實行黨政主要領導不直接分管本地本部門財務、人事、工程和物資采購(簡稱“四個不直接分管”)制度，是加強對權力的制約與監(jiān)督的一項重要措施。自2013年以來，各地各部門普遍推行了這項制度。從執(zhí)行情況來看，絕大多數(shù)單位能夠準確把握“四個不直接分管”的實質和要領，逐步建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，促進了領導干部依法行政、廉潔從政，在實際工作中發(fā)揮了積極作用。但我們在審計實務中發(fā)現(xiàn),部分單位在落實“四個不直接分管”制度中還存在認識上的偏差和執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。本文就黨政主要領導在該制度下如何更好履職盡責，談談個人體會。
一、消除認識誤區(qū)，增強行動自覺。
各級領導干部尤其是主要領導要消除對“四個不直接分管”認識上的誤區(qū)，這不是對主要領導權力的削弱，而是對主要領導行使權力的方式轉變、要求升級和風險防控。具體講，在運行方式上由過去的親口安排、親筆簽字和親手指揮等直接主管，轉變?yōu)楣芊较?、作決策、抓監(jiān)管等間接主管；在管理行為上要求決策更加精準、方案更加嚴密、制度更加精細；在風險防控上消除了盲區(qū)、強化了監(jiān)督、保障了安全。對于上述變化，各級各部門的主要領導要主動適應、積極應對，增強貫徹落實工作的主動性。
二、規(guī)范權力運行，增強制度保障。
一是細化單位原有財務、人事、工程和物資采購等制度。對單位原有制度要組織開展進行一次全面清理，按照強化決策、細化執(zhí)行、亮化監(jiān)管的要求，對涉及管理權限分配、實施過程控制和操作流程規(guī)范等事項進行修訂，達到主要領導有權決策和監(jiān)管、分管領導有章可循和權責一致之目的。
二是強化單位領導集體決策、分工負責和請示報告制度。凡屬“三重一大”事項，必經領導集體決策后執(zhí)行。凡屬職權范圍內的事項，由分管領導負責組織實施并承擔責任；涉及超出現(xiàn)有制度規(guī)定范圍的事項，應及時向主要領導請示并提出意見或建議。分管領導應定期按月向主要領導報告一次分管工作情況，涉及“三重一大”事項應及時反饋執(zhí)行過程和結果，以確保主要領導手中有權管大事、心中有數(shù)管全局。
三是深化單位黨務政務公開和內部監(jiān)察、審計制度。要深化公開制度，由結果公開向過程和結果雙公開轉變，增強權力運行的透明度。深化內部監(jiān)察、審計制度，對單位人事、工程建設和物資采購工作實行跟蹤監(jiān)察，及時反饋情況，及時糾正偏差；對單位財務定期每年開展一次內部審計，有條件的單位自行審計，無條件的單位聘請社會中介機構進行審計。審計過程由主要領導組織，審計結果直接對主要領導負責。
三、加大統(tǒng)籌力度，增強監(jiān)管效力。
一是合理進行領導分工。領導班子分工是否合理，對于充分發(fā)揮每個班子成員的主觀能動性、增強班子的整體效能起著重要作用。從有利于監(jiān)管的角度看，主要是適度分散權力形成相互制衡機制，絕不能集大權于一人而失去控制；要突出班子成員特長和能力對等分工，絕不能超出個人能力形成對主要領導的過度依賴而失去監(jiān)管。
二是提升集體決策水平。決策水平的高低決定執(zhí)行的效果。涉及“三重一大”事項，分管領導先要吃透上情、把握下情，形成初步意見，主動向主要領導做好匯報。主要領導要突出疑點和難點，主動開展調查研究，全面了解情況，形成基本觀點，提出指導意見。分管領導在充分征求主要領導的意見的基礎上，反復思考，精心準備，提出建議方案，與主要領導深入溝通并提請領導班子會議討論。主要領導要認真聽取、合理采納班子成員的意見，同時充分闡述理由，力求達成共識，最終形成決定，這樣才能使決策更加精準、方案更加可行。
三是注重發(fā)揮監(jiān)管效力。主要領導不僅要主動過問聽匯報，更要經常深入一線開展督導，掌握第一手材料，全面了解情況。要真抓真管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問題和不足，根據(jù)變化的情況，及時調整執(zhí)行措施。要充分發(fā)揮內部監(jiān)察和內部審計機構的職能，依靠專業(yè)力量，加強例行監(jiān)督。通過內部監(jiān)察、審計，加強內部控制，彌補主要領導直接監(jiān)管的不足，進一步增強監(jiān)管效力。
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