晉政教督辦[2015] 8 號
關(guān)于《山西省申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估工作實(shí)施辦法》的補(bǔ)充通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)高校：
為確保2018年前我省119個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，現(xiàn)就《山西省申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估工作實(shí)施辦法》有關(guān)事宜補(bǔ)充通知如下：
一、制定補(bǔ)充通知的依據(jù)
（一）國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的通知》（國教督辦[2014]5號）。
（二）國家和我省關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件系列要求。
（三）山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會2015年1月9日召開的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會要求。
（四）《山西省教育廳關(guān)于印發(fā)〈山西省中小學(xué)后勤裝備基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（晉教基[2014]23號）、《山西省教育廳關(guān)于切實(shí)辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的通知》（晉教基[2014]39號）、《山西省教育廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校容校貌建設(shè)的意見（試行）》（晉教基[2014]40號）。
二、進(jìn)一步明確督導(dǎo)評估的對象和范圍
督導(dǎo)評估的對象：以省政府與教育部2011年7月簽署的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》上所列縣級單位為準(zhǔn)。經(jīng)民政部批準(zhǔn)新增設(shè)和更名的縣級單位可作相應(yīng)更改。
督導(dǎo)評估的范圍：除《山西省申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估工作實(shí)施辦法》中規(guī)定縣域義務(wù)教育學(xué)校外，還應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)省屬、市屬、高校附屬、開發(fā)區(qū)、企業(yè)等部門和單位舉辦的中小學(xué)，不含職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。
對于因新建或即將撤銷原因造成的年級建制不全的學(xué)校，在計(jì)算差異系數(shù)時(shí)可按現(xiàn)有年級數(shù)與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)小學(xué)和初中學(xué)制年級的比例，對各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行拆算。
三、進(jìn)一步明確督導(dǎo)評估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)
在《山西省申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估工作實(shí)施辦法》中規(guī)定的達(dá)到山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)基本條件督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)達(dá)到下列要求：
1、義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目編制規(guī)劃內(nèi)容（2014-2018年）。
2、山西省中小學(xué)后勤裝備基本標(biāo)準(zhǔn)。
3、山西省中小學(xué)校校容校貌建設(shè)內(nèi)容及本市制訂的中小學(xué)校校容校貌建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。
4、本市制訂的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。
（二）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的努力程度
在《山西省申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估工作實(shí)施辦法》中規(guī)定的達(dá)到山西省縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)達(dá)到下列要求：
1、普通教室：照明符合國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，黑板符合材料規(guī)格規(guī)范。
2、專任教師辦公室：每人一桌、一椅、一柜、一臺備課用電腦。
3、義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交流比例分別達(dá)10%以上。
增加兩個(gè)加分項(xiàng)目，共2分。分別為：
1、縣（市、區(qū)）所有義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持立德樹人,全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，有措施，有力度，“輕負(fù)高效”的教學(xué)生態(tài)成效明顯。得1分。
2、縣（市、區(qū)）所有義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)理念先進(jìn)，注重培養(yǎng)學(xué)生身體素質(zhì)、審美和人文素養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，探索特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)本地教育質(zhì)量的整體提升。得1分。
（三）公眾對本縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度
調(diào)查的主要內(nèi)容、數(shù)量不變。調(diào)查的對象在當(dāng)?shù)厝舜蟠?，政協(xié)委員，義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長的基礎(chǔ)上，增加小學(xué)（五、六年級）、初中（一、二年級）的學(xué)生?？h級自評取消滿意度調(diào)查。市級復(fù)核的滿意度調(diào)查，主要是通過電話、短信的方式進(jìn)行。省級督導(dǎo)評估的滿意度調(diào)查主要是由縣（市、區(qū)）推薦且經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室審核確定的第三方進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)由縣級政府承擔(dān)。
四、進(jìn)一步明確工作程序與要求
增加學(xué)校自查這一重要環(huán)節(jié)。對照辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
五、落實(shí)五個(gè)一票否決及一個(gè)掛鉤指標(biāo)
（一）五個(gè)一票否決指標(biāo)
1、法定“三個(gè)增長”，近三年中有兩年存在不達(dá)標(biāo)；有一年存在不達(dá)標(biāo)，欠撥經(jīng)費(fèi)未補(bǔ)撥到位。
2、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加和“從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金”沒有足額征收，沒有足額用于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。
3、學(xué)校仍使用危房，學(xué)生課桌椅不符合學(xué)生年齡特點(diǎn)且不能達(dá)到一生一桌一椅（凳），寄宿生未實(shí)現(xiàn)一生一床。
4、殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)。
5、落實(shí)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全能力建設(shè)的意見》不力，年度內(nèi)教育系統(tǒng)發(fā)生重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)事件。
（二）一個(gè)掛鉤指標(biāo)
與當(dāng)?shù)匦∩豕ぷ髑闆r掛鉤。
六、落實(shí)相關(guān)工作制度
（一）落實(shí)督導(dǎo)評估責(zé)任制度。落實(shí)五個(gè)一票否決及一個(gè)掛鉤指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)程序，層層把關(guān)。對于轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段所有學(xué)?；巨k學(xué)條件“一個(gè)門檻”不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致小學(xué)初中單項(xiàng)差異系數(shù)過大、政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展努力程度不達(dá)85分以上、公眾滿意度調(diào)查不達(dá)85%以上的縣（市、區(qū)）不得申報(bào)。對學(xué)校自查、縣級自評、市級復(fù)核流于形式、走了過場的市、縣（市、區(qū)），除追究教育行政、督導(dǎo)部門的責(zé)任外，還要對政府分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)。省級督導(dǎo)評估既要抓好申報(bào)材料審核關(guān)，又要切實(shí)抓好實(shí)地督導(dǎo)檢查關(guān)，同時(shí)還要提前介入，加大過程性督導(dǎo)，指導(dǎo)縣、市做好各項(xiàng)工作。
（二）完善公告公示制度。省級教育督導(dǎo)部門對各市申報(bào)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)評估前，按照國家要求，要在省級媒體進(jìn)行公告，并對督導(dǎo)評估結(jié)果進(jìn)行公示?？陀^呈現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，讓群眾來參與、監(jiān)督、評判義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。
（三）建立監(jiān)測制度。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要對所屬縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，動態(tài)掌握均衡發(fā)展工作進(jìn)展情況，對綜合差異系數(shù)小學(xué)大于0.60、初中大于0.50已通過國家評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）及時(shí)予以警示，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的約束機(jī)制，提出明確的整改要求和時(shí)限；對綜合差異系數(shù)小學(xué)大于0.65、初中大于0.55已通過國家評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)），通報(bào)全省并報(bào)請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室撤銷其原有認(rèn)定稱號。
（四）建立復(fù)查制度。根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展年度差異系數(shù)，組織對已通過國家評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）開展復(fù)查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)督促整改。
（五）建立整改制度。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室實(shí)地督導(dǎo)檢查后的兩個(gè)月內(nèi)，縣（市、區(qū)）政府要將整改落實(shí)情況上報(bào)省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。
七、要求
（一）各市、縣（市、區(qū)）政府在認(rèn)真落實(shí)《山西省申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估工作實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，對照此補(bǔ)充通知嚴(yán)格執(zhí)行。要落實(shí)發(fā)展和管理教育的主體責(zé)任，切實(shí)保障和加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并建立健全教育投入長效機(jī)制。要加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。切實(shí)縮小校際差距、加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。市級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保轄區(qū)內(nèi)省屬、市屬、高校附屬、開發(fā)區(qū)、企業(yè)等部門和單位舉辦的中小學(xué)補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，與縣域?qū)W校辦學(xué)條件相當(dāng)。轄區(qū)內(nèi)省屬、高校附屬中小學(xué)的上級主管部門要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厥屑壵挠嘘P(guān)要求，為所屬中小學(xué)解決人、財(cái)、物方面的實(shí)際需要。
（二）各級政府教育督導(dǎo)部門，要認(rèn)真履行“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體職責(zé)，要按照國家和我省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)一票否決及一個(gè)掛鉤指標(biāo)和相關(guān)制度，加大統(tǒng)籌和管理力度。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、措施硬、成效實(shí)，全面推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室
2015年3月 日
抄報(bào)：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室
省政府、張復(fù)明副省長
抄送：各市、縣（市、區(qū)）教育局、政府教育督導(dǎo)委員會辦公室
山西省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室 2015年3月 日印發(fā)
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