶貴經(jīng)驗(yàn),我們完全可以在次基礎(chǔ)上把這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步鞏固和發(fā)揚(yáng),并運(yùn)用到社區(qū)矯正的實(shí)際工作中去，因此法院的工作方式符合社區(qū)矯正剛?cè)岵?jì)（懲罰與教育相結(jié)合）的要求。
????其三，法院參與未成年犯社區(qū)矯正管理工作有利于提高社區(qū)矯正的工作效率。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，在由法院管理社區(qū)矯正的國家里,法院一般也是社區(qū)矯正刑罰措施的決定機(jī)關(guān)。法院經(jīng)過對(duì)案件的審理,對(duì)未成年犯各方面情況已經(jīng)有比較全面的了解和把握,因此在刑罰執(zhí)行過程中,法院可以針對(duì)未成年犯的具體情況開展個(gè)性化的矯正項(xiàng)目,這樣就大大提高了社區(qū)矯正的工作效率；第二，罪犯在被矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)都是由法院規(guī)定的,因此法院在執(zhí)行過程中對(duì)這些義務(wù)要求會(huì)有更深入的理解,更全面的把握；第三，對(duì)社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的各種情況,法院可以及時(shí)作出反應(yīng)。法院可以及時(shí)作出刑罰執(zhí)行過程中獎(jiǎng)懲的處理結(jié)果。未成年犯在服刑過程中表現(xiàn)較好的,法院可以根據(jù)情況及時(shí)作出減刑的決定。對(duì)于服刑人員違反監(jiān)管義務(wù)的,法院也可以及時(shí)作出懲罰措施,嚴(yán)重的可以將違規(guī)者帶回法庭,并及時(shí)根據(jù)情節(jié)輕重和惡性大小,酌情作出刑罰執(zhí)行方式的變更。
????然而，如果法院介入到未成年犯罪的社區(qū)矯正中，到底應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？人民法院是未成年犯社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān),在社區(qū)矯正中,其角色應(yīng)是多維的,具有全局性:
????第一，未成年犯社區(qū)矯正工作啟動(dòng)的決定者。法官可以對(duì)某個(gè)未成年被告人是否適合適用社區(qū)矯正進(jìn)行考量，并最終決定是否適用，從源頭上把好社區(qū)矯正未成年犯之質(zhì)與量的門檻。
????第二，未成年犯社區(qū)矯正工作項(xiàng)目的選擇者。根據(jù)迄今為止的犯罪學(xué)研究，行為人犯罪除了生物學(xué)因素和環(huán)境因素的影響外，很大程度上還取決于人格的主體性。對(duì)未成年罪犯更是如此，對(duì)其矯正工作應(yīng)更具體、更有可操作性和時(shí)效性、更具人性化，使未成年犯從中獲益，實(shí)現(xiàn)矯正的目的，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。因此，法院在裁決中應(yīng)針對(duì)不同罪犯確定不同的矯正類型和內(nèi)容，矯正機(jī)構(gòu)在矯正過程中可根據(jù)調(diào)查和評(píng)估對(duì)矯正對(duì)象的處遇級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，最終，形成針對(duì)矯正對(duì)象的從監(jiān)禁到自由的階梯狀的分級(jí)處遇體系。
????第三，未成年犯社區(qū)矯正工作的管理者。其一，建立未成年被矯正人員檔案，對(duì)未成年人被矯正人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到一人一卷，卷中附判決書、本人的保證書、定期思想?yún)R報(bào)材料等；其二，實(shí)施原審法官訓(xùn)導(dǎo)，針對(duì)社區(qū)服刑人員不滿人民法院的定罪量刑，或在社區(qū)矯正期間因其他原因引發(fā)其不服從社區(qū)矯正、甚至報(bào)復(fù)社會(huì)等不穩(wěn)定因素，司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)法院的原審法官對(duì)其當(dāng)初的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的認(rèn)定及審判中的證據(jù)采信、判決等進(jìn)行必要釋法，并對(duì)其在緩刑期間必須遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定等進(jìn)行教育訓(xùn)導(dǎo)，從而弱化、消除其對(duì)抗情緒，積極配合社區(qū)矯正工作；其三，構(gòu)建少年犯社區(qū)矯正的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在少年犯社區(qū)矯正工作開展以來，由于缺乏必要的獎(jiǎng)懲手段，對(duì)表現(xiàn)好的沒有給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的沒有予以嚴(yán)厲的打擊，使得社區(qū)服刑人員感到表現(xiàn)好和表現(xiàn)壞一個(gè)樣，進(jìn)而減弱了接受矯正的積極性。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的具體表現(xiàn)，作出正面或否定的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象棄惡揚(yáng)善，提升其積極參與社區(qū)矯正的積極性，能有效解決這一頑疾。我市兩級(jí)法院正在積極探索這個(gè)做法，并已取得實(shí)際成效。
????四、完善未成年罪犯非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正有效銜接的構(gòu)想
????從社區(qū)矯正的實(shí)際執(zhí)行情況來看，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手推進(jìn)未成年罪犯非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正的有效銜接：
????擴(kuò)大社區(qū)矯正?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⑸鐓^(qū)矯正制度明確的進(jìn)行了規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)。社區(qū)矯正將會(huì)成為我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行的主要場(chǎng)所。但目前在未成年犯罪適用上還不充分。對(duì)此，可在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：機(jī)構(gòu)上，設(shè)立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；范圍上，除管制、緩刑外，還可以將拘役、罰金刑擴(kuò)大進(jìn)來；對(duì)象上，除本地籍的未成年犯之外，對(duì)于異地籍的未成年犯，只要在本地有固定住所、工作、父母或有監(jiān)管條件的近親屬在本地的，也應(yīng)該予以接收；執(zhí)行隊(duì)伍上，以司法行政人員為主體，聯(lián)合社會(huì)工作者、社會(huì)幫教志愿者以及心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人才，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍；矯正內(nèi)容上，可以參加社區(qū)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)也可以接受文化、技能的培訓(xùn)，如我市的上蔡縣推行了“社會(huì)服務(wù)令”，或?yàn)樗麄兟?lián)系再就業(yè)基地，進(jìn)行“有償勞動(dòng)”等。同時(shí)根據(jù)每個(gè)未成年人的不同情況，制定針對(duì)性的矯正方案，進(jìn)行分類矯正；工作銜接上，探索非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正工作的無縫對(duì)接，避免漏管、漏接，特別是對(duì)異地籍的未成年犯，應(yīng)建立矯正關(guān)系的流轉(zhuǎn)機(jī)制，既可以回戶籍地也可以在法院地，或者在具備監(jiān)管條件的近親屬所在地，以此也可以提高法官對(duì)異地籍的未成年人適用非監(jiān)禁刑的比例。
????（二）注重發(fā)揮社區(qū)作用。社區(qū)矯正就是要強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”的作用。按照我國的國情，我們有村民委員會(huì)、居民委員會(huì)這樣具有中國特色的基層群眾自治組織，在村委會(huì)、居委會(huì)所在的轄區(qū)內(nèi)，人們的生活聯(lián)系相對(duì)密切，對(duì)轄區(qū)居民是否存在不良行為，了解起來并不困難。因此，不論是在預(yù)防未成年人違法犯罪還是在未成年人社區(qū)矯正工作中，社區(qū)的作用都是無法取代的。在社區(qū)中設(shè)立專門的違法未成年社區(qū)矯正組織。該組織可以充分利用社區(qū)組織，使違法犯罪未成年人在不脫離家庭、學(xué)校的情況下，接受專門人士的輔導(dǎo)，矯正不良品格及行為，避免他們?cè)谶`法犯罪的道路上走得更遠(yuǎn)。同時(shí)又充分照顧到了未成年人及其家庭的尊嚴(yán)，易為他們接受。這種措施也順應(yīng)了當(dāng)今未成年人處分制度的發(fā)展，符合未成年人自身的特點(diǎn)，符合有關(guān)國際條約的要求，因此，是值得推廣的一種措施。
????（三）加強(qiáng)非監(jiān)禁刑執(zhí)行部門協(xié)作。目前，我市的非監(jiān)禁刑執(zhí)行（緩刑、管制）主要由公安機(jī)關(guān)（管制）和司法機(jī)關(guān)（緩刑）執(zhí)行，或由公安（司法）機(jī)關(guān)交由所在單位或基層組織予以考察。但由于公安（司法）機(jī)關(guān)的工作限制，且沒有設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。檢察機(jī)關(guān)、法院也沒有與公安（司法）機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的協(xié)作配合，使部分非監(jiān)禁刑的執(zhí)行流于形式。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)各部門的協(xié)作：法院要及時(shí)告知被判處非監(jiān)禁刑的罪犯其由哪個(gè)機(jī)關(guān)監(jiān)督考察，應(yīng)該遵守的各項(xiàng)規(guī)定以及違反規(guī)定會(huì)受到的處罰并及時(shí)把判決文書送達(dá)公安（司法）機(jī)關(guān)；公安（司法）機(jī)關(guān)要指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行登記建檔，并及時(shí)告知被執(zhí)行人所在的學(xué)校、單位或基層組織；基層組織要指定專人進(jìn)行監(jiān)督考察，并及時(shí)將考察情況向公安（司法）機(jī)關(guān)報(bào)告，特別是外出務(wù)工的情況，要將其外出務(wù)工的時(shí)間、地點(diǎn)、就業(yè)單位、居住地等情況及時(shí)報(bào)告公安（司法）機(jī)關(guān)。對(duì)此，公安（司法）機(jī)關(guān)應(yīng)建立委托執(zhí)行機(jī)制，及時(shí)將被執(zhí)行人的有關(guān)情況告知被執(zhí)行人務(wù)工所在地的公安（司法）機(jī)關(guān)，并委托其進(jìn)行執(zhí)行。
????（四）及時(shí)溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。在目前條件下，作為審判機(jī)關(guān)審理外來流動(dòng)人口犯罪，對(duì)符合社區(qū)矯正條件的在判決生效后，應(yīng)確保對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和矯正機(jī)構(gòu)做好三個(gè)到位，即：保證對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象矯正宣告及時(shí)到位；保證社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書和矯正材料及時(shí)寄送到位；保證社區(qū)矯正對(duì)象刑罰執(zhí)行落實(shí)到位。而作為實(shí)行社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)在接收到法院寄送的法律文書和矯正材料后，應(yīng)及時(shí)在執(zhí)行回執(zhí)上簽收，并寄回法院存檔；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象建立檔案，制定措施，實(shí)行矯正；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在矯正過程中出現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)予以反饋，便于法院采取相應(yīng)的措施。因目前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法權(quán)，故在一定程度上無法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象采取一定的強(qiáng)制性措施，勢(shì)必會(huì)造成矯正機(jī)構(gòu)的一些工作無法順利展開。為此，筆者建議完善基層司法所的管理體制，改變社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管模式，具體可由當(dāng)?shù)厮痉üぷ魅藛T、村（社區(qū)）干部、社區(qū)民警及法檢工作人員等多方面共同參與，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，逐步規(guī)范和完善對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，全面提高管理水平。
????（五）注重家庭監(jiān)管。家庭是社會(huì)的最小單位，父母是孩子的第一任老師，血緣關(guān)系和親情的存在，使家庭監(jiān)管相對(duì)于其他監(jiān)管力量有其自身優(yōu)勢(shì)。因此，公安、檢察、法院、基層組織等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年犯父母的思想指導(dǎo)工作，定期進(jìn)行家訪，了解情況并對(duì)父母和家庭成員做出一定的要求。必要的時(shí)候組織相應(yīng)的教育方面的專家對(duì)父母進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)習(xí)，比如我市驛城區(qū)法院定期舉行的失足未成年人家長(zhǎng)座談會(huì)。另一方面，根據(jù)家庭監(jiān)管的特殊優(yōu)勢(shì)，可以探索適用如“家庭拘禁”的非監(jiān)禁刑執(zhí)行模式，要求未成年人每天在家里呆幾個(gè)小時(shí)，或者要求整天不能離家，這種社區(qū)非監(jiān)禁模式在美國已得到廣泛使用。為保證效果，可配合電子監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)管，而隨著電子監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展和完善，對(duì)判處非監(jiān)禁刑的未成年犯的監(jiān)督將更為全面。
????（六）完善配套制度建設(shè)，規(guī)范非監(jiān)禁刑適用
????1、適用非監(jiān)禁刑保證制度。非監(jiān)禁刑保證制度，是借鑒取保候?qū)徶贫鹊南嚓P(guān)規(guī)定，法院對(duì)異地籍被告人在適用非監(jiān)禁刑時(shí)，可由其交納適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)或者提供保證人來保證非監(jiān)禁刑的適用效果。對(duì)于提供保證人的，由保證人協(xié)助監(jiān)督管理，并將監(jiān)管情況及時(shí)向法院地的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告；如果保證人違反有關(guān)規(guī)定，則對(duì)保證人進(jìn)行罰款或者作出相應(yīng)的處罰。對(duì)于提供財(cái)產(chǎn)保證的，如果在執(zhí)行期間，罪犯重新犯罪或者違反相關(guān)規(guī)定的，可以沒收或適當(dāng)扣除保證金。此制度有利用解決異地籍未成年罪犯非監(jiān)禁刑適用低，監(jiān)管難的問題。
????2、完善審前社會(huì)調(diào)查制度。社會(huì)調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性，可以給法官適用非監(jiān)禁刑提供相應(yīng)的證據(jù)支撐。從調(diào)查主體而言，審前調(diào)查工作主體應(yīng)該為司法行政機(jī)關(guān)。法院由于審限緊，工作量大，開展審前調(diào)查時(shí)間緊張，會(huì)產(chǎn)生審判期限延誤或調(diào)查質(zhì)量不高的問題。公安、檢察機(jī)關(guān)是偵查、公訴機(jī)關(guān)，在一定程度上與被告人處于對(duì)立的低位，也不利于調(diào)查的開展。司法行政機(jī)關(guān)主體地位相對(duì)獨(dú)立，并且也是社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其形成的審前調(diào)查報(bào)告能更好地掌握、了解今后有可能管教對(duì)象的情況，從而有針對(duì)性地開展矯正工作。從調(diào)查程序而言，公訴部門在提出量刑建議前，法院在擬對(duì)未成年被告人判處非監(jiān)禁刑前，都可委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。司法行政機(jī)關(guān)接受委托后，應(yīng)由專職的人員負(fù)責(zé)調(diào)查。調(diào)查時(shí)，未成年被告人及其監(jiān)護(hù)人，戶籍地或居住地的村民、鄰居，就讀學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)，工作單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事，案件被害人及其家屬等都是重要的參與主體，但調(diào)查時(shí)一定要做好對(duì)未成年人的隱私保護(hù)。從調(diào)查內(nèi)容而言，應(yīng)分為兩大類：客觀事實(shí)及主觀表現(xiàn)?？陀^事實(shí)包括：未成年被告人身份信息，家庭情況（家庭成員、居住地、是否有監(jiān)管條件等），前科及違法犯罪記錄；主觀表現(xiàn)為：思想作風(fēng)、性格、興趣愛好、特長(zhǎng)、交友、學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)經(jīng)歷、與家庭成員之間的關(guān)系等。客觀事實(shí)可作為法官定罪量刑的依據(jù)，而主觀表現(xiàn)則可作為適用非監(jiān)禁刑的參考。從調(diào)查結(jié)論而言，調(diào)查結(jié)束時(shí)，對(duì)其是否不致再危害社會(huì)應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估，出具調(diào)查報(bào)告。但評(píng)估具有個(gè)人的主觀裁量性，應(yīng)設(shè)立一套科學(xué)的評(píng)估方法。有學(xué)者認(rèn)為，可組織有關(guān)心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等方面的專家制定相應(yīng)的評(píng)估體系，采用加權(quán)記分的方式，將涉及人身危險(xiǎn)性的因素進(jìn)行量化，計(jì)算出每一名罪犯所得的總分，然后根據(jù)總分的高低劃分為若干級(jí)別，級(jí)別愈高，則相應(yīng)的再犯可能性就愈高。筆者認(rèn)為，該種計(jì)量方法可避免不同調(diào)查人員相似調(diào)查情況結(jié)論差異過大的情況，但量化數(shù)據(jù)畢竟過于規(guī)整，且現(xiàn)實(shí)中影響個(gè)人品行的因素繁多，很難歸類，建議對(duì)幾類常見因素進(jìn)行量化，在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合個(gè)案特殊情況進(jìn)行分析，提出能否對(duì)其適用非監(jiān)禁刑罰措施的建議。
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