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生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)過“十二五”、“十三五”十年的加速度發(fā)展，進入了切換速度和高質(zhì)量發(fā)展的階段。在“碳達峰、碳中和”的背景下，2020年陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號文）、《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加補助資金管理辦法>的辦法》（財建〔2020〕5號文）、《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號）等文件。

特別是《國家發(fā)展改革委、財政局、國家能源局關(guān)于印發(fā)<完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案>的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）的出臺進一步明確了生活垃圾焚燒發(fā)電中央補貼資金將逐年有序退出。

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價由燃煤發(fā)電標桿電價、省級電價補助和中央電價補助三部分構(gòu)成。由于每個地區(qū)的燃煤發(fā)電標桿電價不同，造成每個地區(qū)的中央電價補助差異很大。

（2）我國煤炭資源的地理分布極不平衡。我國煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。煤炭資源豐富的地區(qū)存在很多坑口燃煤發(fā)電項目，導(dǎo)致當?shù)厝济喊l(fā)電標桿電價較低；而經(jīng)濟發(fā)達且煤炭資源匱乏的地區(qū)燃煤發(fā)電標桿電價較高。例如：廣東地區(qū)的燃煤發(fā)電標桿電價0.4530元/度最高，而寧夏地區(qū)的燃煤發(fā)電標桿電價0.2595元/度最低；同為內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙東和蒙西也有差別，其燃煤發(fā)電標桿電價分別為0.3035元/度和0.2829元/度。

（3）由于每個地區(qū)燃煤發(fā)電標桿電價的不同，導(dǎo)致當?shù)厣罾贌椖恐醒腚妰r補助差別很大。在項目其他邊界條不變的情況下，對于中央電價補助占上網(wǎng)電價高達44.69%地區(qū)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，中央電價補助退出意味著每噸生活垃圾處理服務(wù)費將提高81.34元。