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隨著招標(biāo)采購活動的廣泛開展，在招投標(biāo)活動進(jìn)行過程中，由于某些特定原因，將會啟動重新招標(biāo)或者重新評標(biāo)程序。但《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對于重新招標(biāo)或重新評標(biāo)的適用的具體條件、主體、程序等并沒有明確。因此在各地招投標(biāo)立法實踐中，對于重新評標(biāo)，甚至有的地方創(chuàng)設(shè)了復(fù)核程序。

在招投標(biāo)活動中，為確保招標(biāo)活動合法合規(guī)并順利開展，適當(dāng)?shù)剡x擇復(fù)核、重新評標(biāo)、重新招標(biāo)對于維護(hù)招投標(biāo)活動的公平性、合法性具有重要的意義。本文小招將通過對重新招標(biāo)與重新評標(biāo)的法律規(guī)定及適用情形進(jìn)行歸納和分析，明確招標(biāo)人在開展重新招標(biāo)或重新評標(biāo)的工作中應(yīng)該掌握的原則及需要注意的問題。

1.可以重新招標(biāo)的情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條  ……排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

【注意事項】本條適用條件是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，如果依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以選擇重新招標(biāo)；對于非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以參照上述規(guī)定執(zhí)行，也可以按照招標(biāo)文件或招標(biāo)人自行制定的符合招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

2.應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形

根據(jù) 2013 年國家發(fā)展改革委等 9 部委第 23 號令修改后的以下文件 ：《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（國家 7 部委 12 號令）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家 7 部委 30 號令）、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家 8 部委 2 號令）和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家 7部委 27 號令）相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情況可以歸納為以下六種 ：（1）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的 ；（2）在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的；（3）所有投標(biāo)均被否決的 ；（4）評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的 ；（5）因評標(biāo)、定標(biāo)工作不能如期完成需延長投標(biāo)有效期，但同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的 ；（6）招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。

【分析】投標(biāo)人或有效投標(biāo)人不足三個和所有投標(biāo)均被否決是重新招標(biāo)最常見的原因。而在招投標(biāo)實踐中導(dǎo)致投標(biāo)人不足3個和所有投標(biāo)均被否決情況的一個重要原因則是招標(biāo)文件資格或技術(shù)條件的設(shè)置過于嚴(yán)格，使得參與的投標(biāo)人較少；或投標(biāo)人雖參與投標(biāo)但經(jīng)評審，不能滿足招標(biāo)條件致使投標(biāo)被否決。所以往往在招標(biāo)實踐中，出現(xiàn)第一次招標(biāo)失敗，第二次重新招標(biāo)時會重新斟酌并適當(dāng)修改招標(biāo)資格和技術(shù)條件要求。

【注意事項】由于市場的不可完全預(yù)知性，工程招標(biāo)工作中偶爾出現(xiàn)重新招標(biāo)的現(xiàn)象在所難免。但其出現(xiàn)的頻次增加不僅會打擊組織者的信心、影響自身的管理績效評價，同時也容易出現(xiàn)串標(biāo)、引發(fā)投訴、拖延工期等弊端。為了力爭招標(biāo)一次成功，招標(biāo)人應(yīng)注重借助專業(yè)的咨詢力量統(tǒng)籌安排招標(biāo)計劃；避免對投標(biāo)人提出過高的資質(zhì)要求；對標(biāo)段規(guī)模缺乏吸引力的情況可考慮將不同項目的同類型任務(wù)合并發(fā)包；招標(biāo)控制價的設(shè)置應(yīng)為投標(biāo)人留出合理的利潤空間；否決投標(biāo)文件的情形不宜太多且應(yīng)力求表述無歧義。

根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重新評標(biāo)和重新招標(biāo)對應(yīng)的前提條件有所不同，評標(biāo)無效時應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)，中標(biāo)無效時應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。小招結(jié)合實踐與相關(guān)法律規(guī)定，整理了以下幾種可以重新評標(biāo)的情形：

【分析】從上述法規(guī)可以看出，重新評標(biāo)最常見的原因大概可以歸納為以下五種情形：（1）評標(biāo)委員會評標(biāo)失誤；（2）中標(biāo)候選人經(jīng)營狀況發(fā)生改變；（3）收到異議或投訴；（4）評標(biāo)委員會組建不合法；（5）招標(biāo)過程中有違反法律的情形。

雖然法律法規(guī)均對重新評標(biāo)作出了規(guī)定，但規(guī)定中并沒有對重新評標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，也給實際招投標(biāo)工作帶來了許多困難。目前各地行政監(jiān)督部門對重新評標(biāo)的適用范圍、具體操作均沒有統(tǒng)一、具體的實施細(xì)則。

對于重新評標(biāo)究竟應(yīng)該如何評，也是一個頗有爭議的話題。實踐中，存在“重評”和“復(fù)議”兩種觀點(diǎn)：前者認(rèn)為重新評標(biāo)就應(yīng)當(dāng)和原有的評標(biāo)程序完全一致，應(yīng)重新抽取專家、初步評審、詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)候選人等；后者認(rèn)為重新評標(biāo)應(yīng)當(dāng)只對前次評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行糾正或?qū)τ袪幾h的部分進(jìn)行重新評審，對第一次評標(biāo)過程沒有出現(xiàn)錯誤的部分則不用進(jìn)行再次評審。

小招認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)各有利弊，“重評”的觀點(diǎn)看起來更加符合重新評標(biāo)的字面意思，但在實際情況上卻欠缺考慮、過于理想化，不利于矛盾的解決，且極易引發(fā)新的矛盾。例如：重評時的專家糾正了第一次評標(biāo)中錯誤的同時，也出現(xiàn)了第一次評標(biāo)中沒有出現(xiàn)的新的錯誤：打分錯誤、計算錯誤、廢標(biāo)等等，引發(fā)了新的投訴。并且兩次評審中的評標(biāo)專家權(quán)利的行使以及評審的尺度不能做到完全一致，不同的專家依據(jù)自己的經(jīng)驗進(jìn)行判斷，打出的分值也不可能完全一致，這就可能直接影響到各投標(biāo)人的分值、中標(biāo)人的推薦等等。而“復(fù)議”在實際項目時間中經(jīng)常被框定，把一切需要重評的都只糾錯，完全拒絕確需重新組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的情形，例如：評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的、涉及暗標(biāo)評審等情形。由于法規(guī)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在實際工作中兩種重評的方法普遍存在，也導(dǎo)致了各種各樣的問題隨之發(fā)生。

另外，法律法規(guī)并無對重新評標(biāo)次數(shù)加以限制，實踐中有過一個項目反復(fù)重評的情況發(fā)生。重新評標(biāo)必然有改變中標(biāo)人的可能存在，各方主體也都對重評表現(xiàn)出的態(tài)度不同。反復(fù)重評對投標(biāo)人來說，很容易使他們認(rèn)為評標(biāo)中可能存在貓膩,為什么要反復(fù)重評?反復(fù)重評的結(jié)果也有可能不相同,這就涉及各投標(biāo)人的利益發(fā)生轉(zhuǎn)變,引發(fā)了新的矛盾。

【注意事項】由此可見，小招認(rèn)為，重新評標(biāo)不能僵硬的適用“重評”或“復(fù)議”，應(yīng)當(dāng)具體事情具體分析。評標(biāo)中確實存在錯誤，投訴處理決定為重新評標(biāo)的，可在重評前設(shè)評標(biāo)錯誤糾正程序，只針對錯誤進(jìn)行重新評審。涉及確實需要重新組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的，例：對暗標(biāo)的評審、評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)回避卻未回避的、評標(biāo)委員會組成不符合法定要求等等，應(yīng)該重新抽取專家，對項目進(jìn)行全面評審。

在重新招標(biāo)和重新評標(biāo)的選擇上，招投標(biāo)法律法規(guī)賦予了招標(biāo)人極大的選擇權(quán)，也產(chǎn)生了一定的問題。充分利用現(xiàn)有法規(guī)，明確和完善重新評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)，適度對招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評標(biāo)專家等主體行為進(jìn)行規(guī)范，通過設(shè)置復(fù)核程序，根據(jù)不同的情況，將處理方式進(jìn)一步多樣化，更有利于招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。