近日住建部發(fā)文將對(duì)中國(guó)逾5000萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理工作將在中國(guó)全面推行，建筑工人實(shí)名制后，所參與過(guò)的技能培訓(xùn)、從業(yè)歷程、工資支付情況等，無(wú)論如何流動(dòng)，都可以實(shí)現(xiàn)“一卡通”。建筑工人實(shí)名制管理，將覆蓋全國(guó)8萬(wàn)余家建筑企業(yè)的5000多萬(wàn)名建筑工人。要求在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范工資支付，開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定，建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
建筑工人實(shí)名制對(duì)于勞務(wù)企業(yè)管理可以說(shuō)是老生常談。尤其是近些年由農(nóng)民工管理方面而產(chǎn)生的問(wèn)題層出不窮，可是單單從住建部的發(fā)文來(lái)看，農(nóng)民工實(shí)名制所涉及的深層次問(wèn)題能否得到有效的解決呢？另外小編針對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制也提出以下幾點(diǎn)疑問(wèn)：
兩大主體基數(shù)龐大，如何消除顧慮讓他們自愿接受？
從住建部的文件中我們可以看出所涉及的5000多萬(wàn)農(nóng)民工和8萬(wàn)多家企業(yè)，兩大主體基數(shù)如此之龐大，要實(shí)現(xiàn)“實(shí)名制”、“一卡通”，只能說(shuō)是理想狀態(tài)下的情況，實(shí)際操作起來(lái)又會(huì)如何呢？毫不夸張的來(lái)講5000多萬(wàn)農(nóng)民工的合同簽署都難以全面覆蓋，更何況面對(duì)基數(shù)如此之大，流動(dòng)性和隨意性強(qiáng)的這類群體，試問(wèn)如何建立于平臺(tái)之上？這種政策針對(duì)的是農(nóng)民工這類特殊群體，必須更加接地氣才能有效實(shí)施，一旦實(shí)名制同樣也會(huì)暴露出些許問(wèn)題：
（1）比如銀行卡、“一卡通”信息登記注冊(cè)……對(duì)于他們來(lái)講這些遠(yuǎn)不如現(xiàn)金擺在面前來(lái)的實(shí)在些，這不僅讓農(nóng)民工使用起來(lái)很不方便，而且也可能讓他們擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露。
（2）再比如農(nóng)民工實(shí)名制在他們看來(lái)是否是一種約束、管理農(nóng)民工的制度？這樣一來(lái)，部分農(nóng)民工就對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制有了兩種情緒，既想要實(shí)名制又害怕被實(shí)名制束縛。
（3）更有一些農(nóng)民工疑問(wèn)：實(shí)名制之后就能解決欠薪問(wèn)題嗎？比如，一些地方早已實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制，但欠薪現(xiàn)象仍然存在，這不免引發(fā)憂慮。
雖然農(nóng)民工實(shí)名制很好，但實(shí)施前必須打消農(nóng)民工的種種顧慮，否則，農(nóng)民工便有可能不配合實(shí)名制管理。若是強(qiáng)制執(zhí)行，可能一些農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，或許會(huì)激發(fā)更多矛盾。
二
建筑工人“公司化”后，一旦市場(chǎng)飽和、沒(méi)活干怎么辦？
目前全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)約2.8億，而且呈逐年增加趨勢(shì)，農(nóng)民工也是社會(huì)的一個(gè)特殊群體，基本來(lái)自農(nóng)村，常年無(wú)穩(wěn)定工作，“缺錢(qián)出來(lái)干活，有錢(qián)回家種地”現(xiàn)象極為普遍，所以導(dǎo)致他們的隨意性太強(qiáng)，到了工地立即就走的大有人在，暫且不說(shuō)這2.8億，就單單是這5000萬(wàn)的龐大數(shù)量如何來(lái)實(shí)現(xiàn)“公司化”？
再者說(shuō)來(lái)，如此龐大的人數(shù)已是最高點(diǎn)，國(guó)家建筑業(yè)不可能年年都是高峰期，相關(guān)產(chǎn)值不可能年年都有十幾萬(wàn)億，一旦建筑市場(chǎng)回落、建筑公司市場(chǎng)飽和，沒(méi)活干的時(shí)候這些人要怎么辦？如何來(lái)養(yǎng)活他們？有公司無(wú)市場(chǎng)，想想未來(lái)就渺茫。
三
用工企業(yè)責(zé)任更多，意味著負(fù)擔(dān)更重，建筑企業(yè)如何來(lái)承擔(dān)？
“規(guī)范工資支付”如何來(lái)保證？真正的工程人都明白，農(nóng)民工工資的發(fā)放是隨著工程計(jì)量款而進(jìn)行的，然而工程上不確定因素太多，“停工、阻工、窩工等”每個(gè)工程上都不同程度的存在，一旦工程不正常如何來(lái)實(shí)現(xiàn)工資的按月發(fā)放？更多的時(shí)候拖欠工資是迫不得已，而農(nóng)民工“公司化”后，很顯然一旦遇到這類突發(fā)性問(wèn)題，工資的發(fā)放就要強(qiáng)加到企業(yè)頭上，這樣一來(lái)便會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型”這筆費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？如果讓農(nóng)民工自己來(lái)承擔(dān)，他們能夠自愿接受么？而各企業(yè)也不會(huì)心甘情愿去承擔(dān)這5000多萬(wàn)人次的技能培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用，無(wú)形之中增加了負(fù)擔(dān)，一旦實(shí)施或?qū)y象叢生！為減少負(fù)擔(dān)、規(guī)避責(zé)任，甚至可能會(huì)催生出來(lái)一些“僵尸企業(yè)”來(lái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行一種走形式的“公司化”。適得其反就是這個(gè)道理，權(quán)衡利弊如何解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓這兩大主體能夠心甘情愿的去接受才是重點(diǎn)。
四
農(nóng)民工繳納社保、稅金等一系列問(wèn)題如何解決？
實(shí)現(xiàn)“工人社保、工資酬薪、用工培訓(xùn)、技能考核”，首先需要解決以下問(wèn)題：社保誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？工資稅金如何繳納？用工培訓(xùn)和技能考核費(fèi)用誰(shuí)出？
目前建筑工人持證上崗都不能全面實(shí)現(xiàn)，以上這些要實(shí)施起來(lái)將會(huì)顯得更加困難。
如果讓5000萬(wàn)農(nóng)民工繳納稅金和社保，他們?cè)敢饷?？農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，收入來(lái)源單一，建筑工人基本來(lái)自農(nóng)村，年齡多數(shù)在35-50歲之間，而且絕大多數(shù)人在從事建筑業(yè)之前無(wú)穩(wěn)定工作、從未繳納過(guò)社保，所以“簽訂合同，繳納稅金和社保”可能難以實(shí)現(xiàn)，這也與國(guó)家社保的繳納管理相沖突，如果讓農(nóng)民工自己掏腰包去繳稅、交社?；蛟S他們更加不會(huì)愿意。
要讓農(nóng)民工真正從中得到實(shí)惠才是管理他們的重點(diǎn)。很顯然一旦“公司化”管理，農(nóng)民工的社保繳納就會(huì)落到這些建筑企業(yè)頭上，無(wú)形之中增加了企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，企業(yè)責(zé)任會(huì)更重。另外還有一些困難企業(yè)，自己的員工都無(wú)法保障，他們又如何來(lái)照顧這些農(nóng)民工？這樣一來(lái)便使得那些掙扎在生死邊緣的建筑企業(yè)更加難以存活?！叭绾谓鉀Q企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民工的顧慮”才是重點(diǎn)！
五
農(nóng)民工實(shí)名制相關(guān)法律制度尚未健全完善，如何保障實(shí)施？
現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)民工實(shí)名制所制定的法律法規(guī)和有關(guān)政策并不完善，一旦“公司化”后農(nóng)民工這類弱勢(shì)群體的利益得不到有效的保證。
另外，小編也認(rèn)為近年來(lái)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象頻頻發(fā)生，媒體大肆報(bào)道該問(wèn)題的負(fù)面新聞，各部門(mén)才引起重視，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題已迫在眉睫，在相關(guān)法律和政策都不健全的情況下，想要執(zhí)行農(nóng)民工“實(shí)名制”想以此徹底解決這些問(wèn)題著實(shí)困難。
要解決這些，必須要明確勞務(wù)公司在建筑領(lǐng)域的合法地位，住建部、社會(huì)人力保障局、稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)要充分考慮到建筑行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)事求是地制定出符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的政策，照顧到企業(yè)、工人各方的利益。
綜上所述，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制這“五大攔路虎”是必須首先解決的！
來(lái)源：基建通 作者：峰之
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