養(yǎng)老雙軌制造晚年恐懼
網(wǎng)易新聞兩會策劃 養(yǎng)老篇
作為由國家承諾、旨在應(yīng)對老年貧困、體現(xiàn)社會公平的社會保障制度，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度卻讓大部分中國人對自己晚年擔(dān)憂不已——誰來保證、保護(hù)我們的養(yǎng)老金？退休后能否有尊嚴(yán)地養(yǎng)老？［
詳細(xì)］
養(yǎng)老保險改革不同步，身份的不同意味著晚年待遇的巨大差距
2014年1月8日，國務(wù)院確定將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。不過，這并不足以讓人滿意。在養(yǎng)老金雙軌制的作用下，企業(yè)職工的養(yǎng)老水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比依然大有差距。
中國的養(yǎng)老金雙軌制由來已久，建國初期，企業(yè)職工和公職人員的依據(jù)的是不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。為了減輕財政負(fù)擔(dān)，1958年，《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺，企業(yè)職工及公職人員都不需繳納任何費用，退休待遇與工作年限掛鉤，以退休時工資按一定比例計發(fā)。
1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人在工作期間按一定標(biāo)準(zhǔn)每月繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。此后，企業(yè)職工養(yǎng)老不再由國家全包。
1992年，原人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，隨后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開始養(yǎng)老保險制度的改革，并在云南、江蘇等省進(jìn)行局部試點，但最終改革以失敗告終。公職人員養(yǎng)老依然沿襲舊有制度，養(yǎng)老雙軌制由此正式出現(xiàn)。
企業(yè)職工用近三成收入繳費，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員有國庫“包養(yǎng)”
從1993年起，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》相繼出臺，企業(yè)職工被納入養(yǎng)老保險體系運(yùn)轉(zhuǎn)，并確定了企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則。
具體實施細(xì)則如下：個人按工資的8％繳費，劃入個人賬戶；國企按職工工資的22%，私企按職工工資的20%繳費，劃入社會統(tǒng)籌賬戶。換言之，企業(yè)職工每月至少拿出收入的28%為養(yǎng)老繳費。根據(jù)“社會養(yǎng)老保險繳費年限（含視同年繳費年限）必須達(dá)到15年到達(dá)法定退休年齡時才能按月領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，至少繳納15年。而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員不用個人和單位上繳養(yǎng)老金，養(yǎng)老金直接由國庫負(fù)擔(dān)。意味著企業(yè)職工在工作時就要比公務(wù)員多繳費用，這個費用少則幾萬元，多則十幾二十萬元。
除上述“付出”成本不同外，“養(yǎng)老金雙軌制”造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的退休后養(yǎng)老金收入的巨大差距。
養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，中國社保養(yǎng)老金“目標(biāo)”替代率為58.5%。
1993年中國引入養(yǎng)老保險體制以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的工資替代率相同，最高為75%；1993年以后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休金的替代率與企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率開始出現(xiàn)差距。前者的退休金替代率1993年即從75%提高到90%，并延續(xù)至今，是世界上享有養(yǎng)老金替代率水平最高的群體之一。而后者的養(yǎng)老金替代率則呈明顯下降趨勢。根據(jù)原勞動和社會保障部社保中心以及《國家統(tǒng)計年鑒（2008年）》的數(shù)據(jù)，1998年至2005年中國企業(yè)職工退休金替代率依次為71.6%、70.7%、66.8%、58%、60%、55%、51%、47.1%。
按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，從2000年起中國普通職工無法實現(xiàn)退休后生活水平不下降，2004、2005年的數(shù)據(jù)甚至低于國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)。
職工養(yǎng)老金十連調(diào)依然難及機(jī)關(guān)事業(yè)人員，還需與物價和通脹賽跑
從2005年至2014年，中國連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，2014年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2082元。但普通職工退休后生活水準(zhǔn)落差并沒有縮小。據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈的測算，2005年起企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直處于45%左右的區(qū)間。與公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休金之間的差距也沒有因“十連漲”而縮小，反而呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢。
根據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2007年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均離退休費已經(jīng)達(dá)到1.98萬，接近同期企業(yè)職工人均離退休費1.13萬的兩倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經(jīng)達(dá)到2.61萬，后者為1.81萬。與其他渠道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，這一結(jié)果顯然過于樂觀了。中國人事科學(xué)研究院薪酬分配室主任何鳳秋2010年就曾透露，目前中國企業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老金數(shù)額比是1：2.1，有些地方的落差甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個比例，達(dá)4倍之多。
2013年2月底，中國社會科學(xué)院發(fā)布了《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
此外，在社會養(yǎng)老金逐年提高的大背景下，同期的社會物價水平卻始終保持著較快的增速，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金收入增速難以超越物價漲幅的現(xiàn)象。另外，隨著近年國內(nèi)持續(xù)性地超發(fā)貨幣，廣義貨幣M2與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比值已經(jīng)高達(dá)2:1。于是，在國內(nèi)貨幣加速貶值的疊加效應(yīng)下，養(yǎng)老金的年均增幅也就被大打折扣了。
除了退休后養(yǎng)老金收入與體制內(nèi)的機(jī)關(guān)單位人員存在巨大差距，企業(yè)內(nèi)職工還得面臨養(yǎng)老金缺口帶來的風(fēng)險。據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬達(dá)到2.6萬億。這筆錢本應(yīng)通過運(yùn)作產(chǎn)生收益，之所以成為空賬，是因為現(xiàn)在已經(jīng)退休的人的養(yǎng)老金不夠發(fā)，只得挪用現(xiàn)在還不需要兌現(xiàn)的個人賬戶里的錢。
雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業(yè)職工繳費的養(yǎng)老金，但“雙軌制”的存在占用國家可動用的財務(wù)資源，使本可用以充實企業(yè)職工的養(yǎng)老金缺口的巨額資金，被撥給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員作養(yǎng)老金。為了填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，延遲退休被官方認(rèn)定勢在必行。而延遲退休，在令公務(wù)員等得益同時，只會加重企業(yè)職工勞動、經(jīng)濟(jì)和身體等方面負(fù)擔(dān)，降低其晚年生活質(zhì)量。
雙軌并軌改革停滯不前，養(yǎng)老公平依舊不可期
今年2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。然而，體現(xiàn)最典型的中國特權(quán)等級與貧富差距的不公平政策——“養(yǎng)老金雙軌制”，并軌改革卻始終停滯不前。
2000年代初年通過的“十五計劃綱要”提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，但在國務(wù)院發(fā)展研究中心完成的養(yǎng)老制度改革方案里，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，卻未被采納。
2003年十六屆三中全會，則明確提出“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”。在這之后，進(jìn)行了局部試點，但最終改革以失敗告終。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成的《中國社會保障30年》一書中記載：“這些試點里，只有個別地區(qū)是并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業(yè)改革模式，但繳費率和計發(fā)辦法完全不同，這個體系的運(yùn)轉(zhuǎn)差額，由財政撥款。
2003年之后，十七大報告、十八屆、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度寫了進(jìn)去。不過，實質(zhì)性動作和操作性文件依然少有。
直到2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但五年過去，五大試點省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個出臺正式實施方案。
每年“兩會”，“拍磚”瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制也是必然出現(xiàn)的熱門話題。但始終未有較高層面的新政出臺，2012年“兩會”時，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也只是回應(yīng)說，將來我們在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內(nèi)推行。
中共十八屆三中全會結(jié)束后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，這里的“公平”被媒體和有關(guān)專家認(rèn)為是指導(dǎo)下一步養(yǎng)老金如何并軌。
事情的最新進(jìn)展，是人社部副部長胡曉義在2013年12月中旬國務(wù)院新聞發(fā)布會上針對并軌問題的回應(yīng)：目前已經(jīng)形成了十幾份研究報告，正在進(jìn)行全面的匯總和歸納。等形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。幾個月前另一次新聞發(fā)布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。
多年的雙軌制已經(jīng)事實上造成了企業(yè)職工與政府事業(yè)單位人員間巨大的養(yǎng)老差距，這種差距在可預(yù)見的未來還可能繼續(xù)擴(kuò)大。對于普通民眾而言，依靠養(yǎng)老金“安享晚年”只是看起來很美好。
數(shù)據(jù)圖：職業(yè)桎梏下的養(yǎng)老金差異
中國社會保險制度下，各種保障制度之間存在嚴(yán)格的界限。以民眾普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險為例，不同職業(yè)身份的人享受著極為不同的保障待遇。例如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等主要險種的主體參保人分別為企業(yè)職工、農(nóng)民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員。而不同的養(yǎng)老保險類型不僅帶來了懸殊的養(yǎng)老待遇，也使各群體對于養(yǎng)老保險的滿意度大相徑庭。有近8成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險者表示養(yǎng)老金不能滿足生活需要，對養(yǎng)老金最滿意的當(dāng)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保人員，他們之中，僅有3.8%的人認(rèn)為養(yǎng)老金難以滿足生活所需。更高收入者獲得更多的養(yǎng)老金，這使得社保制度不但沒有通過再分配促進(jìn)社會公平，反而加劇了實際的不平等。
養(yǎng)老 住房
