17點行動計劃
當(dāng)?shù)貢r間10月25日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開峰會商討如何解決不斷增加的難民問題。德國、奧地利等11個國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加會議。
17點行動計劃，旨在減輕巴爾干地區(qū)國家難民壓力：
有建立歐盟與巴爾干地區(qū)國家密切溝通和信息交流機(jī)制；各國不得在事先未通知他國情況下把難民壓力轉(zhuǎn)移他國；向難民提供更多臨時庇護(hù)場所，并提供食物、醫(yī)療等；與歐洲投資銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作，獲取應(yīng)對難民危機(jī)的資金支持；加強(qiáng)對不符合難民身份的人員遣返；打擊人口走私等。
評論：屬“應(yīng)急措施”既不治標(biāo)也不治本
李紹先（中東問題專家）：
17點計劃雖然非常及時，但充其量是應(yīng)急計劃。難民已經(jīng)愈演愈烈，以洪流之勢向歐洲遷移，這個過程一旦阻斷，就會發(fā)生災(zāi)難。17點計劃主要是協(xié)調(diào)，確保遷徙過程通暢、有序，盡可能地避免人道主義災(zāi)難，避免給歐洲的安全造成更大的沖擊，緩解歐洲面臨的道義譴責(zé)。這個積極意義有限，只是“治標(biāo)”中的一步。
歐盟內(nèi)部難以在難民問題上一致發(fā)聲
洪琳（央視特約評論員）：
對于歐盟來講很難達(dá)成一致。各個國家經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力完全不一樣，因此對于很多國家來講，大量難民涌入已經(jīng)超過了承受能力，只能拒絕；另外，在難民眼里，未必所有國家都是目的地。像德國等經(jīng)濟(jì)狀況更好的國家，成為難民的最終目的地，而小國家只是過境。
問題是，所有國家都擔(dān)心難民涌入會激化自己國家內(nèi)部的社會問題、社會矛盾，尤其是第一線的國家的態(tài)度非常強(qiáng)硬，不像德國持相對包容開放的態(tài)度。而歐盟需要考慮各個方面的意見。
蘇曉暉（中國國際問題研究所國際戰(zhàn)略研究所副所長）：
這反映出處理難民問題確實棘手。首先是政府執(zhí)政能力面臨考驗。難民問題還容易刺激歐洲國內(nèi)的右翼排外勢力。其次是財政壓力巨大。接收難民意味著提供多種服務(wù)，包括食品、住房、服裝、醫(yī)療保健，乃至教育和工作安排。歐洲不少本來就面臨財政困難的國家更難招架。
難民問題該如何治標(biāo)，如何治本？
李紹先：
治標(biāo)：土耳其境內(nèi)至少還有150萬敘利亞難民，黎巴嫩有100萬以上的難民，現(xiàn)在的“洪流”只是有經(jīng)濟(jì)實力的“先鋒部隊”。怎么才能穩(wěn)住土耳其等地的難民，緩解歐盟國家壓力？比如需要國際社會努力改善土耳其難民營的條件等措施。
治本：在敘利亞內(nèi)部還有幾百萬的流離失所的國內(nèi)難民，這些人很可能隨時加入國際難民的大軍。只有推進(jìn)敘利亞的政治進(jìn)程，重建中東秩序，才能從源頭上解決難民問題。
從目前看，歐盟措施的成效與實際需要上尚有較大差距。如不能從根源上阻止產(chǎn)生更多難民，歐洲將面臨更大壓力。應(yīng)急措施只是螢火之光，不可持續(xù)。從根本上解決難民問題，需要實現(xiàn)中東的和平與發(fā)展。
來源/央視新聞
本期監(jiān)制/楊繼紅 主編/唐怡
編輯/龐丁 文雅 吳璇
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