——江西實(shí)施林長制四年來制度優(yōu)勢全面顯現(xiàn)
作者:鐘南清
林長制實(shí)施4年來，江西山更綠、水更清、景更美、林農(nóng)更富裕。圖為井岡山五指峰 江西省林業(yè)局供圖
本報記者 鐘南清
巍巍井岡，滿目蔥蘢；浩渺鄱湖，水清岸綠。盛夏之際，贛鄱大地綠意盎然。
林長制實(shí)施4年來，江西山更綠、水更清、景更美、林農(nóng)更富裕。森林生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)保障，綠水青山成了幸?？可?。
夯實(shí)五級林長責(zé)任
林長制，首要在“長”，關(guān)鍵在“制”。目前，江西共有省級林長9人、市級林長96人、縣級林長1414人、鄉(xiāng)級林長14471人、村級林長29769人。
江西省委書記易煉紅、省長葉建春分別擔(dān)任省級總林長、副總林長，親自謀劃、高位推動林長制改革。每年年初，省級總林長、副總林長組織召開省級總林長會議。從2020年開始，省委書記、省級總林長每年通過簽發(fā)總林長令方式，推動林業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。
今年7月1日，《江西省林長制條例》正式施行。條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總林長由同級黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總林長由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。省總林長、副總林長、林長每年巡林不少于一次，設(shè)區(qū)的市總林長、副總林長、林長每半年巡林不少于一次，縣（市、區(qū)）總林長、副總林長、林長每季度巡林不少于一次。
“以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長制，解決了原先林業(yè)管理制度不到位的問題?！壁M州市尋烏縣晨光鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)級林長曾國輝說。
2021年，江西省共簽發(fā)總林長令245次，提交林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單1950份、問題清單2528份，林長工作提示單2931份，印發(fā)督辦函1907份，各級林長開展巡林5975人次，市、縣兩級林長協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問題3297個。
根據(jù)國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果，2021年，江西林業(yè)違法問題數(shù)相比2018年下降了61%，違法面積下降了67%，違法林木蓄積量下降了88%，全省森林資源網(wǎng)格化源頭管理成效明顯。
打好保護(hù)組合拳
依托林長制改革，江西省織密松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控網(wǎng)。省委書記易煉紅簽發(fā)省級總林長令，明確各級林長松材線蟲病疫情防控年度責(zé)任。分管副省長與市級林長進(jìn)行集體談話，下發(fā)責(zé)任清單，細(xì)化防控任務(wù)。各設(shè)區(qū)市層層召開林長會議、簽發(fā)林長令，壓緊壓實(shí)防控責(zé)任。
同時，提升林業(yè)有害生物防治在林長制考核中的比重，建立“林長+檢察長”“林長+警長+檢察長”機(jī)制，行政管理、刑事懲治、法律監(jiān)督“三管齊下”。目前，江西省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動初見成效，全省疫情蔓延態(tài)勢初步得到遏制。
以縣（市、區(qū)）為單位，江西省綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護(hù)難易程度等情況，將所有林業(yè)資源合理劃分為若干個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格對應(yīng)一名專職護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。目前，全省整合基層監(jiān)管員5696人，聘請專職護(hù)林員23109人。
新余市分宜縣護(hù)林員胡新華管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個村莊8496畝林地，他每天的巡護(hù)從點(diǎn)開手機(jī)上的“贛林通App”開始。
“借助智能化的巡護(hù)終端，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)任何問題都可以及時上報處理，每天巡護(hù)的記錄也清晰可查。”幾十公里外，分宜縣林業(yè)局的全域電子地圖上，胡新華的位置變成了一個藍(lán)色小點(diǎn)，技術(shù)人員潘容宇正查看著他的巡護(hù)數(shù)據(jù)和軌跡。
如今，由江西省林業(yè)局開發(fā)的巡護(hù)終端“贛林通App”已安裝在全省所有護(hù)林員的手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)了山頭有人巡、后臺有人盯、問題有人查、成效有人問。
為強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)，江西各地積極創(chuàng)新，深化林長制改革。
鷹潭市構(gòu)建了“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開展打擊非法占用林地、濫伐林木，治病樹、保果樹、護(hù)古樹、種新樹等專項(xiàng)監(jiān)督行動。發(fā)現(xiàn)違法案件283起，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)395萬余元。保護(hù)果樹280余畝，守護(hù)古樹名木300余株，補(bǔ)種新樹4.5萬株。
上饒市弋陽縣制定了“黨建+林長制”工作方案、林長制工作要點(diǎn)、林長巡林工作制度和森林督查工作方案，完善林長組織、責(zé)任、監(jiān)測評價體系，建成集森林資源保護(hù)、森林經(jīng)營管理、林權(quán)管理服務(wù)和森林應(yīng)急減災(zāi)為一體的智慧林業(yè)平臺。
景德鎮(zhèn)市浮梁縣成立全國首家“兩山”生態(tài)檢察工作室，首批聘任的161名“兩山”生態(tài)觀察員多數(shù)為村委委員、本地護(hù)林員和環(huán)保工作者。
2021年，江西已打造林長制工作示范縣61個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個。
奏響產(chǎn)業(yè)富民樂
江西充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展油茶、筍竹、中藥材、森林景觀資源利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。2021年，全省林業(yè)總產(chǎn)值為5740多億元，穩(wěn)居全國第一方陣。
《江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省實(shí)施方案》提出，到2025年，江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超7000億元，國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)超80家，國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)超過5個。
從資源到資本再到資金，全面推行林長制以來，江西各地通過多種方式實(shí)現(xiàn)了“山青、林美、業(yè)興、民富”目標(biāo)。
撫州市資溪縣計(jì)劃用5年時間完成森林收儲30萬畝，使林業(yè)收儲基金超1億元，年林權(quán)抵押擔(dān)保7億元以上。今年以來，資溪縣通過“林權(quán)抵押+森林贖買”模式，已完成森林贖買9.8萬畝、林業(yè)金融融資1.47億元。
贛州市積極探索推廣“林長+示范基地”建設(shè)，成功打造了林下種植、森林康養(yǎng)、低質(zhì)低效林改造、高產(chǎn)油茶等林長制示范基地102個。崇義縣高坌林場天然闊葉林下仿野生靈芝基地，通過“林長+公司+國有林場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動周邊20余戶貧困戶勞動就業(yè)，戶均年增收超萬元。此外，崇義縣還在陽明湖國家濕地公園掛牌成立了全省首家濕地資源運(yùn)營中心，發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1000萬元。
樟樹市大力推廣中藥材種植，全市中藥材種植面積達(dá)50.77萬畝，擁有萬畝基地1個、千畝基地44個、百畝基地178個、種苗基地6個，年產(chǎn)值達(dá)百億元，受益農(nóng)戶2.86萬戶，戶均年增收超2萬元。宜春市銅鼓縣是全國兩個“中國黃精之鄉(xiāng)”之一，現(xiàn)有黃精種植面積5萬畝，黃精合作社69家、企業(yè)11家，從業(yè)人員達(dá)2800人，幫助850戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
