重新命名，按照民辦性質(zhì)舉辦高中，實現(xiàn)“四獨立”
鄭州公辦高中“分校”將退出歷史舞臺
日前，記者從河南省鄭州市教育局得到消息，該局近日下發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書，同意該市10所高中分校更名，并變更法人代表，變更后學(xué)校的層次、類型不變。這意味著，這些公辦高中的分校，從名稱上要與原來的公辦高中劃清界限。
而此前鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的實施意見》明確提出，從今年秋季起，鄭州市18所高中改制學(xué)校（其中15所為公辦高中分校）將以規(guī)范后的名義進(jìn)行招生，5所回歸公辦，13所獨立為民辦高中，實現(xiàn)“四獨立”，與原公辦學(xué)校“厘清關(guān)系”。
自1999年鄭州出現(xiàn)公辦高中分校后，分校就一直以非公非民的身份存在著。分校解決了相當(dāng)一批渴望入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生的入學(xué)問題，但同時分校因亂招生、亂收費、高收費等問題引發(fā)諸多矛盾。根據(jù)此次的新政策，今年秋季起，鄭州市13所獨立為民辦高中的原公辦高中分校都將以新校名新身份招生，在校生按照老生老辦法過渡2年，至2015年終止分校辦學(xué)，公辦高中分校將徹底退出鄭州歷史舞臺。
“高中分校把招生市場攪成了‘渾水’”
鄭州市民江寧女士告訴記者，去年，她兒子中考成績?yōu)?85分，離鄭州市某省級示范性高中差了幾分。經(jīng)多方打聽，江寧決定讓孩子上這所高中的分校。
開學(xué)一個月后，江寧就發(fā)現(xiàn)，分校和本校其實就是一回事，除了學(xué)校名字是分校外，老師、管理模式等與本校一樣，但收費昂貴。“每年學(xué)費8000元，是普通高中學(xué)費的20倍。本校老師有空去分校上課，為什么不把分校直接改成本校多收學(xué)生呢？難道分校的存在就是為了多收錢？”
江女士僅是鄭州市高中分校學(xué)生家長的一個縮影。由于城區(qū)學(xué)校之間發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致一部分家長千方百計托關(guān)系、找門路把孩子往熱點學(xué)校送；另外城市和農(nóng)村學(xué)校在硬件和師資上的差距，也讓一些農(nóng)村學(xué)生涌向城市。
與此同時，教育投入嚴(yán)重不足，無力滿足擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和改善薄弱學(xué)校的需求。在此背景下，從1999年起，鄭州市政府出臺政策，允許一些公辦中小學(xué)進(jìn)行“辦學(xué)體制改革”的嘗試，即通過“國有民辦”“公辦民助”“民辦公助”等形式，吸納社會資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，以彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足。
據(jù)了解，1999年至今，鄭州市部分高中進(jìn)行了辦學(xué)體制改革試驗，先后設(shè)立了18所高中階段改制學(xué)校，其中以高中分校形式辦學(xué)的有15所。高中分校在如火如荼發(fā)展的同時，也因招生、收費等問題引發(fā)諸多矛盾。
鄭州市一位不愿透露姓名的普通高中校長表示，根據(jù)相關(guān)政策，高中分校必須達(dá)到“四獨立”標(biāo)準(zhǔn)才能創(chuàng)辦，即“不得利用國家財政性資金，應(yīng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育設(shè)施，獨立進(jìn)行財務(wù)核算，獨立招生和頒發(fā)畢業(yè)證書”。但河南省部分高中分校在校址選擇上或用本校的部分校舍，或租用房屋辦學(xué)，或“一校兩制”混合編班，或者直接就是“校中?！?。
“部分高中分校的學(xué)生與本校學(xué)生共用活動場地、實驗器材和教師；分校的中高層領(lǐng)導(dǎo)也多是由校本部派去的”。該校長表示，分校在校舍、教師資源上與總校相同，享有財政撥款、事業(yè)工資，學(xué)費卻按照民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收取。甚至個別分校壓縮本校的招生名額，增加分校的招生名額，多收高價生，變著法兒地向家長多要錢。
“選擇分校就等于交高價上了本校，已成為不少家長的共識?！痹撔ｉL說，每年中招，公辦高中分校的招生形勢一片大好，不少名校分校的錄取分?jǐn)?shù)線甚至比某些省級示范性公辦高中還要高。而分校之所以呈現(xiàn)出巨大吸引力，主要還是其背后的“名校效應(yīng)”，這就使得其他一些普通高中逐年在生源上失去優(yōu)勢。另外，高中分校本來應(yīng)該在第三批次招生，可現(xiàn)在不少分校都提前下手搶學(xué)生，分校的亂招生，直接導(dǎo)致了學(xué)校間的生源競爭，學(xué)校之間的矛盾日益加深。
該校長同時表示，為避免公辦教學(xué)資源的浪費，各地教育局每年招生時三令五申：達(dá)不到“四獨立”的分校不允許招收高考復(fù)讀生，但在實際操作中，分校的此類問題“久治不愈”，“部分分校已經(jīng)成為公辦高中違規(guī)招收復(fù)讀生的‘幌子’，高中分校把招生市場攪成了‘渾水’，也讓教育越來越不均衡、不公平?！?
鄭州：18所高中改制學(xué)校有4類“出路”
2012年12月27日，鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鄭州市普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的實施意見》，對鄭州市存在的18所高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作提出了明確的要求。
鄭州市教育局一位工作人員告訴記者，這個實施意見的重要依據(jù)是2011年教育部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
該《通知》要求，清理規(guī)范后明確定性為公辦學(xué)校的，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k普通高中學(xué)校招生收費政策；清理規(guī)范后明確定性為民辦學(xué)校的，應(yīng)符合《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例規(guī)定的民辦學(xué)校條件，履行民辦學(xué)校審批手續(xù)，取得辦學(xué)許可證，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行登記；公辦普通高中依法參與的民辦普通高中學(xué)校，除了達(dá)到“四獨立”標(biāo)準(zhǔn)外，人事管理、教育教學(xué)活動應(yīng)保持相對獨立。
鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為18所高中改制學(xué)校安排了4種“出路”，其中有5所回歸公辦，其余13所獨立為民辦高中。
根據(jù)《實施意見》，鄭州中學(xué)、鄭州市第一○六中學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院附屬中學(xué)、新鄭市第一中學(xué)分校、新鄭市第二中學(xué)分校5所學(xué)校，自2012年秋季開學(xué)完成改制，回歸公辦。鄭州市第一中學(xué)實驗分校等13所高中分校，都要重新更名，按照民辦性質(zhì)舉辦高中，實現(xiàn)“四獨立”。但根據(jù)各自學(xué)校校址的不同現(xiàn)狀，這些學(xué)校又分為3類情況。
其中鄭州市第一中學(xué)實驗分校等3所學(xué)校，過渡期間暫租用國有老校區(qū)辦學(xué)，學(xué)校重新更名，按照民辦性質(zhì)舉辦高中，過渡期滿，老校區(qū)按公辦體制辦學(xué)；鄭州市第二中學(xué)外國語分校等8所學(xué)校，另選新址，學(xué)校重新更名，按照民辦性質(zhì)舉辦高中；鄭州外國語學(xué)校分校等兩所學(xué)校，在原校址辦學(xué)，學(xué)校重新更名，實現(xiàn)“四獨立”，按照民辦性質(zhì)舉辦高中。
《實施意見》同時要求，學(xué)?；貧w公辦體制后，要執(zhí)行同類公辦普通高中學(xué)校招生收費政策，妥善安排教師，切實維護(hù)學(xué)生利益，做好資產(chǎn)核資工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)妥善解決學(xué)校辦學(xué)過程中形成的各種債權(quán)債務(wù)。租用國有教育資源舉辦民辦學(xué)校的，由財政部門牽頭對國有教育資源進(jìn)行評估，確認(rèn)租賃價格，租賃費用上交同級財政。租用期至2015年秋季開學(xué)，老校區(qū)按公辦體制辦學(xué)。
《實施意見》還要求按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣（市）所屬的改制學(xué)校，由縣（市）人民政府妥善解決資產(chǎn)、教師等方面的問題。普通高中改制學(xué)校在清理規(guī)范過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦學(xué)，妥善安排學(xué)生學(xué)習(xí)和生活；妥善安排教師，并做好穩(wěn)定工作；做好資產(chǎn)核資工作，要經(jīng)國有資產(chǎn)管理等部門審核并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確舉辦主體和資產(chǎn)屬性，確保國有資產(chǎn)不流失。
教育界人士：分校改制關(guān)鍵是徹底與本校分開
“分校占用公共教育資源收高價，早該改革了。”鄭州市市民張先生說，現(xiàn)在很多分校都用著公辦高中老校區(qū)教室，如果把分校撤離老校區(qū)，老校區(qū)都辦成公辦學(xué)校，那優(yōu)質(zhì)公辦高中資源就增加了。
他還舉例說，鄭州中學(xué)等5所學(xué)校改制回歸公辦后，學(xué)費和其他高中一樣，學(xué)生省錢不說，還能上個好學(xué)校。
對于徹底改為純民辦學(xué)校的原高中分校，目前社會上有兩種不同的看法：有人擔(dān)心這會增加中招考試的壓力，而有人則擔(dān)心改了名字可能只是換湯不換藥。
鄭州市民王女士說：“原來花高價上高中分校，圖的就是能夠接受和公辦高中差不多的教育?，F(xiàn)在這些分校都徹底改為民辦了，公辦學(xué)校的教師就不能再到原分校里面上課了，原分校的教育質(zhì)量就不能和原來一樣相比了，孩子想上名校的壓力不是比以前更大了嗎？”
鄭州市民李先生則說：“學(xué)校改名只是一個形式，如果改過名字的高中分校，其最關(guān)鍵的師資和教學(xué)管理不能與原來的公辦高中徹底分開，那么就只是換湯不換藥，家長還是會把這些學(xué)校當(dāng)成原來的分校來對待?！?
一位改制學(xué)校的負(fù)責(zé)人則自信地表示：“經(jīng)過多年發(fā)展，我們已培養(yǎng)了自己的辦學(xué)理念和教師隊伍，改制不會影響我們的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校不打名校分校的招牌，同樣能夠得到學(xué)生和家長們的認(rèn)可?！?
鄭州市一位不愿透露姓名的教育界專業(yè)人士人表示，如果想讓分校改得徹底，政府就必須硬起手腕，讓其與本校徹底分開?！皩W(xué)校改制，在辦學(xué)自主權(quán)、用人機制等多方面都會有很大影響，這些學(xué)校如何在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成功是個未知數(shù)。如果改得好，這些改制分校將成為民辦教育中的重要力量；如果改得不好，這些改制分校可能遭遇招生難的問題而面臨轉(zhuǎn)型甚至倒閉。”
高中分校改制以后，其原有教師等資源如何與本校徹底劃清關(guān)系？在今年秋季招生中，這些學(xué)校能否像以前那樣得到學(xué)生家長的熱捧？原來的公辦高中本部又將面臨怎樣的招生壓力？本報將對此繼續(xù)予以關(guān)注。
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