黃河九曲全景圖。
黃河變了，這條中華民族的母親河不再斷流，重現(xiàn)健康生命；大都市的母親河變了，從污水橫流到汩汩清流，恢復(fù)了青春；你我家鄉(xiāng)的母親河變了，水清岸綠，又現(xiàn)兒時記憶的情景……
一條條母親河重?zé)ㄉ鷻C，她們見證了十年來科學(xué)治水的實踐：水利重點領(lǐng)域改革向縱深推進，依法治水，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，一系列體制機制為水利跨越發(fā)展注入新活力。
黃河13年不斷流
依法治水，水資源管理向“最嚴(yán)格”轉(zhuǎn)變
“遙遠的東方有一條河，她的名字就叫黃河……”歌謠中訴說著人們對母親河的深情。
然而，從1972年到1999年，黃河共斷流21次，其中1997年整整斷流了227天。一條奔騰了千萬年的大河，會不會從此告別大海，走向消亡？
“維持黃河健康生命，五千年黃河治理面臨一個新命題。”水利部黃河水利委員會副主任薛松貴說。
從1999年起，黃河實施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，細化沿黃11個省市區(qū)的用水指標(biāo)，各地用水“豐增枯減”。
2002年修訂后的《水法》專門新增一條：跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機構(gòu)商有關(guān)地方人民政府制訂。
實施水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)13年不斷流，健康生命得以持續(xù)。下游城市地下水位抬升，河口生態(tài)環(huán)境明顯改善。
東營市的勝利油田是我國的第二大油田。1997年大旱，黃河斷流，200口油井被迫關(guān)閉。如今，油田采油機滿負(fù)荷運行。勝利油田管理局干部說：“對油田來說，水利部門調(diào)來的不是黃河水，而是源源不斷的石油！”
地處黃河下游的山東省，在嚴(yán)格管理水資源方面走在了全國前列。山東省水利廳廳長杜昌文說，嚴(yán)格執(zhí)行取用水區(qū)域限批制度，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
母親河重?zé)ㄉ鷻C，見證了10年水資源管理的轉(zhuǎn)變：從供水管理向需水管理、從開發(fā)為主向開發(fā)保護并重、從粗放低效向節(jié)約高效，水資源宏觀配置能力不斷增強。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員楊振懷說，目前已形成以《水法》為核心，包括4部法律、18件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章、800余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章的水法規(guī)體系，各類水事活動基本做到了有法可依，為水利發(fā)展提供了有力的保障。
今年年初，國務(wù)院發(fā)布了最嚴(yán)格水資源管理制度意見，明確了“三條紅線”，成為中國水資源管理的重大戰(zhàn)略舉措，今后5—10年時間，將基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。這將為黃河乃至全國水資源管理提供更加堅強的制度保障。
蘇州河由污變清
體制改革，從“多龍管水”到“一龍管水”
視線轉(zhuǎn)向豐水的大都市上海。
上海人記憶猶新的兩大母親河，黃浦江和蘇州河，曾幾何時，市民游人無不掩鼻搖頭，河水既臟又黑且臭。
李阿根，一個土生土長的上海人，在蘇州河畔住了60年。半個多世紀(jì)以來，李阿根有著欣賞河中美景的回憶，也曾經(jīng)歷那段河水黑臭的歲月。而如今，最令他感到舒心的是，是每天在蘇州河畔親水平臺上揮毫寫“地書”的晚年生活。
變化來自什么？
“上海不缺水，缺的是好水?！鄙虾Ｊ兴畡?wù)局副局長朱石清說，成立水務(wù)局，一統(tǒng)城鄉(xiāng)所有水資源——雨水、污水、中水，地表水、地下水，還有工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，“多龍管水”變成“一龍管水”，邁向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。
新機制帶來活力。20世紀(jì)末，上海打響治理蘇州河的攻堅戰(zhàn)。建閘、截流、調(diào)水、治污、底泥疏浚等多種手段并舉，沉睡百年的蘇州河黑臭底泥首次大規(guī)模疏浚完成，昔日蘇州河起死回生，部分河段又現(xiàn)魚蝦。
2003年夏，上海水源地太浦河上游突發(fā)油污事故，直接威脅上海1000多萬居民的飲用水安全?！耙积堉嗡笨焖俜磻?yīng)，十幾分鐘就形成了處理意見，迅速控制了局面。
上?！澳赣H河”的變遷，是全國水務(wù)一體化改革的一個縮影。截至2011年底，全國76%的縣級以上行政區(qū)實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，黑龍江、廣東、海南、四川、甘肅、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）所轄市、縣全部實現(xiàn)水務(wù)管理一體化。
改革不斷走向深入，水務(wù)一體化，統(tǒng)籌配置城市與農(nóng)村、地表與地下水，整合水利、供水、排水與污水處理等管理，從體制上實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)水務(wù)一體考慮，涉水事務(wù)一體考慮”，促進了水資源合理配置，提高用水效率和效益，遏制用水需求過快增長。
“臭河浜”變景觀河
機制創(chuàng)新，基層服務(wù)體系邁向全覆蓋
再將目光投向與上海毗鄰的江蘇省。
蘇州的太倉，河流星羅棋布，如同身體里流動的血脈，人與河流世代相伴，“吳水依依吳水流，吳中舟楫好夷游”，河畔的居民對身邊一泓清水有很深的情感。從雙鳳鎮(zhèn)徐涇河邊看去，小橋流水人家，綠柳依依，河水清清，農(nóng)民陸耀林正在河邊洗菜。
“過去河水又臭又臟，哪里洗得了菜??！現(xiàn)在臭河浜變成了景觀河?！痹陔p鳳鎮(zhèn)農(nóng)民眼中，這些年水利站變了。農(nóng)民陸耀林說，過去只管收費，現(xiàn)在是真搞服務(wù)。10多年前，水利站基本“不務(wù)正業(yè)”，賣建材、開門市，光想賺錢，哪像現(xiàn)在，專門有人天天打撈河道垃圾。
母親河如何告別臟臭？
太倉市水利局副局長陸振超說，轉(zhuǎn)變來自2010年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站納入到縣級財政預(yù)算。全面推行水功能區(qū)達標(biāo)“河長制”，一河一策，逐條治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站輕裝上陣，激發(fā)出活力。有了當(dāng)家人，大小河流被嚴(yán)格地“看管”起來，重新恢復(fù)了清澈。
雙鳳鎮(zhèn)水利站是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的縮影。直面體制不順、主體缺位等制度性難題，農(nóng)村水利改革破題。2011年中央１號文件發(fā)布一年多來，全國共新增、恢復(fù)基層水利站4520個。日前，三部委聯(lián)合出臺意見明確提出，靠基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊“三駕馬車”共同驅(qū)動，到2013年底，基本建立全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系。
10年來，全國大中型水管單位改革任務(wù)基本完成，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對700多萬處小農(nóng)水工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，中央財政建立了獎補激勵機制，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予適當(dāng)補助。農(nóng)田水利探索建立“規(guī)劃依托、政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”新機制，2011年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投資2163億元，是2002年的4.12倍。
承載新使命，加快推進水利改革發(fā)展，必將迎來更加美好的明天！
