管理職能和管理行為的區(qū)別和聯(lián)系
管理是人們進(jìn)行的一項實(shí)踐活動，是人們的一項實(shí)際工作，一種行動。人們發(fā)現(xiàn)在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具有某些類似、內(nèi)容具有某些共性的管理行為，比如計劃、組織、控制等，人們對這些管理行為加以系統(tǒng)性歸納，逐漸形成了“管理職能”這一被普遍認(rèn)同的概念。
所謂管理職能，是管理過程中各項行為的內(nèi)容的概括，是人們對管理工作應(yīng)有的一般過程和基本內(nèi)容所作的理論概括。
管理職能一般是根據(jù)管理過程的內(nèi)在邏輯，劃分為幾個相對獨(dú)立的部分。劃分管理的職能，并不意味著這些管理職能是互不相關(guān)、截然不同的。劃分管理職能，其意義在于：管理職能把管理過程劃分為幾個相對獨(dú)立的部分，在理論研究上能更清楚地描述管理活動的整個過程，有助于實(shí)際的管理工作以及管理教學(xué)工作。劃分管理職能，管理者在實(shí)踐中有助于實(shí)現(xiàn)管理活動的專業(yè)化，使管理人員更容易從事管理工作。在管理領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，如同在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化一樣，能大大提高效率。同時，管理者可以運(yùn)用職能觀點(diǎn)去建立或改革組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)管理職能規(guī)定出組織內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)力以及它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而也就可以確定管理人員的人數(shù)、素質(zhì)、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)等。
確定管理職能對任何組織而言都是極其重要的，但作為合理組織活動的一般職能，究竟應(yīng)該包括哪些管理職能？管理學(xué)者至今仍眾說不一。
最早系統(tǒng)提出管理職能的是法國的法約爾。他提出管理的職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五個職能，其中計劃職能為他所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為，組織一個企業(yè)，就是為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。指揮的任務(wù)要分配給企業(yè)的各種不同的領(lǐng)導(dǎo)人，每個領(lǐng)導(dǎo)人都承擔(dān)各自的單位的任務(wù)和職員。協(xié)調(diào)就是指企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行，并且有利于企業(yè)取得成功?？刂凭褪且C實(shí)一下是否各項工作都與已定計劃相符合，是否與下達(dá)的指示及已定原則相符合。
在法約爾之后，許多學(xué)者根據(jù)社會環(huán)境的新變化，對管理的職能進(jìn)行了進(jìn)一步的探究，有了許多新的認(rèn)識。但當(dāng)代管理學(xué)家們對管理職能的劃分，大體上沒有超出法約爾的范圍。
古利克和厄威克就管理職能的劃分，提出了著名的管理七職能。他們認(rèn)為，管理的職能是：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。
哈羅德•孔茨和西里爾•奧唐奈里奇把管理的職能劃分為：計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制。人事職能的包含意味著管理者應(yīng)當(dāng)重視利用人才，注重人才的發(fā)展以及協(xié)調(diào)人們活動，這說明當(dāng)時管理學(xué)家已經(jīng)注意到了人的管理在管理行為中的重要性。
本世紀(jì)60年代以來，隨著系統(tǒng)論、控制論和信息論的產(chǎn)生以及現(xiàn)代技術(shù)手段的發(fā)展，管理決策學(xué)派的形成，使得決策問題在管理中的作用日益突出。西蒙等人在解釋管理職能時，突出了決策職能。他認(rèn)為組織活動的中心就是決策。制定計劃、選擇計劃方案需要決策；設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；人事管理等也需要決策；選擇控制手段還需要決策。他認(rèn)為，決策貫穿于管理過程的各個方面，管理的核心是決策。
美國學(xué)者米和?？怂乖诳偨Y(jié)前人對管理職能分析的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新職能，突出了創(chuàng)新可以使組織的管理不斷適應(yīng)時代發(fā)展的論點(diǎn)。
管理職能的變化和社會環(huán)境的變化有密切的關(guān)系。在法約爾時期，企業(yè)的外部環(huán)境變化不大，市場競爭并不激烈，管理者的主要工作是做好計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)工人把產(chǎn)品生產(chǎn)出來就萬事大吉了。在行為科學(xué)出現(xiàn)之前，人們往往對管理的活動側(cè)重于對技術(shù)因素及物的因素的管理，管理工作中強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)密的計劃、指揮和控制。但自霍桑實(shí)驗(yàn)之后，一些學(xué)者在劃分管理職能時，對有關(guān)人的因素的管理開始重視起來，人事、信息溝通、激勵職能開始提出。這些職能的提出，體現(xiàn)了對管理職能的劃分開始側(cè)重于對人的行為激勵方面，人事管理被提到比較重要的地位上來。20世紀(jì)50年代以后，特別是60年代以來，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和諸多新興學(xué)科的出現(xiàn)，管理學(xué)家又在管理職能中加進(jìn)了創(chuàng)新和決策職能。決策理論學(xué)派的代表人物西蒙提出了決策職能，決策職能從計劃職能中分化出來。他認(rèn)為決策貫徹于管理的全過程，管理的核心是決策。管理的決策職能不僅各個層次的管理者都有，并且分布在各項管理活動中。創(chuàng)新職能源于70年代后的世界環(huán)境的劇變。創(chuàng)新職能的提出，也恰恰反映了這一時代的歷史背景。我們可以預(yù)見，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高，管理職能的內(nèi)容和重點(diǎn)也會有新的變化。
實(shí)際上，管理的行為主體是組織，而組織是運(yùn)動變化的，當(dāng)組織要素如組織環(huán)境、管理主體和管理客體三者發(fā)生變化時，管理行為和職能應(yīng)隨之發(fā)生變化。在一般的管理中，組織目的通常不會發(fā)生太大的變化，一般以組織所有者的利益作為組織目的。但組織環(huán)境、管理主體、管理客體卻因組織自身條件和外部條件的不同而具有很大的差異性，工廠管理與商店管理、大型跨國公司的管理與小作坊的管理、高素質(zhì)人才的管理和簡單勞動工人的管理等等顯然都具有很大的差異性，因而體現(xiàn)在管理方式和手段上也就有著很大的不同，這就要求對于不同的組織環(huán)境、管理主體、管理客體，在管理手段和方式上也有所不同，管理的職能也有所不同。例如，對于軍人，命令應(yīng)當(dāng)是最佳的職能，而對于現(xiàn)代高素質(zhì)的人才，激勵、鼓勵也許是應(yīng)當(dāng)采用的職能。
從不同管理理論關(guān)于管理職能的討論中可以看出三點(diǎn)：
一、管理職能應(yīng)隨著組織的不同而不同
管理職能總是與組織環(huán)境、管理主體、管理客體相聯(lián)系的，實(shí)際上并沒有所謂的管理職能，任何優(yōu)秀的管理職能和技巧總是相對于特定的組織環(huán)境、管理主體、管理客體，有什么樣的組織要素，就應(yīng)有相應(yīng)的管理職能。當(dāng)組織環(huán)境、管理主體、管理客體發(fā)生變化時，管理職能就應(yīng)相應(yīng)地做出改變。管理職能的劃分不可能存在一套如管理過程學(xué)派所說的“典型的”職能這一固定的模式，可以到處運(yùn)用，放之四海而皆準(zhǔn)。管理職能的不確定性就要求我們在使用管理職能的時候首先要進(jìn)行組織要素的分析。
二、管理職能的劃分隨各學(xué)派對管理過程的認(rèn)識不同而不同
管理學(xué)家對管理職能的劃分認(rèn)識不一，并不僅是因?yàn)橛嘘P(guān)管理學(xué)者因所處的時代、環(huán)境等條件不同而導(dǎo)致對管理職能的劃分界定不同，而是因?yàn)橐褎澐值母鞴芾砺毮苡捎诒舜酥g并無嚴(yán)格的次序和界限，往往互相關(guān)聯(lián)或交叉表達(dá)，不同的關(guān)聯(lián)或交叉產(chǎn)生了不同的職能劃分。
三、管理職能并不能描述管理過程
在具體的管理過程中，各項職能往往很難劃分得十分清楚。按理來說，一項管理工作總是要首先作決策，再制訂計劃，然后組織實(shí)施，最后協(xié)調(diào)控制整個進(jìn)程。但實(shí)際上，管理人員常常并不是按順序執(zhí)行這些職能，而是同時執(zhí)行這些職能。所劃分的這些職能只是描述了管理活動的一般過程，對于具體領(lǐng)域中具體的管理活動并不一定完全與該描述相一致，在管理中實(shí)施的職能可能多一項，也可能少一項，尤其是對特殊性質(zhì)的管理問題而言，更是如此。
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