近幾年，隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級集體財務管理成為農村的一個熱點、難點問題。實行村級財務審計監(jiān)督，管好農村財務，對加強農村基層黨風廉政建設、促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展，構建和諧社會至關重要。黃巖區(qū)自2001年開始農村財務審計以來，共審計了1651村（次），審計總額238617萬元，查出違紀違規(guī)金額2483.18萬元，處理責任人24人。
1 農村審計工作的作用
1.1 摸清被審計村的資產家底，為村干部的工作業(yè)績提供客觀依據(jù)
通過農村審計，核實了集體資產的存量，清理了債權債務，解決了集體資金被長期拖欠、無償使用等問題。特別是對村干部進行任期經(jīng)濟責任審計，對其任期內的財務管理和相關經(jīng)濟活動，作出中肯的評價，并對存在的問題予以揭示和提出改正意見，從而為村干部的工作業(yè)績提供了客觀依據(jù)。
1.2 有利于整治農村財務的混亂，推進農村財務公開
通過農村財務審計，對被審計對象的財經(jīng)法紀的遵守和執(zhí)行情況進行了監(jiān)督，對審計出來的亂賬、錯賬、不入賬等問題采取邊審邊改的方法進行處理。并對不合格的財務人員建議給予撤換，同時督促制定完善村級財務制度。加強村財務監(jiān)督小組的監(jiān)督力度，理順財務關系，為農村財務的公開和規(guī)范化管理打下了堅實的基礎。通過農村審計可以提高農村財務的透明度，增強廣大干群民主理財?shù)囊庾R。特別是對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題進行處理，清除了某些村不敢公開、假公開的障礙。
1.3 提高村干部的財經(jīng)法紀觀念
通過農村審計，對財經(jīng)法紀的遵守情況進行監(jiān)督，對貪污舞弊，侵吞集體財產和其他違法亂紀行為的村干部進行教育和必要的懲戒。同時農村審計過程也是宣傳相關財經(jīng)法紀知識的過程，從而增強了村干部學習和遵守財經(jīng)法紀的緊迫性和自覺性，提高了他們的財經(jīng)法紀觀念。
1.4 有效地化解干群矛盾，促進農村社會的穩(wěn)定
當前，導致農村信訪的主因是反映財務不清、管理混亂。農村財務問題成了農村工作的敏感問
題，嚴重影響著黨群、干群關系。通過審計，對農村財務實行即時監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出相應的處理，給群眾以明白，還干部以清白，消除了群眾的種種疑慮，從而有效化解干群矛盾。同時通過農村審計，有利于增強廣大干部群眾的民主意識，完善民主議事制度，加強監(jiān)督，雙向溝通，以“群言堂”代替“一言堂”，從而有利于密切農村黨群、干群關系，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。
2 影響農村財務審計工作的因素
2.1 農村審計隊伍力量薄弱
一是農村財務審計人員數(shù)量不足，機構不健全，區(qū)、鄉(xiāng)兩級無專職的審計人員。以黃巖區(qū)為例，全區(qū)有556個村，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有農村審計機構。區(qū)一級雖成立了農村集體經(jīng)濟審計所，但區(qū)農村集體經(jīng)濟審計所與農村經(jīng)營管理站是兩塊牌子、一套人馬，全部在崗人員只有6人，肩負著農村經(jīng)營管理的“三大管理”和“三項指導”的工作任務，盡管農村財務審計也是其中的一項內容，但因目前農村經(jīng)濟呈多元化發(fā)展的勢頭迅猛，涉及農民負擔監(jiān)督和土地流轉及財務體制改革等工作任務繁重，使農村審計工作方面往往有重點的對部分村干部開展經(jīng)濟責任審計，無法開展常規(guī)性農村財務收支審計。二是農村財務審計人員的業(yè)務素質有待進一步提高。審計工作有規(guī)范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業(yè)知識。以前農經(jīng)工作人員對村級財務監(jiān)督偏重于財務檢查和清理，現(xiàn)在要進行財務審計，業(yè)務知識存在一定差距。
2.2 審計主體職能偏差
根據(jù)農業(yè)部的農村審計暫行規(guī)定，農村審計工作由縣級以上農村經(jīng)營管理部門承擔，浙江省經(jīng)管處是行政單位人員為公務員序列，而市縣的農經(jīng)機構則較混亂，有的為行政單位，有的屬事業(yè)單位，黃巖區(qū)農村經(jīng)營管理部門在單位性質上屬于事業(yè)單位，隸屬于農業(yè)局，事業(yè)單位從法律意義上講只能做事務性或業(yè)務性的工作，無行政執(zhí)法權。審計職能的性質要求其機構有行政執(zhí)法權，具有相對獨立性。而機構性質歸屬的混亂導致了農村審計機構與其職能要求發(fā)生偏差。目前農村財務審計一般歸類于內部審計，審計操作也基本以事后審計為主。審計過程中往往只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對被審單位審計意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。特別是對非黨員村干部的經(jīng)濟責任，很難進行有效處理。審計力度遠不及國家審計和社會審計。
2.3 村級財務管理仍較混亂
黃巖區(qū)村級財務現(xiàn)在雖然已全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理制，出臺了一系列管理制度，但村級財務仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是內部控制制度不健全。主要表現(xiàn)在財務工作職責不分，有關會計資料分散在村長、書記、會計手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產臺賬、檔案，村干部人人都有現(xiàn)金控制權，村集體收入誰收誰支。二是項目支出繁多，無法準確核實。有的用款單位的支出僅憑自制的領款單作為項目支出，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。三是村級財務人員不穩(wěn)定。受農村三年一次換屆選舉的影響，有的村存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，使用自己信得過的人管理村級財務，頻繁更換村級財務人員，讓不懂賬的人管賬，他們在報賬過程中不能準確地填寫財務收支中資金來源性質、開支渠道，造成會計核算不準確，而且部分村因村換屆造成財務人員變動后，由于前后任矛盾，被撤換者拒不交清相關的財務資料，造成村級財務資料不連貫，使審計人員在審計過程中產生的審計風險不可避免。
3 加強農村財務審計的對策及建議
3.1 健全農村審計組織體系
一是完善農村財務審計機構，強化農村審計的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級村級財務審計組織，明確縣級農村審計部門的職責，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的農村財務審計小組，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務開展經(jīng)常性的三年一輪審。村級以村民主理財小組為依托，行使本村內部審計監(jiān)督職能。二是要提高農村審計工作人員的素質，通過各種途徑吸收具有較高政治素質和業(yè)務水平的人員，逐步提高農村審計隊伍的專職化程度。另一方面要加強業(yè)務培訓，通過學習和培訓，提高現(xiàn)有審計人員的業(yè)務能力和政策理論水平。
3.2 要建立健全村級財務審計制度
建立和完善農村審計制度是搞好農村審計工作的當務之急。一是要進一步建立健全有關農村集體經(jīng)濟組織方面的法律法規(guī)，如建立農村集體經(jīng)濟審計法、農村審計的基本準則和具體準則。同時要進一步完善村委會組織法、村集體經(jīng)濟會計制度，增加對村干部違法違紀行為的認定、處罰等相關內容的硬性規(guī)定，明確對有經(jīng)濟責任問題的非黨員干部的處置措施。二是各級政府部門要進一步完善農村集體經(jīng)濟組織方面的規(guī)章，要以國家和各級有關政策法規(guī)為依據(jù)修訂村級財務管理相關制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點項目招投標、村級債權債務、農村財務管理責任追究等制度。三是建立健全農村集體經(jīng)濟組織內部控制制度。農村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)上級的規(guī)定，根據(jù)本組織具體情況，建立貨幣資金、財產物資、債權債務等一系列內部控制制度。四是建立農村審計評價體系，確立審計指標的評價標準，使審計部門對被審計單位或人作出實事求是、客觀公正的評價。如對村干部經(jīng)濟責任審計應參照國家審計，在集體財務指標完成情況、資產保值增值情況、投資決策及其效果情況、發(fā)展能力狀況、財經(jīng)法規(guī)制度的執(zhí)行情況等方面建立審計指標體系。
3.3 把握農村財務審計的重點
農村財務審計要確立由“懲治于既然”向“防患于未然”轉變的工作思路，要結合當前實際，突出重點做好審計工作。一是圍繞村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理、會計集中核算搞好財務收支審計，要從村級收入來源入手，審查村級各項經(jīng)濟收入是否納入代理中心統(tǒng)一核算，有無截留挪用和私設“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預算和審批制度，各項支出的內容是否真實、合法，支出的審批手續(xù)是否完備。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)“四個必審”，即干部離任必審、干部調整必審、任職三年必審、村級換屆必審，逐步實現(xiàn)審計的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監(jiān)督轉變，做到干部權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞維護基層政權穩(wěn)定，搞好重大事項決策審計，通過審查村集體資產出租和轉讓、征地補償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關注的重大事項，客觀公正地評價各項事件的執(zhí)行情況。
3.4 要及時處理審計發(fā)現(xiàn)的問題
對被審單位依法審計時，要積極發(fā)揮被審單位民主理財小組的作用，通過他們充分掌握審計的相關信息，以便查找被審單位存在的問題，使審計結果更客觀真實，贏得被審單位及當?shù)厝罕姷膹V泛認可。審計結論出來后，要迅速準確地予以反饋，尤其在群眾對財務問題反響強烈的村，更要及時提出整改意見，并督促被審單位落實具體措施，使矛盾早日排除。同時要即時與相關單位溝通，使審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件能夠及時得到查處，違紀違規(guī)款項能及時兌現(xiàn)，對有問題的人員及時處理，以保證農村審計工作的嚴肅性，保證集體經(jīng)濟健康有效地運行。
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