人類(lèi)歷史進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，國(guó)家產(chǎn)生，政體相伴而生。一個(gè)國(guó)家的政治活動(dòng)直接體現(xiàn)了其政體形式，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域也間接反映了其國(guó)家政體。所以，了解人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中的各種政體及其特點(diǎn)對(duì)于我們從整體上把握、從深度上理解教材有很大幫助。
政體是國(guó)家政權(quán)的組織形式。政體既然是形式，它就必須與國(guó)體相適應(yīng)，這是政體的一個(gè)方面。另一方面，其某些形式又反映了不同的國(guó)體。例如君主制，在奴隸制度下，體現(xiàn)的是奴隸主階級(jí)的專(zhuān)政，即是奴隸社會(huì)的君主制，可是，就君主制形式而言，亦有封建社會(huì)的君主制和資本主義社會(huì)的君主制。由此可見(jiàn)，國(guó)體與政體既有聯(lián)系又有差異。
一、君主制
君主制是以君主作為國(guó)家元首的政體形式。君主制在人類(lèi)歷史上是最古老，也是最普遍的政體形式，大體上有君主專(zhuān)制制、等級(jí)君主制和君主立憲制三種。前兩種是奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的政體形式，第三種屬資本主義社會(huì)的政體形式之一。君主立憲制又可分為兩類(lèi)，即議會(huì)制君主立憲制和二元制君主立憲制。
1.君主專(zhuān)制
該政體是以君主獨(dú)裁形式出現(xiàn)的。其主要特征是君主擁有無(wú)限權(quán)力，他的意志就是國(guó)家的法律，居民必須絕對(duì)服從。君主的活動(dòng)不受限制，也不受?chē)?guó)家其他機(jī)關(guān)監(jiān)督。王位是終身的、世襲的。君主制雖在不同的社會(huì)中出現(xiàn)，但由于情況不同，其形式亦略有差異。
在奴隸制社會(huì)中，有的專(zhuān)制君主制具有濃厚的宗教色彩，是一種神權(quán)君主制。例如，古代的埃及實(shí)行的就是君神一體的法老集權(quán)統(tǒng)治。在中國(guó)，帝王稱之為天子，即其為天之子，其統(tǒng)治權(quán)是“受命于天”。他們往往編造各種神話與天聯(lián)系起來(lái)，以證明其為非凡之人。中國(guó)的專(zhuān)制君主制特別長(zhǎng)，一直延續(xù)到清王朝。
2.等級(jí)君主制
等級(jí)君主制是中世紀(jì)封建國(guó)家的一種君主制。該政體是王權(quán)借助等級(jí)代表會(huì)議（由教會(huì)貴族、世俗貴族和城市市民組成）實(shí)施統(tǒng)治的一種政體形式，貴族和市民階層共同參政，并在一定程度上分享權(quán)力。它是西歐封建制度的重要特征之一。在等級(jí)君主制時(shí)期，司法和軍事等方面的權(quán)利漸漸集中到中央，等級(jí)代表會(huì)議則主要掌控國(guó)家賦稅的批準(zhǔn)權(quán)和分?jǐn)倷?quán)，市民階層的利益和要求開(kāi)始受到重視。等級(jí)君主制相對(duì)于中世紀(jì)早期的政治混亂和割據(jù)狀態(tài)而言，具有歷史進(jìn)步意義，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。1265年召開(kāi)的英國(guó)議會(huì)和1302年舉行的法國(guó)三級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著英、法兩國(guó)等級(jí)君主制的初步形成。
3.議會(huì)制君主立憲制
議會(huì)制君主立憲制是以議會(huì)為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，君主不直接支配國(guó)家政權(quán)的政體形式。這種政體形式又稱議會(huì)君主制。國(guó)家的行政管理由內(nèi)閣負(fù)責(zé)。內(nèi)閣首腦為首相，他由通過(guò)選舉而在議員中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相再?gòu)呐c其政見(jiàn)基本相同的議員中挑選閣員，提交君主任命，組成內(nèi)閣。君主只是在名義上代表國(guó)家，并無(wú)實(shí)際行政權(quán)力。內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督，向議會(huì)報(bào)告工作。內(nèi)閣如失去議會(huì)信任，則必須辭職或提請(qǐng)君主解散議會(huì)。這時(shí)，君主亦只能照例表示同意，所以，君主是按內(nèi)閣的意見(jiàn)行使形式上的權(quán)力，并代表國(guó)家進(jìn)行禮儀活動(dòng)。君主盡管是“虛位元首”，但仍具有顯赫的政治地位和象征國(guó)家的尊嚴(yán)。這種類(lèi)型的政體之所以存在，是由于某些國(guó)家情況特殊，當(dāng)由封建社會(huì)轉(zhuǎn)向資本主義社會(huì)時(shí)，革命不徹底，而保留下君主制的形式特點(diǎn)所致。它首先于1686年出現(xiàn)于英國(guó)。通過(guò)“光榮革命”，英國(guó)建立了世界上第一個(gè)君主立憲制國(guó)家。然后，一些國(guó)家亦仿效英國(guó)建立此種政體。目前，除英國(guó)外，君主立憲的國(guó)家還有西班牙、荷蘭、日本、泰國(guó)等國(guó)。
4.二元制君主立憲制
二元制君主立憲制比議會(huì)制君主立憲制要保留更多的君主制的內(nèi)容。這種政體形式，雖然也制定了憲法，設(shè)立了議會(huì)，但是君主仍然保持封建制時(shí)代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事大權(quán)于一身，是國(guó)家的權(quán)力中心和最高的實(shí)際統(tǒng)治者。在這些國(guó)家中，憲法是承君主意志而制定的，議會(huì)不是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是君主的咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)議會(huì)的立法，君主不僅可以否決，而且可以通過(guò)任命或指定議員來(lái)控制議會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)閣首相由君主任命，內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)。
這種二元制君主立憲制的國(guó)家的典型有一戰(zhàn)前的德國(guó)、二戰(zhàn)前的日本，以及目前少數(shù)阿拉伯國(guó)家，如沙特阿拉伯。產(chǎn)生這種制度的原因是一些實(shí)行君主專(zhuān)制制的國(guó)家，國(guó)內(nèi)封建勢(shì)力仍然比較強(qiáng)，而資本主義的力量還不夠強(qiáng)大，因而君主在世界資本主義政治制度已有相當(dāng)發(fā)展情況下，自愿地或被動(dòng)地接受某些局部改革，實(shí)行二元制君主立憲制。實(shí)質(zhì)上，這種制度是資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政。
二、共和制
共和制是指國(guó)家元首和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是通過(guò)選舉產(chǎn)生的一種政體形式。
1．古代社會(huì)的共和制
在古代歐洲的奴隸制時(shí)期，就有共和制的政體形式。例如，在公元前5世紀(jì)至公元前4世紀(jì)的希臘，雅典城邦的政體就是民主共和制。國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是公民代表大會(huì)，它有權(quán)解決國(guó)家重大事務(wù)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都隸屬于它。那時(shí)，雅典實(shí)行的是直接民主制，公民大會(huì)可以直接行使立法權(quán)。在羅馬，公元前5世紀(jì)的共和國(guó)實(shí)行的是貴族共和制。貴族組成的元老院有權(quán)決定國(guó)內(nèi)外政策，審查和批準(zhǔn)法案。對(duì)于負(fù)責(zé)國(guó)家行政、司法和軍事工作的執(zhí)政官，雖然由居民按財(cái)產(chǎn)組成的百人團(tuán)大會(huì)選舉產(chǎn)生，但卻受元老院監(jiān)督。后來(lái)，平民與貴族斗爭(zhēng)，平民選出保民官保護(hù)平民利益，保民官可以制止或否決國(guó)家決定和元老院法案。
另外，歐洲中世紀(jì)時(shí)期，一些通商口岸和商業(yè)中心建立的城市國(guó)家，如威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等都曾實(shí)行過(guò)封建共和制。其最高權(quán)力由市民選舉產(chǎn)生的市議會(huì)或其他形式的集體機(jī)構(gòu)掌握。
2．現(xiàn)代社會(huì)的共和制
目前世界上采取共和制政體的國(guó)家占絕大多數(shù)，其形式大體有：總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會(huì)制和人民代表大會(huì)制四種。
（1）總統(tǒng)制
總統(tǒng)制是指總統(tǒng)既擔(dān)任國(guó)家元首又擔(dān)任政府首腦的一種政體形式。它不在于國(guó)家是否有總統(tǒng)。例如，意大利設(shè)有總統(tǒng)，但是在意大利，總統(tǒng)只擔(dān)任國(guó)家元首，而作為政府的首腦則是總理。因此，盡管在意大利有總統(tǒng)這一職位，但是意大利實(shí)行的并不是總統(tǒng)制，而是內(nèi)閣制。
總統(tǒng)通常定期由公民直接或間接選舉產(chǎn)生。議會(huì)的議員也是定期由公民選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)與議會(huì)是相互獨(dú)立的，總統(tǒng)只向人民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能用不信任票迫使總統(tǒng)辭職；總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，政府只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)雖然可以對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行個(gè)人決策，但是議會(huì)最后通過(guò)的議案，總統(tǒng)必須執(zhí)行。
總統(tǒng)制始于美國(guó)。1787年，美國(guó)在制定憲法時(shí)，采取立法、司法、行政三權(quán)分立而又相互制約的原則。通過(guò)選舉來(lái)確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)具有極大的權(quán)力，同時(shí)又受到相當(dāng)程度的制約。
總統(tǒng)可以指定人員擔(dān)任政府公職和組成內(nèi)閣，有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)；總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，但內(nèi)閣只是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)，重大事務(wù)由總統(tǒng)個(gè)人決定；總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的關(guān)系是國(guó)會(huì)有立法權(quán)，對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案總統(tǒng)可以否決，但國(guó)會(huì)可以再以2/3多數(shù)通過(guò)后，不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律；總統(tǒng)有權(quán)任命高級(jí)官員，但要得到國(guó)會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)國(guó)會(huì)還有權(quán)根據(jù)法律對(duì)總統(tǒng)與政府高級(jí)官員的違憲犯法行為進(jìn)行彈劾；最高法院的法官由總統(tǒng)提名并經(jīng)國(guó)會(huì)認(rèn)可方能擔(dān)任，而最高法院可以對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律以違反憲法為由宣布無(wú)效。
總統(tǒng)制是當(dāng)前各國(guó)采用較為普遍的一種政體。除美國(guó)外，實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家還有墨西哥、巴西、阿根廷、埃及等國(guó)。
（2）內(nèi)閣制
內(nèi)閣作為政府機(jī)構(gòu)始于英國(guó)，它是由英國(guó)國(guó)王的最高咨詢機(jī)關(guān)（樞密院外交委員會(huì)）演變而來(lái)。該詞后來(lái)被其他國(guó)家采用，作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的名稱和組織形式。
內(nèi)閣制是以議會(huì)為基礎(chǔ)而形成的。內(nèi)閣首腦由議會(huì)中通過(guò)選舉產(chǎn)生的議員中占多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。內(nèi)閣成員由內(nèi)閣首腦從與其政見(jiàn)相近的議員中挑選，或由參加內(nèi)閣的各黨派協(xié)調(diào)分配名額產(chǎn)生，然后提請(qǐng)國(guó)家元首任命。國(guó)家元首只是在名義上代表國(guó)家，執(zhí)行一些禮儀上的活動(dòng)，并無(wú)實(shí)際權(quán)力。國(guó)家實(shí)際權(quán)力在內(nèi)閣，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首向議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家元首頒布法律、法令和發(fā)布文告都必須由內(nèi)閣首腦或有關(guān)閣員簽署。內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督。如議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案，內(nèi)閣就只有向國(guó)家元首提出總辭職，由國(guó)家元首任命新的首腦重組內(nèi)閣，或者是由內(nèi)閣提議國(guó)家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)大選，然后，根據(jù)大選結(jié)果組織內(nèi)閣。內(nèi)閣總攬國(guó)家政務(wù)，其首腦有權(quán)任命所有政府高級(jí)官員，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家對(duì)內(nèi)、對(duì)外的一切重大方針與政策。
由于內(nèi)閣制政府是以向議會(huì)負(fù)責(zé)為特征，故亦稱之為責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制。屬于這類(lèi)政體的國(guó)家有意大利、德國(guó)、希臘、印度、新加坡等國(guó)家。
介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的政體形式：半總統(tǒng)制或總統(tǒng)制內(nèi)閣制。
如法國(guó)。法國(guó)有總統(tǒng)，也有總理。總統(tǒng)權(quán)力很大，是國(guó)家的權(quán)力核心。總統(tǒng)除擁有任命高級(jí)官員，簽署法令，軍事權(quán)和外交權(quán)等一般權(quán)力外，還擁有任免總理和組織政府、解散國(guó)民議會(huì)、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等非常權(quán)力。總理領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，雖向議會(huì)負(fù)責(zé)，但卻聽(tīng)命于總統(tǒng)，起輔佐總統(tǒng)的作用，其政府成員亦由總理提請(qǐng)總統(tǒng)任免。國(guó)民議會(huì)和參議院雖擁有立法權(quán)、預(yù)算表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但卻受到總統(tǒng)與政府的限制。由于上述職權(quán)的劃分，故稱法國(guó)的政體為半總統(tǒng)制或總統(tǒng)制內(nèi)閣制。
（3）委員會(huì)制
委員會(huì)制是一種立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的政體形式。這種政體形式如古希臘的“十將軍會(huì)”、古羅馬的“三頭政治”及法國(guó)大革命雅各賓派時(shí)期的公安委員會(huì)等。目前繼續(xù)實(shí)行這種政體的唯一國(guó)家是瑞士。
（4）人民代表大會(huì)制
人民代表大會(huì)制是我國(guó)根據(jù)自身革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的。它保證我國(guó)人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力。經(jīng)選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表組成的全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家機(jī)關(guān)，有權(quán)修改憲法，制定法律，決策國(guó)家重大問(wèn)題。大會(huì)每年開(kāi)會(huì)一次。在大會(huì)閉會(huì)期間，由大會(huì)選出的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和若干委員組成的常務(wù)委員會(huì)行使大會(huì)職權(quán)。
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