在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日戰(zhàn)場(chǎng)中，山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略地位極其重要。為建設(shè)山東抗日根據(jù)地，從1936年起，中共曾先后派黎玉、張經(jīng)武、郭洪濤、羅榮桓、陳光、徐向前、朱瑞等到山東工作，他們都為山東抗日根據(jù)地的建立和發(fā)展作出了各自的貢獻(xiàn)。尤其在山東抗日根據(jù)地黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的建立過程中，羅榮桓抱病受命，不負(fù)重托，進(jìn)一步鞏固了八路軍在山東的戰(zhàn)略地位和壯大了山東的抗日武裝。對(duì)羅榮桓在山東抗日根據(jù)地的工作，毛澤東后來曾有過高度評(píng)價(jià)：“山東只換上一個(gè)羅榮桓，全局的棋就下活了。山東的棋下活了，全國(guó)的棋也就活了?！?/span>
黎玉、張經(jīng)武、郭洪濤等先后被派往山東
山東西鄰冀豫，北依平津，東瀕大海，南連隴海鐵路，境內(nèi)山脈縱橫，地勢(shì)復(fù)雜，是連接華北、華中兩地的重要紐帶。因此，在延安的中共中央對(duì)山東的戰(zhàn)略地位一直十分重視。
1936年5月，時(shí)任中共河北省委巡視員、直南特委書記的黎玉被北方局派往山東，恢復(fù)和重建屢遭敵人破壞的山東省委，并任省委書記?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，擔(dān)任過紅軍師長(zhǎng)的張經(jīng)武作為中共中央委派的軍事聯(lián)絡(luò)官，來山東開展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1937年12月，國(guó)民黨政府山東省主席韓復(fù)榘所部在日軍進(jìn)攻面前望風(fēng)而逃，致使齊魯大地很快淪落敵手。以黎玉為首的山東省委響應(yīng)北方局發(fā)出的“脫下長(zhǎng)衫到游擊隊(duì)去”的號(hào)召，與從延安派來的一批紅軍干部于1938年1月起先后在徂徠山、天福山、黑鐵山、泰西等地組織武裝起義，組建了地方武裝，積極開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。
當(dāng)時(shí)，由于日軍侵占山東的兵力單薄，只能盤踞在主要城市和交通干線，廣大農(nóng)村成為真空地帶，因此各地抗日武裝迅速得以發(fā)展。到1938年春，僅中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝就達(dá)數(shù)萬人。在中共發(fā)動(dòng)武裝起義建立人民抗日武裝的同時(shí)，山東各地的國(guó)民黨勢(shì)力、地主豪紳及土匪兵痞也乘機(jī)拉隊(duì)伍、搶地盤，一度出現(xiàn)了司令多如牛毛的局面。
◆黎玉
中共要在山東建立鞏固的根據(jù)地，獨(dú)立自主地?fù)?dān)負(fù)起抗戰(zhàn)的責(zé)任，顯然需要有一支主力部隊(duì)作為骨干。1938年4月，在黎玉赴延安向毛澤東和黨中央?yún)R報(bào)山東的情況后，中央決定派曾擔(dān)任過中央組織部副部長(zhǎng)、陜甘寧邊區(qū)黨委書記的郭洪濤率一批干部到山東，以加強(qiáng)山東抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。行前，毛澤東親自接見了赴山東的這批干部。
郭洪濤到山東后，重新組建了山東省委，郭任書記。他十分重視加強(qiáng)地方黨組織的建設(shè)，從各抗日武裝部隊(duì)中抽調(diào)許多黨員骨干回地方工作，并根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要恢復(fù)、重建和調(diào)整了各地黨組織。郭洪濤主持召開省委會(huì)議，討論制定了《發(fā)展和堅(jiān)持山東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略計(jì)劃》，確定創(chuàng)立以沂蒙山區(qū)為中心的抗日根據(jù)地。不久，山東省委擴(kuò)大為蘇魯豫皖邊區(qū)省委，郭洪濤仍任書記。
隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，日軍將打擊重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，國(guó)民黨政府則在日本的誘降下開始轉(zhuǎn)為消極抗戰(zhàn)，并加緊了反共活動(dòng)。在抗戰(zhàn)形勢(shì)開始發(fā)生重大變化之際，1938年9月至11月，中共中央在延安召開擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，作出了將黨的主要工作放在敵后，大力“鞏固華北、發(fā)展華中”的決定。為貫徹鞏固華北的方針，中央不斷加強(qiáng)山東的領(lǐng)導(dǎo)力量和軍事力量。
同年11月，中央派張經(jīng)武二度入魯，他和黎玉率領(lǐng)100余名干部從延安來到山東。12月，山東起義武裝改編為八路軍山東縱隊(duì)。張經(jīng)武、王建安任正、副指揮，黎玉任政治委員，所屬部隊(duì)兩萬余人。山東縱隊(duì)的成立對(duì)山東抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，蘇魯豫皖邊區(qū)省委改為山東分局，郭洪濤任書記，張經(jīng)武、黎玉為委員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東與豫皖蘇邊區(qū)的抗日武裝斗爭(zhēng)。
八路軍115師陳光、羅榮桓部入魯
中共六屆六中全會(huì)后，根據(jù)中央的安排部署，八路軍115師代師長(zhǎng)陳光、政治委員羅榮桓率115師主力挺進(jìn)山東。之前，從1938年9月起，115師343旅政治委員蕭華率旅政治部等單位干部100余人和1個(gè)主力營(yíng)進(jìn)入冀魯邊，與當(dāng)?shù)仄鹆x武裝合編，領(lǐng)導(dǎo)開辟冀魯邊根據(jù)地。12月，343旅685團(tuán)開入（微山）湖西地區(qū)，與當(dāng)?shù)乜谷瘴溲b合編為蘇魯豫支隊(duì)，開創(chuàng)和發(fā)展了湖西根據(jù)地。
◆1939年3月，羅榮桓在魯西給干部傳達(dá)黨的六屆六中全會(huì)決議。
1939年2月14日，陳光、羅榮桓率領(lǐng)115師師部和686團(tuán)由晉東南出發(fā)，于3月初進(jìn)入山東。進(jìn)入山東后，為了發(fā)展運(yùn)（河）西根據(jù)地，陳光、羅榮桓命令686團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊勇率第3營(yíng)和師直政治處主任張國(guó)華率特務(wù)營(yíng)一個(gè)連，一起留在運(yùn)西。然后他們率師部和686團(tuán)其余兩個(gè)營(yíng)繼續(xù)東進(jìn)，到達(dá)東平縣，與當(dāng)?shù)厣綎|縱隊(duì)第六支隊(duì)會(huì)合，著手進(jìn)行由羅榮桓提出的“依（泰）山伴（東平）湖，向四周發(fā)展，建立泰（山）西根據(jù)地”的任務(wù)。5月11日，在泰西陸房戰(zhàn)斗中，115師師部等單位突破日偽軍5000余人的重圍，以傷亡360余人的代價(jià)殲滅日偽軍1000余人。蔣介石也打電報(bào)給朱德、彭德懷，表示“殊堪嘉慰”。115師挺進(jìn)山東，本屬“先斬后奏”，這次勝利使得國(guó)民黨在事實(shí)上承認(rèn)了115師在山東的合法地位。
8月初，115師一部發(fā)起梁山戰(zhàn)斗，在雙方兵力相當(dāng)，日偽軍火力明顯占優(yōu)勢(shì)的條件下，運(yùn)用伏擊戰(zhàn)的手段殲滅敵軍300余人。陸房突圍戰(zhàn)斗和梁山戰(zhàn)斗，都創(chuàng)造了在山東消滅日軍數(shù)量的紀(jì)錄，充分顯示了八路軍主力部隊(duì)的重要作用，極大地鼓舞了山東軍民的抗日士氣，鞏固和發(fā)展了魯西抗日根據(jù)地。這一連串戰(zhàn)斗的勝利也充分說明，調(diào)115師入魯是十分正確的決策。有了八路軍主力部隊(duì)作骨干，對(duì)于堅(jiān)持山東抗日斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。
◆115師政委羅榮桓(右)、代師長(zhǎng)陳光(中)在山東。
9月，八路軍115師東進(jìn)支隊(duì)在陳光、羅榮桓率領(lǐng)下，挺進(jìn)魯南抱犢崮山區(qū)。115師主力挺進(jìn)山東，立足抱犢崮，配合山東縱隊(duì)開辟和發(fā)展了山東抗日根據(jù)地，并與蘇北新四軍主力相互支持，使山東抗日武裝力量大大增強(qiáng)。
然而，在魯南抱犢崮山區(qū)內(nèi)，日偽、國(guó)民黨頑固派、東北軍和八路軍犬牙交錯(cuò)的形勢(shì)極其復(fù)雜。在這一形勢(shì)下，如何打開局面，乃是陳光、羅榮桓首先解決的問題。羅榮桓在魯南開創(chuàng)新局面提出六字方針，即：插、爭(zhēng)、擠、打、統(tǒng)、反。顯然，羅榮桓提出的這六字方針是毛澤東關(guān)于“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力”的策略方針同魯南的實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。羅榮桓嫻熟自如地運(yùn)用這六字方針，終于在敵、頑、友、我各種矛盾云譎波詭的復(fù)雜形勢(shì)下，開創(chuàng)了魯南抱犢崮山區(qū)的新局面。抱犢崮抗日根據(jù)地的建立，成為華北連接華中根據(jù)地的樞紐，在隨后的抗戰(zhàn)中一直發(fā)揮著十分重要的作用。
徐向前、朱瑞前往山東加強(qiáng)統(tǒng)一指揮
自從八路軍115師入魯以來，在山東就存在著115師和山東縱隊(duì)這兩支黨的武裝，他們當(dāng)時(shí)都是中共中央和集總（八路軍總部）的直接通（電）報(bào)單位，是平行的兄弟部隊(duì)。
受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，山東縱隊(duì)與115師分別處在不同的作戰(zhàn)區(qū)域，事實(shí)上形成了領(lǐng)導(dǎo)山東抗戰(zhàn)的兩個(gè)中心。由于多種原因，115師與山東縱隊(duì)的統(tǒng)一指揮始終未能解決。
1939年3月，由羅榮桓、陳光率領(lǐng)的115師師部及343旅主力東進(jìn)山東，建立魯西根據(jù)地。3月24日，朱德、彭德懷、楊尚昆、朱瑞致電毛澤東：“（一）陳、羅雖已去山東，但陳在軍事上、羅在政治上均困難形成中心。（二）山東缺一個(gè)骨干，我們擬派徐向前同志去……。（三）擬以朱瑞同志去山東任政治委員?！毙煜蚯皶r(shí)任八路軍129師副師長(zhǎng)；朱瑞曾留學(xué)蘇聯(lián)，擔(dān)任過紅5軍團(tuán)政治委員，時(shí)任北方局組織部部長(zhǎng)。
◆1939年，徐向前（前左三）、朱瑞（前左四）、黎玉（前左二）等合影。
1939年夏，山東抗日根據(jù)地已有3支主力武裝部隊(duì)，總兵力達(dá)7萬余人。一是由原地方起義武裝為基礎(chǔ)改編的八路軍山東縱隊(duì)，張經(jīng)武任縱隊(duì)指揮，黎玉任政治委員；二是由115師343旅、129師津浦支隊(duì)為基礎(chǔ)組成的八路軍東進(jìn)抗日挺進(jìn)縱隊(duì)，蕭華任司令員兼政治委員；三是115師師部及685團(tuán)，由代師長(zhǎng)陳光、政治委員羅榮桓率領(lǐng)，與地方武裝合編后為八路軍蘇魯豫抗日支隊(duì)。
1939年6月，徐向前、朱瑞進(jìn)入魯南后，即與山東縱隊(duì)指揮部會(huì)合，8月1日，正式成立八路軍第一縱隊(duì)，8月10日、18日，山東分局機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》兩次刊登徐向前、朱瑞的就職通電：案奉國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍總司令朱、副總司令彭委令開茲委徐向前為第十八集團(tuán)軍第一縱隊(duì)司令員、朱瑞為政治委員，統(tǒng)一指揮山東與蘇北境內(nèi)所有第八路軍各部隊(duì)。10月，第一縱隊(duì)和山東縱隊(duì)合并，組織統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（山東縱隊(duì)的番號(hào)保留），張經(jīng)武赴延安參加中共七大。同月，郭洪濤赴延安參加中共七大，朱瑞接任郭洪濤為山東分局書記，并兼任山東軍政委員會(huì)書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東黨、政、軍、民工作。
徐向前在山東的時(shí)間不長(zhǎng)，但是在發(fā)展山東的抗日武裝力量方面取得了不小的成績(jī)。1940年6月，徐向前接到中央通知，奉召返回延安（從1941年起，八路軍第一縱隊(duì)的番號(hào)逐漸不再使用），參加中共七大。隨后，山東縱隊(duì)的名義恢復(fù)使用，并指揮原所屬部隊(duì)。由于張經(jīng)武、郭洪濤、徐向前等先后離魯，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，山東抗日根據(jù)地仍然未能實(shí)現(xiàn)軍事上和政治上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在山東分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下羅榮桓主持軍事工作
在山東抗日根據(jù)地，由于一直未能實(shí)現(xiàn)軍事上和政治上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，中央也高度重視。1940年8月8日，中共中央指示：（中共山東）分局、山縱、115師師部應(yīng)當(dāng)靠攏住?！惲_參加分局為委員，實(shí)際上統(tǒng)一（山東的）軍事領(lǐng)導(dǎo)。28日，中央又來電重申上述指示，并明確指出：山東今后應(yīng)“鞏固與擴(kuò)大115師與山縱，使兩部打成一片，堅(jiān)持山東根據(jù)地，并在將來必要時(shí)，準(zhǔn)備再調(diào)一部向蘇北發(fā)展。故山東是你們的基本根據(jù)地，華中則是你們的準(zhǔn)備發(fā)展方向……”中央要求山東縱隊(duì)和115師商量決定具體集合地點(diǎn)。
對(duì)于同山東縱隊(duì)并肩作戰(zhàn)，羅榮桓十分重視兄弟部隊(duì)之間的團(tuán)結(jié)。他經(jīng)常引用毛澤東的話說，如果主力部隊(duì)和地方關(guān)系搞不好，要由主力部隊(duì)負(fù)責(zé)。但在中央提出由山東縱隊(duì)和115師商量決定如何靠攏后，分局有的領(lǐng)導(dǎo)人致電中央，對(duì)115師司政機(jī)關(guān)多有指責(zé)。
◆1940年9月-10月，羅榮桓與陳光在桃峪村主持召開了115師高級(jí)干部會(huì)議。圖為參加會(huì)議的人員合影，后排右四為羅榮桓。
1940年9、10月間，115師在費(fèi)縣桃峪召開的為時(shí)3周的115師高級(jí)干部會(huì)議。羅榮桓和陳光主持了會(huì)議，出席會(huì)議的有各支隊(duì)和師直機(jī)關(guān)各部門的主要負(fù)責(zé)人，以及魯南區(qū)黨委的負(fù)責(zé)人。山東分局負(fù)責(zé)人也出席了會(huì)議。這是115師入魯以后舉行的一次重要會(huì)議。
羅榮桓在會(huì)上作關(guān)于115師在山東工作的總結(jié)報(bào)告。在報(bào)告中，羅榮桓指出了115師存在的缺點(diǎn)和不足。會(huì)議期間，集總（十八集團(tuán)軍總部簡(jiǎn)稱）來電對(duì)桃峪高干會(huì)議作出指示，批評(píng)了115師軍隊(duì)紀(jì)律和干部教育方面存在的問題。對(duì)于這些問題，羅榮桓已嚴(yán)肅處理，并在會(huì)上作了嚴(yán)格的自我批評(píng)。盡管如此，分局有的領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上仍然以115師部分干部槍殺俘虜?shù)摹澳洗箜斒录睘槔龑?duì)115師作了嚴(yán)厲的指責(zé)。
10月4日，羅榮桓以個(gè)人名義致電集總并轉(zhuǎn)中央，表示完全接受集總對(duì)115師工作的批評(píng)，要求將他調(diào)離山東去學(xué)習(xí)。10月17日，毛澤東起草并簽發(fā)了以他和朱德、王稼祥名義的復(fù)電，在肯定集總批評(píng)的同時(shí)指出：“115師有極大的成績(jī)，你們的總路線是正確的。你們均應(yīng)繼續(xù)安心工作，目前沒有可能提出學(xué)習(xí)問題。”接到電報(bào)后，羅榮桓放棄了個(gè)人要求，在十分困難的處境中仍然兢兢業(yè)業(yè)地工作。
桃峪會(huì)議還根據(jù)集總的要求，將115師部隊(duì)統(tǒng)一編成了6個(gè)教導(dǎo)旅，共6萬余人。在此之前，9月中旬，山東縱隊(duì)已進(jìn)行了整編，下轄5個(gè)旅、4個(gè)支隊(duì)，還有魯中、清河、膠東軍區(qū)以及濱海軍分區(qū)，共5萬余人。在此期間，山東縱隊(duì)有一些部隊(duì)編入115師，115師也調(diào)撥了一批骨干給山東縱隊(duì)。
◆1941年夏，朱瑞（右二）和羅榮桓（左二）黎玉（左三）合影。
為了解決統(tǒng)一山東軍政領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮的問題，中央書記處和中央軍委于1941年8月19日決定：“（甲）分局、115師師部及山縱指揮部靠攏，以便經(jīng)常開會(huì)，以分局會(huì)議為統(tǒng)一山東黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，山東分局暫時(shí)由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光同志組成，朱瑞為書記。（乙）山東縱隊(duì)歸115師首長(zhǎng)指揮，配合作戰(zhàn)。（丙）將山縱及115師兩軍政委員會(huì)合組為山東軍政委員會(huì)。決定羅榮桓、黎玉、陳光、蕭華、陳士榘、羅舜初、江華七人為委員，羅榮桓為書記?！币钊眨綎|分局隨即開會(huì)研究貫徹執(zhí)行中央這一決定的意見，決定分局委員的分工：朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光主持財(cái)經(jīng)工作。1942年1月20日，中央軍委指示將山東縱隊(duì)改為山東軍區(qū)，由115師統(tǒng)一指揮。3月，山東縱隊(duì)司令部和115師司令部合署辦公。8月1日，山東縱隊(duì)正式改用山東軍區(qū)名義，山東縱隊(duì)機(jī)關(guān)大部組成魯中軍區(qū)。
由羅榮桓擔(dān)任山東抗日根據(jù)地黨政軍主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)
1941年，在日軍的殘酷“掃蕩”下，山東抗日根據(jù)地遭受重大損失。羅榮桓和陳光等及時(shí)總結(jié)反“掃蕩”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出工作中的主客觀失誤，并報(bào)告中央軍委和集總。
1942年1月30日和2月2日，針對(duì)山東工作存在的突出問題，羅榮桓先后致電山東分局并報(bào)北方局和中共中央，進(jìn)一步提出了對(duì)分局領(lǐng)導(dǎo)的意見，指出：這決不是由于困難來抱怨，而是為了認(rèn)真總結(jié)沂蒙反“掃蕩”的嚴(yán)重教訓(xùn)。羅榮桓還表示，自己在分局中也有責(zé)任。因此他建議分局召集一次擴(kuò)大會(huì)議，請(qǐng)中央派劉少奇前來參加，總結(jié)山東工作，明確山東今后的工作方針，以利于今后的斗爭(zhēng)。
劉少奇時(shí)任中央政治局候補(bǔ)委員、華中局書記、新四軍政治委員。1941年1月至4月，山東曾受劉少奇兼任書記的中原局領(lǐng)導(dǎo)，劉少奇對(duì)山東情況有所了解。因此，羅榮桓等建議由他到山東來檢查工作。此時(shí)，恰好劉少奇根據(jù)中央要求返回延安，準(zhǔn)備參加中共七大。于是，毛澤東于1942年2月4日致電劉少奇，指出：山東“發(fā)生爭(zhēng)論為時(shí)已久……你經(jīng)山東時(shí)請(qǐng)加考察予以解決。朱瑞如能離開山東，中央催調(diào)他來延參加大會(huì)。”3月3日，中央書記處又就解決山東領(lǐng)導(dǎo)問題分別給劉少奇、山東分局、115師和山東縱隊(duì)發(fā)出電報(bào)。在給劉少奇的電報(bào)中系統(tǒng)地介紹了山東情況和意見分歧的來龍去脈。在給山東分局、115師和山東縱隊(duì)的電報(bào)中，中央分別要求各自多作自我批評(píng)，求得團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
◆1942年4月，羅榮桓與代表中央到山東視察工作的劉少奇合影。前排左起：黎玉、劉少奇、蕭華、羅榮桓；后排左起：周長(zhǎng)勝、陳光、梁興初。
4月10日，劉少奇一行到達(dá)山東分局和115師駐地。在詳細(xì)了解全面情況以后，他召集山東分局委員（朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光）以及蕭華、陳士榘等人開了一次座談會(huì)。在會(huì)議上，劉少奇首先肯定了抗戰(zhàn)以來山東工作的主要成績(jī)。同時(shí)，他也指出在山東領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的嚴(yán)重問題，并明確今后中共在山東總的任務(wù)。對(duì)于劉少奇的意見，與會(huì)同志一致表示擁護(hù)。劉少奇來到山東指導(dǎo)工作，對(duì)山東軍民勝利度過抗戰(zhàn)的艱苦階段，推動(dòng)山東工作的轉(zhuǎn)變起了關(guān)鍵作用，為山東抗日根據(jù)地從困難到勝利的轉(zhuǎn)折奠定了基礎(chǔ)。
1942年的山東根據(jù)地可以說是“黎明前的黑暗”，處于最艱苦、最困難階段。山東抗日根據(jù)地面積由3.6萬平方公里縮小到2.5萬平方公里，人口由1200余萬下降為750余萬。這時(shí)，針對(duì)山東的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央正準(zhǔn)備讓羅榮桓擔(dān)負(fù)山東抗日根據(jù)地黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)的重任。根據(jù)1942年9月中共中央《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間的關(guān)系的決定》的精神，中央決定在山東抗日根據(jù)地實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。此事醞釀已久。劉少奇返回延安向中共中央報(bào)告了山東情況后，中央即決定調(diào)整山東的領(lǐng)導(dǎo)班子。毛澤東曾就此征求了在延安的楊勇等山東干部的意見，并與在太行八路軍總部的彭德懷進(jìn)行了反復(fù)磋商。羅榮桓得知中央這一打算時(shí)，他的腎病已很嚴(yán)重，經(jīng)常尿血。他擔(dān)心自己不能勝任，于1943年3月11日致電中央，要求準(zhǔn)許他休養(yǎng)半年。但中央決心已定，第二天，毛澤東、朱德復(fù)電：“你的病如果還不是很嚴(yán)重，暫時(shí)很難休息?！?/span>
1943年3月12日，中央決定115師與山東軍區(qū)合并（保留115師番號(hào)），成立新的山東軍區(qū)，任命羅榮桓為山東軍區(qū)司令員兼政治委員、115師政治委員兼代師長(zhǎng)。從此，在山東建立了統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)中心，解決了抗日武裝統(tǒng)一指揮的問題。115師代師長(zhǎng)陳光奉命赴延安參加中共七大，臨行前，他誠(chéng)懇地對(duì)身邊工作的戰(zhàn)友們說：“幾年來的實(shí)踐證明，羅榮桓同志是正確的，希望你們今后在他的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好團(tuán)結(jié)，好好工作?！?/span>9月，朱瑞回延安，中共中央任命羅榮桓為山東分局書記。至此，山東抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)，從而加強(qiáng)了山東黨政軍民統(tǒng)一對(duì)敵的力量，為爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)，堅(jiān)定山東人民的抗日信心，奪取抗戰(zhàn)的最后勝利，提供了重要的組織保證。
開創(chuàng)山東抗日根據(jù)地新局面，迎接抗戰(zhàn)勝利的到來
羅榮桓擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地的黨政軍工作重任后，病情仍然十分嚴(yán)重，他忍受著病痛，挑起了重?fù)?dān)。他高度重視黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，遵照中央的部署，積極開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過整風(fēng)提高了廣大黨員干部的政治覺悟和思想水平。同時(shí)，在根據(jù)地內(nèi)實(shí)行了減租減息，并開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。他還積極帶領(lǐng)山東軍民進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政，很快扭轉(zhuǎn)了山東抗日根據(jù)地的被動(dòng)局面。
羅榮桓擔(dān)負(fù)重任的當(dāng)務(wù)之急是搞好精兵簡(jiǎn)政。精簡(jiǎn)整編的中心，主要是解決主力部隊(duì)地方化。主力部隊(duì)全部地方化后，新的山東軍區(qū)轄魯南、魯中、膠東、清河、冀魯邊、濱海六個(gè)軍區(qū)，整編保留13個(gè)兵員充實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)的主力團(tuán)。其余部隊(duì)分別編為軍分區(qū)、縣、區(qū)地方武裝。
羅榮桓按照新老干部相結(jié)合的原則，經(jīng)過慎重研究，提出了各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部配備的名單。在使用干部上，羅榮桓歷來主張搞五湖四海，堅(jiān)持任人唯賢。他十分注意使新老干部、主力與地方部隊(duì)之間的干部互相交流、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。所以在整編中，羅榮桓安排了大批本地干部做領(lǐng)導(dǎo)工作，如林浩、景曉村、張光中等都是各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人。在紅軍干部中，羅榮桓對(duì)紅一、二、四方面軍的干部也一視同仁，各軍區(qū)負(fù)責(zé)人中紅一、二、四方面軍的干部都有。羅榮桓充分信賴這些干部，并在實(shí)際工作中充分發(fā)揮他們的作用。
在這次整編中，旅縮編為團(tuán)，一部分團(tuán)縮編為營(yíng)，一部分營(yíng)縮編為連……多余出許多干部。有很多干部被降級(jí)使用，去充實(shí)基層。直到日本投降以后，以這些保留下來的骨干為酵母，山東一下子就拉起了8個(gè)師、12個(gè)警備旅、4個(gè)獨(dú)立旅，這些干部回過頭來才認(rèn)識(shí)到羅榮桓在精簡(jiǎn)整編中提出保留骨干的深遠(yuǎn)意義。
1944年3月，羅榮桓利用日軍在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)失利，兵力大批外調(diào)的形勢(shì)，指揮了山東戰(zhàn)場(chǎng)的攻勢(shì)作戰(zhàn)。經(jīng)過3個(gè)月作戰(zhàn)，山東的情況有了很大轉(zhuǎn)變。膠濟(jì)路兩側(cè)和魯南地區(qū)的偽軍大部分被掃掉，幾個(gè)戰(zhàn)略區(qū)連成一片，大反攻和爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的曙光已經(jīng)出現(xiàn)在眼前。1945年7月，為紀(jì)念抗戰(zhàn)八周年，羅榮桓撰寫了《處在總反攻前夜的山東解放區(qū)》一文，書中寫道：“這里包括有1700萬人口，20萬八路軍的正規(guī)軍、游擊隊(duì)，50萬民兵與幾百萬普通的人民自衛(wèi)武裝，已統(tǒng)一組成為一支堅(jiān)持抗戰(zhàn)與建設(shè)新民主主義的雄厚勢(shì)力?！?/span>
◆1944年，羅榮桓親自籌備和主持了山東軍區(qū)軍事工作會(huì)議，在濱海與參加會(huì)議的全體同志合影。前排右一為羅榮桓。
抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，山東抗日根據(jù)地發(fā)展到2400萬人，擁有正規(guī)部隊(duì)27萬余人，地方武裝和民兵近200萬。中共黨員人數(shù)由抗戰(zhàn)初期的不足2000人發(fā)展到20萬人，占全國(guó)黨員總數(shù)的五分之一。在隨后的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，山東解放區(qū)又成為我黨我軍進(jìn)軍東北、解放全中國(guó)的重要戰(zhàn)略基地。當(dāng)時(shí)，中共中央致電山東分局：“發(fā)展東北，控制冀東、熱河，進(jìn)而控制東北，除開各地派去之部隊(duì)和干部外，中央是完全依靠你們及山東的部隊(duì)和干部，原則上以山東全部力量去完成這個(gè)任務(wù)?！弊裾罩醒胫甘?，山東進(jìn)軍東北的部隊(duì)有7萬余人，成為后來東北野戰(zhàn)軍的主力。留在山東與新四軍合并的部隊(duì)有20余萬人，也是后來華東野戰(zhàn)軍的重要組成部分。
據(jù)史料記載，山東人民對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都有重大貢獻(xiàn)，前后出的兵員總數(shù)在100萬人以上。正是有了鞏固的山東根據(jù)地，抗戰(zhàn)勝利后我軍迅速集中眾多兵力快速進(jìn)軍東北，解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期我軍集中向北轉(zhuǎn)移有了戰(zhàn)略立足點(diǎn)，并為后來的大江南北作戰(zhàn)提供了大力的支援。而這些成績(jī)的取得，和抗戰(zhàn)時(shí)期羅榮桓在山東所奠定的良好基礎(chǔ)都是分不開的。
主要參考書目：
1、《羅榮桓年譜》人民出版社 2002年
2、《羅榮桓?jìng)鳌樊?dāng)代中國(guó)叢書編輯部 2006年
3、《郭洪濤回憶錄》 中共黨史出版社 2004年
4、《朱瑞傳》中央文獻(xiàn)出版社 2008年
5、《徐向前傳》 當(dāng)代中國(guó)出版社 2007年
6、《黎玉回憶錄》中共黨史出版社 1992年
7、《八路軍山東縱隊(duì)史（上、下兩卷）》八路軍山東縱隊(duì)史編審委員會(huì) 2007年
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