“通過推動成立社區(qū)民間組織（經(jīng)濟(jì)合作組織、公益組織、互助組織、文藝組織等），能夠低成本地促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，更為重要的是能夠重新整合鄉(xiāng)土社會，再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)。本文從實踐者的視角展現(xiàn)了這一過程。”
隨著農(nóng)村社會的分化，農(nóng)民不再是單一的同質(zhì)群體，對社區(qū)公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化。如若村莊公共物品供給的主體僅限于政府部門，社區(qū)自我組織跟進(jìn)的能力不足，這就導(dǎo)致很多公共產(chǎn)品缺乏管理和維護(hù)的長效機(jī)制。通過推動成立社區(qū)民間組織（經(jīng)濟(jì)合作組織、公益組織、互助組織、文藝組織等），能夠低成本地促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，更為重要的是能夠重新整合鄉(xiāng)土社會，再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)。本文從實踐者的視角展現(xiàn)了這一過程。
汀塘行政村隸屬于莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)，汀塘村之所以帶“塘”字，蓋因村內(nèi)曾經(jīng)有較多的水道、池塘。2011年我們第一次到汀塘村調(diào)研，看到池塘、溝道被人為填埋占用，或被水浮蓮、蘆葦和黑土等垃圾“霸占”，池塘之間缺乏流動，變成一塘死水，惡臭連天，部分溝道十米寬的水面僅剩半米。
2013年汀塘村開始啟動溝道疏通、池塘清理工作，以期恢復(fù)流水環(huán)繞鄉(xiāng)村的原生態(tài)美境。就地取景，依托原有的池塘、老榕樹、古井等修建生態(tài)公園。要恢復(fù)整個汀塘村的水系，工程浩大，不僅需要大筆資金；且需要填埋池塘占地種菜的村民們的配合。社區(qū)動員是很重要的環(huán)節(jié)，如何避免“政府火熱，而村民不動”的狀況呢？如何最低成本的開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？如何最大程度的降低建設(shè)中可能出現(xiàn)的干群摩擦？汀塘社區(qū)大學(xué)作為民間公益組織推動鄉(xiāng)土公共性再造開展了諸多嘗試。
扎根社區(qū)、注重服務(wù)的民間公益組織
2011年應(yīng)熱心家鄉(xiāng)發(fā)展的正榮集團(tuán)公益事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的邀請，中國人民大學(xué)鄉(xiāng)建中心來到汀塘村，希望以汀塘社區(qū)大學(xué)為載體，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的建設(shè)工作，為汀塘村的綜合發(fā)展服務(wù)。通過發(fā)育汀塘的文藝、體育、經(jīng)濟(jì)等組織，開展豐富多彩的文體活動，拓展村民的公共生活空間，促進(jìn)村民的經(jīng)濟(jì)文化合作。
這是鄉(xiāng)建團(tuán)隊在福建地區(qū)成立的第三個鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展項目點(diǎn)，之前兩個點(diǎn)分別位于福建的西部和中部。鄉(xiāng)建希望借助莆田汀塘項目點(diǎn)的成立，探索福建東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會建設(shè)工作。
在鄉(xiāng)建十多年總結(jié)出來的經(jīng)驗“文化入手，成本最低，見效最快”的指導(dǎo)下，汀塘社區(qū)大學(xué)在成立后短時間內(nèi)，聯(lián)手鎮(zhèn)政府、村委、村小學(xué)舉辦了大量的文化教育活動。
比如從全國各高校招募優(yōu)秀大學(xué)生志愿者，為汀塘村孩子們舉辦夏令營。夏令營課程豐富多彩，充滿趣味。圍繞主題“愛家鄉(xiāng)、愛長輩、愛自己”來設(shè)計課程。
社區(qū)大學(xué)回應(yīng)村民需求，開辦了針對婦女的掃盲班、傳承當(dāng)?shù)匚幕氖舭藰钒?；與鎮(zhèn)計生辦合作每個月開展關(guān)愛婦女兒童的社區(qū)活動；與區(qū)團(tuán)委合作開展青年人趣味運(yùn)動會；教授廣場舞并在此基礎(chǔ)上組建文藝隊等等。
推動農(nóng)民自組織是社區(qū)大學(xué)的一個重要目標(biāo)。社區(qū)大學(xué)認(rèn)為志愿者作為外部力量進(jìn)入村莊，激發(fā)村民主體性的成長，促進(jìn)內(nèi)部自組織的形成并承擔(dān)起社區(qū)公共事務(wù)才能真正意義上推動村莊的發(fā)展，即“外發(fā)促內(nèi)生”。
社區(qū)大學(xué)一直認(rèn)為自身的工作不僅著眼于教育，更著眼于社區(qū)?！巴獍l(fā)促內(nèi)生”，除了帶給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一些實用的技術(shù)、簡單而有效的管理方法以外，最為重要的是，要培育當(dāng)?shù)厝嗽谟龅揭贿B串的問題時仍能繼續(xù)變革和學(xué)習(xí)的積極性。這種愿望的實現(xiàn)，有賴于對村民的大量培訓(xùn)。
社區(qū)大學(xué)有意識培養(yǎng)文藝隊的骨干，推薦他們參加鄉(xiāng)建舉辦的各種“農(nóng)村帶頭人”培訓(xùn)。文藝隊制定了每周集體學(xué)習(xí)的制度，集體學(xué)習(xí)內(nèi)容有財務(wù)知識、化妝、婦女衛(wèi)生保健、土地政策、鄉(xiāng)村環(huán)保等。外出接受過培訓(xùn)的村民，有了學(xué)習(xí)意識，回來后在集體學(xué)習(xí)中表現(xiàn)積極（如，主動鼓掌、發(fā)言），她們的態(tài)度又會帶動整個團(tuán)隊的氛圍。大家爭先恐后學(xué)習(xí)，唯恐落后而被別人說閑話。文藝隊還選出了隊長、副隊長、財務(wù)人員等，并在社區(qū)大學(xué)的推動下成立了一個“文藝基金”。如果外出表演獲得酬勞，其中的20%-30%不會分掉，而是投入到“文藝基金”中。
社區(qū)大學(xué)有意在工作中激發(fā)村民的主體性，比如請村民負(fù)責(zé)活動的操辦，組織村民討論社區(qū)事務(wù)培育村民公共心……。逐漸地，一批有理解力、組織力、行動力的社區(qū)帶頭人涌現(xiàn)出來。以上社區(qū)帶頭人，再結(jié)合村兩委推薦的村莊賢達(dá)人士，共同構(gòu)成了社區(qū)大學(xué)后續(xù)推動成立的“可持續(xù)發(fā)展協(xié)會”的組織初創(chuàng)委員。
可持續(xù)發(fā)展協(xié)會負(fù)責(zé)村莊的一項公共事務(wù)：垃圾治理。社區(qū)大學(xué)在垃圾治理項目開展前，提早半年就開始在全村做預(yù)熱：首先是5月份時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)絡(luò)下，和協(xié)會成員、文藝隊骨干、村委一起去了鄰近環(huán)境治理模范村參訪。上午實地參訪，下午便組織大家開會討論：我們要一個什么樣的汀塘村？7-8月份組織大學(xué)生開展村莊環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研，訪談中問村民對村莊的看法，引導(dǎo)村民去關(guān)注自己生活的家園。同時夏令營中對小孩子開展“愛故鄉(xiāng)”為主題的課程。在上千名村民觀看的社區(qū)大型文藝晚會上，婦女文藝隊表演環(huán)保小品，再次吸引大家廣泛關(guān)注?？傊?，社區(qū)大學(xué)利用各種機(jī)會，在村莊各個群體中傳播環(huán)保理念。
8月到11月，大家在社區(qū)大學(xué)的召集下，就如何開展垃圾治理而聚到一起開會討論不止五次。大家先畫出村莊的地圖，然后一起騎著摩托車在村里實地勘察，標(biāo)記垃圾桶的擺放位置。最后就垃圾桶的設(shè)計、安放位置、保潔員招聘等進(jìn)行討論。12月份落實資金，著手行動。
從剛來汀塘?xí)r，聽到當(dāng)?shù)卮迕裾f我們這里人心不行：太自私、攀比心強(qiáng)；到兩年后，文藝隊、十音八樂班、愛故鄉(xiāng)小記者團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展協(xié)會、愛鄉(xiāng)協(xié)會等組織相繼成立，村莊精英們無私奉獻(xiàn)，社區(qū)大學(xué)看到了自身存在價值。人心變革是個漫長的過程，青年志愿者們篤定地陪伴村民慢慢成長。
開放包容、創(chuàng)新求變的村兩委
汀塘村沒有集體經(jīng)濟(jì)，村莊公共事務(wù)的一切開支來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付。村干部工資來源于上級；工作考核來源于上級；村兩委的工作圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的各種指標(biāo)開展。和全國大多數(shù)村委的處境一樣，當(dāng)行政壓倒自治，村干部難免無暇也無力顧及本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)，往往是上面要求做什么就做什么。當(dāng)不能回應(yīng)社區(qū)群眾的呼求時，村民對村干部的不信任感隨之而來。
汀塘村人均不到3分地，很多年輕人外出打工或者經(jīng)商。一些事業(yè)有成的愛心人士期待能夠回報自己的家鄉(xiāng)，可是不知道該把資金放置到哪里才合適。躊躇滿志的村干部想為村莊做一些事情，卻苦于缺乏資金，村委也很頭疼因不被信任而無法得到捐款。
社區(qū)大學(xué)之所以能夠發(fā)展迅速，和村兩委的支持有很大的關(guān)系，2011年社區(qū)大學(xué)剛進(jìn)入汀塘村，面對這一新生事物，村支書快速接納，表示非常支持。并且，在使用村小學(xué)教室開展夏令營的過程中，村支書親自出面向鎮(zhèn)上有關(guān)部門匯報，掃除了因陌生而產(chǎn)生的安全疑慮。在文藝隊的組建過程中，村委會也是慷慨解囊，購買盤鼓腰鼓等設(shè)備。
而社區(qū)大學(xué)的工作開展對村兩委的村莊治理是一個很好的補(bǔ)充，過去村兩委忙于上級領(lǐng)導(dǎo)安排下來的任務(wù)而很難真正了解村民的實際需求。社區(qū)大學(xué)通過一些文化活動，深入群眾，了解村民的真實想法，及時向村委會傳遞，共同商量村莊公共事務(wù)，彌補(bǔ)村兩委的疏漏之處，一定程度上促進(jìn)干群關(guān)系融洽。
汀塘村形成了“黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會參與”的社區(qū)發(fā)展模式。汀塘村老支書戲稱社區(qū)大學(xué)為“第三者”，社區(qū)大學(xué)起了搭建社會力量參與鄉(xiāng)村治理的平臺作用。
從汀塘村走出去的老板們開始依托社區(qū)公益組織反饋故里。正榮集團(tuán)2014年開始，每年投入100多萬給汀塘籍老人和學(xué)生發(fā)放養(yǎng)老金、助學(xué)金；還參與了村莊的“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，提供給村委會60萬元用于綠化環(huán)境。歐氏集團(tuán)捐贈100萬元打造安全汀塘，全村各個路口安裝高清探頭51個，共花去60多萬；余下的錢全部投入村莊垃圾治理項目。融信集團(tuán)準(zhǔn)備投入150萬元用于村莊池塘治理。社區(qū)大學(xué)的志愿者協(xié)助做文字工作，向資助方提交項目書和財務(wù)報告。鄉(xiāng)賢、村委一起將捐款落到實處。
2014年底，在村支書的提議下，汀塘村民間理事會成立，協(xié)助村委處理村莊公共事務(wù)，管理專項項目資金的使用，全面公開透明。該理事會成立后首要推進(jìn)的就是池塘治理。東嶠鎮(zhèn)政府對池塘治理大力支持，以鎮(zhèn)政府的名義發(fā)了“關(guān)于汀塘村治理水系恢復(fù)工程的通告”。村委采納了社區(qū)大學(xué)的建議，問過群眾意見之后再動工。村支書要求每個村小組的負(fù)責(zé)人、汀塘村民間理事會成員拿著征求意見書，挨家挨戶讓大家按手印，就“是否同意對個別人非法填埋占用的溝道、池塘恢復(fù)原狀”表態(tài)。百分之九十的人把手印摁在了“同意”欄。一周的時間就通過征求意見做通了村民工作，沒有發(fā)生一例沖突事件。汀塘村計劃2015年將全村大大小小三十多個池塘清理完畢。大家做事的積極性高漲，不計回報義務(wù)付出。民間理事會的村民骨干說：“這是為村莊做好事。我們這些人不缺煙不缺酒，我們既然做就得做好，不能砸了自己的名聲！”
如今，汀塘村呈現(xiàn)出多方參與社會治理的局面：鎮(zhèn)政府、村兩委、愛鄉(xiāng)協(xié)會、汀塘村民間理事會、社區(qū)大學(xué)，都參與到村莊的公共事務(wù)，各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互補(bǔ)位。
熱心桑梓、德化鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢
村莊的安定團(tuán)結(jié)是國家繁榮社會和諧的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的穩(wěn)定有賴于社區(qū)各領(lǐng)域的生活實現(xiàn)有序、有道。民間組織活躍于村莊生活的多個領(lǐng)域，提高了社區(qū)成員的嵌入性，于是鄉(xiāng)土社會在新的組織基礎(chǔ)上獲得了秩序重建和團(tuán)結(jié)再造。
2015年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出：創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，要激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。
然而，社會組織能夠在社區(qū)發(fā)揮積極作用，離不開“鄉(xiāng)賢”的參與。汀塘村愛鄉(xiāng)協(xié)會會長便是退休后賦閑在家的老干部、黨員，他懂得如何調(diào)和不同意見，穩(wěn)定大局。并且他對財務(wù)把控很嚴(yán)，容易讓鄉(xiāng)親們信服。鄉(xiāng)賢能夠傳播新知、推進(jìn)文明；他們是傳統(tǒng)文化的重要維系力量，是踐行“以德治村”形成良好鄉(xiāng)村人文環(huán)境的積極推動者；他們是農(nóng)村知書達(dá)禮和遵紀(jì)守法的模范標(biāo)兵。
鄉(xiāng)賢主持鋪路建廟，捐資助學(xué)等公共事務(wù)，在當(dāng)?shù)赜新曂艿酱迕竦淖鹁?，是老百姓發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同的鄉(xiāng)村權(quán)威，對于維護(hù)鄉(xiāng)村秩序和整合鄉(xiāng)土社會發(fā)揮著重要作用。在新的歷史條件下，發(fā)掘更多的新鄉(xiāng)賢，讓他們積極參與到未來的鄉(xiāng)村社會治理中，對于“多元”治理主體的構(gòu)建以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“善治”意義重大。
中宣部5月21日在當(dāng)浙江紹興上虞縣開“創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化”現(xiàn)場交流會，指出鄉(xiāng)賢文化在構(gòu)建和諧社會，傳承地域文化，宣傳鄉(xiāng)賢精神，弘文勵教，激濁揚(yáng)清，特別是在提升青少年的素質(zhì)教育方面，發(fā)揮著積極的作用。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，上虞縣聘請20余位著名鄉(xiāng)賢為區(qū)政府顧問，尤其是在各村建立鄉(xiāng)賢參事會等各種自治組織，讓那些從村里走出去的黨員干部、教師、企業(yè)家成為鄉(xiāng)賢參事會會員，協(xié)助推動群眾參與基層社會治理，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，“共建、共治、共享”美好幸福家園。
一方面農(nóng)村空殼化情況下人才流失嚴(yán)重，另一方面部分地方出現(xiàn)富裕階層憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源和社會關(guān)系動員能力，主導(dǎo)了村莊選舉，形成了以富人治村為核心的基層治理格局。今天的富人治村中“以金錢投資收益為取向”的案例屢見不鮮，急需“以榮譽(yù)為取向遵循地方道義倫理準(zhǔn)則”的鄉(xiāng)賢參政，與其互動對其產(chǎn)生約束。而社區(qū)民間組織有效地吸納了鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，并依托組織形成參事權(quán)威，實現(xiàn)了鄉(xiāng)土公共性再造。
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