●通訊員胡鵬 實習生杜志華 本報記者胡哲南 /文
核心提示
建設(shè)工程自實行招投標制度以來，成效有目共睹，但時易勢移，適合當初環(huán)境條件的制度，不可避免地出現(xiàn)了一些破綻和空子。一些投機分子為了從不正當競爭中攫取更多的非法利益，干起了“工程串標”的勾當。串通投標現(xiàn)象已成了工程招投標活動中的“頑疾”。今年6月底，王某、陳某、徐某等人參與了12家施工單位串標永康錦繡江南土石方工程一事，并牽出了該市溪心F地塊串標案，引起了軒然大波。對此，永康市委、市政府重拳出擊，先后出臺了相關(guān)政策，打擊圍標、串標、抬標以及虛假招投標等違法行為，保證該市招投標事業(yè)和建筑市場健康發(fā)展。同時，該市公資交管辦、公安、工商、建設(shè)、監(jiān)察等多個職能部門之間形成合力，努力創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境，鏟除串標滋生的溫床。
■串標：工程招投標的難言之痛
事件回放一：
12家施工單位串標錦繡江南土石方工程
截至目前涉案單位最多
6月30日，在永康城區(qū)某賓館上演了一場巨大的陰謀：王某召集參加永康市錦繡江南二期土石方工程招投標的投標人上演了一場“串通招投標”的把戲。為了使自己所代表的公司能夠低價中標，王某當場向眾人許諾：愿意與其合作一起做工程的交3萬元“保證金”，不愿意合作的每人可以從他那里拿到4.5萬元“好處費”。利益的引誘，很快使這些原本是競爭對手的投標人串通一氣，結(jié)成一條繩上的“螞蚱”。7月1日上午，各自拿到好處后，10多位投標人坐在了一起，商議相互之間如何投標報價，確保王某所代表的永康市騰達市政建設(shè)有限公司最后中標。
7月1日，眾投標人把填寫好的標書紛紛交到永康市招標辦。按照事先設(shè)定的報價，以及從低到高取第三名為中標者的規(guī)定，永康市騰達市政建設(shè)有限公司的報價為擬中標單位。正當王某等人準備慶祝又一個工程串標成功，做起好好撈上一筆的美夢時，他們的這一系列“小動作”被永康相關(guān)部門察覺并查實。至此，這起永康市涉案單位最多的工程串標案終于水落石出。
今年6月中旬，永康市有關(guān)部門向社會發(fā)布了錦繡江南二期土石方工程招標。該工程總開挖面積25萬平方米，總挖方約13萬立方米。由于施工條件、工期安排等多方面原因，工程招投標限價為482萬元。因工程造價高，自然吸引了不少施工單位的關(guān)注?？墒牵S著招投標工作的進一步展開，工程業(yè)主方隱約感到不對勁。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：有39家施工單位報名，領(lǐng)走招標文件的有31家，交了保證金的有17家，可到最后遞交標書的只有12家。
“土石方工程技術(shù)含量低，一般交了保證金都可參投，而像這個工程造價開得較高參投的應該更多。”永康市公安局經(jīng)偵大隊負責人告訴記者，因投標數(shù)量不正常地急劇減少，引起了業(yè)主和監(jiān)管部門的警覺。7月1日下午，永康市公共資源交易中心如期對錦繡江南二期土石方工程開標，標書打開前，業(yè)主反映有人舉報該工程招投標存在串標等非法行為，要求暫時中止此次招投標。
對此，永康市公共資源交易中心立即將此情況上報永康市政府。永康市政府經(jīng)研究分析，同意暫時中止本次招投標，封存投標人遞交的投標文件，并召集建設(shè)、監(jiān)察、公安、工商等部門對此次招投標始末開展調(diào)查。該市公安局經(jīng)偵大隊介入后，查明了錦繡江南二期土石方工程串標案，最后遞交標書的12家施工單位涉嫌聯(lián)合串標，10多名犯罪嫌疑人伙同他人相互串通投標報價，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十三條涉嫌串通投標罪。其中，涉案3人被刑事拘留，3人取保候?qū)彙Ｖ?，錦繡江南的業(yè)主單位———永康市房屋綜合開發(fā)總公司重新落實了此項工程的招投標工作，確保工程進度不受影響。
事件回放二：
溪心F地塊串標案
錦繡江南土石方工程牽出“案中案”———
溪心F地塊串標案
隨著案件偵查的不斷深入，永康市公安機關(guān)了解到，王某、陳某、徐某等人在參與錦繡江南二期工程串標之前還參與了溪心F地塊土石方工程的串標。
經(jīng)市公安機關(guān)查明：2009年11月，永康市重點辦以邀請投標的方式對溪心F地塊土石方工程重新進行招投標，標額預算總投資約600萬元。在永康市騰達市政建設(shè)有限公司的幫助下，徐某、王某、董某等人聯(lián)系了衢州、東陽等地的兩家公司，以這兩家公司的名義報名參加招投標，代價是分給兩家公司5.2萬元的“掛靠費”。報名結(jié)束后，徐某等人了解到溪心F地塊土石方工程共有9家公司報名。于是，他們就一個個打電話聯(lián)系報名的投標人。其中，參加投標的應某答應退出投標，但要求徐某等人支付7萬元的“補償款”，徐某等人同意。兩天內(nèi)，徐某等人就湊了7萬元送給應某。投標人朱某想做溪心F地塊的爆破工程，徐某等人與朱某談妥：如果朱某退出投標，中標后土石方工程徐某等人自己做，爆破交給朱某來做，另外再給朱某1萬元“補償款”。另外還有一個投標人，在接到徐某等人的電話時就表示不想做了，徐某等人當即拿出1500元現(xiàn)金，給他當“路費”。
據(jù)介紹，徐某等人支付的最后一筆“補償款”竟高達21萬元。原來，該投標人是外地人，要價24萬元。徐某等人雖然感覺有些勉強，但考慮到前面已支付了眾多“補償款”，已經(jīng)騎虎難下。于是，他們繼續(xù)與王某討價還價，最后談妥付給了王某21萬元。經(jīng)過徐某等人“努力”，最后參加溪心F地塊招投標的只有三家公司，其中兩家是徐某等人聯(lián)系的東陽某公司、衢州某公司，還有一家是王某聯(lián)系“友情演出”的金華某公司。最后，徐某等人掛靠的東陽某爆破公司中標，土石方工程最終交給永康市騰達市政建設(shè)有限公司和徐某、董某等人。
■“重拳”出擊除“毒瘤” 錦繡江南二期和溪心F地塊土石方工程串標案事發(fā)后，引發(fā)了社會各界的深度思考。這樣的結(jié)果既讓人高興又讓人擔心。高興的是這一“破綻”使得永康市委、市政府警覺并迅速破案，為國家挽回了巨額的經(jīng)濟損失。而擔心的是，不是每次串通招投標都會露出破綻。這兩起“串通招投標案”敲響了警鐘。為此，永康市委、市政府多次召集相關(guān)部門負責人開會，探索如何完善工程招投標相關(guān)制度機制建設(shè)，建立招投標長效監(jiān)督機制。 串標危害性極大 近年來，永康建設(shè)工程招投標市場火暴。2009年，該市共開展建設(shè)工程招投標108宗，工程預算總額16.54億元，招標后合同價總額14.58億元。截至8月5日，今年該市共開展建設(shè)工程招投標59宗，工程預算總額5.48億元，招標后合同價總額4.45億元。 “由于建筑工程利潤空間大，隱蔽利潤多，長期以來有‘金山銀路’的說法，而‘更快速、更隱蔽地撈錢’成為工程發(fā)包領(lǐng)域串標盛行的直接原因。”永康市公共資源交易中心負責人表示，串標使整個招標活動從表面上看是多個不同的施工企業(yè)參加投標，實際上只有一個真正的投標人，該工程不管評標結(jié)果如何，最后真正中標者為串標的組織者。首先，通過串標者哄抬標價，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項目，則是國家利益直接受損。其次，串標使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長此下去導致建筑業(yè)畸形發(fā)展。第三，串標者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標人行賄，給陪標者、借資質(zhì)者“好處費”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，也成為社會腐敗的源頭。 采訪中，該市招投標監(jiān)管部門的相關(guān)負責人解釋：招投標工程進入到相關(guān)監(jiān)管部門視野的時候，不法勾當已偽裝得很好了，監(jiān)管部門有時很難對不法行為作出判斷。完全杜絕串標對他們來說，很想，但很難。 給串標者“串”“緊箍咒” 對此，永康市政府先后出臺了《永康市政府投資項目管理暫行辦法》、《永康市政府投資項目工程變更管理辦法》、《招標代理管理辦法》、《永康市人民政府深化招投標制度改革的若干意見》等相關(guān)政策，打擊圍標、串標、抬標以及虛假招投標等違法行為，保證該市招投標事業(yè)和建筑市場健康發(fā)展。 據(jù)介紹，在查處的方法和手段上，永康市將充分發(fā)揮公資交管辦、公安、工商、建設(shè)、監(jiān)察等職能部門及各舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報投訴平臺，健全舉報投訴處理機制。對查實處理的案件和招標人（招標代理機構(gòu)）、投標人予以曝光，并記入招投標違法“黑名單”，進入“黑名單”的招標人（招標代理機構(gòu)）和投標人將被限制在一定期限內(nèi)或永久性的不能參加招投標活動，情節(jié)嚴重的，將追究刑事責任。其中，《永康市人民政府深化招投標制度改革的若干意見》健全了建設(shè)工程保證金制度，要求投標人投送標書前須繳納投標保證金，繳納標準為：標的額在5000萬元以下的，繳納標的額的15%；5000萬元以上的，繳納標的額的10%。如發(fā)現(xiàn)投標人有串標、掛靠等違法違規(guī)行為，保證金予以全額沒收。市民如果舉報串標等違法違規(guī)行為查證屬實的，投標保證金的50%將獎勵給舉報人。 該市相關(guān)領(lǐng)導表示，當前以及今后，該市將加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，向投標人開展法制宣傳，向心存串標者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，嚴肅查處。同時，建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，形成由紀檢、工商行政和司法等部門聯(lián)動預防機制以及嚴肅查處串標等案件的責任追究機制，拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對舉報違法投標人的獎勵和保密措施，形成在“大管理”環(huán)境下的工程招投標活動良性運行機制。
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