文/ Jeremy Shapiro（美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)國(guó)際秩序與戰(zhàn)略研究與美歐外交研究中心研究員，曾任美國(guó)國(guó)務(wù)卿政策顧問(wèn)）
編譯/陳栩
美國(guó)政府會(huì)花大力氣接觸重要的智庫(kù)，通常是通過(guò)一些不易察覺(jué)的小型秘密圓桌會(huì)議。事實(shí)上，對(duì)華盛頓的那些雄心勃勃的智囊來(lái)說(shuō)，沒(méi)什么比參加上一場(chǎng)由最重要的政府官員主導(dǎo)的會(huì)議來(lái)得更重要了。整個(gè)場(chǎng)合充滿了“密謀與儀式”的意味。
那么美國(guó)政府是如何聽(tīng)取智庫(kù)意見(jiàn)的呢？
首先，作為一名智囊，你會(huì)收到一封簡(jiǎn)短的郵件，通知說(shuō)已被邀請(qǐng)參加一場(chǎng)“不公開(kāi)”的會(huì)談，與一些大有來(lái)頭的官員進(jìn)行簡(jiǎn)短的會(huì)面——通常這些官員的頭銜是副國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)特別助理，甚至是（但愿不會(huì)如此！）是國(guó)務(wù)卿或者國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。智囊們顯得飄飄然了，“他們讀過(guò)我的文章，總算是明白我的智慧所在了，我說(shuō)不定能當(dāng)上下一任國(guó)家安全顧問(wèn)了?！?/span>
然后這位智囊清空其他日程，比如關(guān)于南奧塞梯分離主義的研討會(huì)。接著，估摸著政府等的時(shí)間差不多了，回上一封郵件說(shuō)自己有時(shí)間，可以在日程中騰出那么一會(huì)兒。公民信息和社保賬號(hào)都需要提供，以確保安全。與各種人員一通郵件之后，時(shí)間確定了下來(lái)，基本的規(guī)矩也都交代清楚。所有人員的名頭里都寫(xiě)著“特別”兩字。智囊從沒(méi)跟同事提起一個(gè)字，但在聊天的字里行間里瘋狂地尋找空隙對(duì)他們暗示自己要高升了：“不好意思，我很想去參加你的這個(gè)會(huì)，只是我得和國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)個(gè)面。”
在會(huì)面當(dāng)天，智囊提前來(lái)到了一幢戒備森嚴(yán)的巨大政府樓房，穿過(guò)無(wú)數(shù)安保，踏上許多級(jí)臺(tái)階，終于在一間鋪著木地板的房間停了下來(lái)?？諝饫锍錆M了洗潔精的味道，還充滿了權(quán)力的味道（有時(shí)也可能是一件現(xiàn)代感十足的會(huì)議室，安裝有電視監(jiān)視器和時(shí)鐘）。房間外圍坐著眾多穿著考究的員工，拿著政府派發(fā)的筆記本準(zhǔn)備記錄。智囊在圓桌中間坐下，略感失望——還有許多熟人也在，包括那個(gè)他曾婉言拒絕，順帶暗示要去跟國(guó)防部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的那位。
過(guò)了一會(huì)兒，一位熱心的專(zhuān)員進(jìn)來(lái)宣布，會(huì)議主持人很不巧在另一場(chǎng)關(guān)于緊急國(guó)際事務(wù)的會(huì)議上被拖住了，不過(guò)只要他得空從總統(tǒng)軍情室出來(lái)，很快就會(huì)過(guò)來(lái)。實(shí)際上，會(huì)議主持人只是在收郵件，但長(zhǎng)久的工作經(jīng)驗(yàn)告訴他，讓人等待方顯優(yōu)勢(shì)。
十五分鐘生硬寒暄過(guò)后，這位智囊就能看見(jiàn)在任何一次會(huì)議上都能看到的場(chǎng)景，一位政府高級(jí)官員踱步進(jìn)屋，慢慢在上座坐下，然后鄭重地宣布，很榮幸能請(qǐng)來(lái)這些優(yōu)秀的專(zhuān)家?guī)椭鉀Q關(guān)鍵的政策問(wèn)題。他簡(jiǎn)短地介紹了一下現(xiàn)在美國(guó)政府的工作重心，然后聲稱(chēng)“我們急切地想傾聽(tīng)您們的寶貴意見(jiàn)?！边@時(shí)一位智囊勇敢地舉手，并仗義執(zhí)言，援引自己最新的文章，說(shuō)了些理論。接著大家爭(zhēng)相加入對(duì)話，重提自己那些陳舊的立場(chǎng)。
四十三分鐘之后，智囊們的“時(shí)間到了”。那位熱心的專(zhuān)員再次介入稱(chēng)，會(huì)議主持人必須參加另外一場(chǎng)重要的會(huì)議。這位政府高級(jí)官員感謝專(zhuān)家們的到來(lái)，恭維他們層出不窮的建議以及開(kāi)誠(chéng)布公的結(jié)論。接著他隨便找了一名專(zhuān)員來(lái)總結(jié)今天的要點(diǎn)，向“樓里的人們”傳達(dá)，然后自己信步而出。
于是這出話劇就結(jié)束了，智囊們回到他們的辦公室里，繼續(xù)開(kāi)始他們的思索。但是這樣的“儀式”中到底發(fā)生了什么？我們是否見(jiàn)證了華盛頓頗負(fù)盛名的政學(xué)交流？這是不是就是政府受到新鮮思想重振活力的真相？
作為一位在圓桌兩端都坐過(guò)的人，我對(duì)這種場(chǎng)合有一些自己的看法。雖然儀式化，但它仍舊起到重要作用。這樣的會(huì)議，其目的并不在帶入外界觀點(diǎn)。對(duì)于政府高級(jí)官員來(lái)說(shuō)，外界的觀點(diǎn)——即便是好觀點(diǎn)——都如同雞肋，是如同在沙漠里賣(mài)鉆石：概念永遠(yuǎn)是好的，但是要實(shí)施確實(shí)難上加難，等于無(wú)用功。當(dāng)他對(duì)著智囊的觀點(diǎn)表示贊許地點(diǎn)頭并側(cè)耳傾聽(tīng)時(shí)，心中其實(shí)依然對(duì)這些觀點(diǎn)熟悉到有些厭倦，所有這些觀點(diǎn)，要么已經(jīng)在實(shí)施了，要么根本沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。
但他既然這么忙，為什么又要花時(shí)間這么做呢？那是因?yàn)檫@些智囊對(duì)他來(lái)說(shuō)非常重要——諷刺的是，原因并不是他們能提建議。智囊是用來(lái)檢驗(yàn)政策正確性的。他們寫(xiě)評(píng)論，向重大報(bào)刊提供簡(jiǎn)明扼要的論斷，甚至在新聞節(jié)目上拋頭露面。當(dāng)一個(gè)不可能完美的政策出臺(tái)受到檢驗(yàn)之時(shí)，政要官員們急切地希望這些智囊們提供反面觀點(diǎn)。因?yàn)橹悄覀儗?duì)國(guó)會(huì)和公眾而言是非常重要的消息來(lái)源。因此，這樣的智囊圓桌肯定會(huì)在重大外交會(huì)議或是出訪之前開(kāi)，然后就會(huì)有一大批媒體報(bào)道這個(gè)政策，并提出質(zhì)疑。
很多智囊理解這樣的流程。他們知道沒(méi)人真正在意這種流于形式的圓桌會(huì)議，他們更愿意依靠小型的私人會(huì)面，向政府的聯(lián)系人榨出些真正有用的信息。但這樣的會(huì)議確實(shí)對(duì)他們有幫助。他們通過(guò)這樣的會(huì)議抬高自己的身價(jià)——并且顯示自己的能量?！白蛱煳液透眹?guó)務(wù)卿在一起，他說(shuō)……”這樣有分量的話增加了他外在的可信度；有了媒體關(guān)注，出資人的青睞，以及同事的認(rèn)可，他們更愿意去服從這種“洗腦”的活動(dòng)。
那么，你要如何說(shuō)服一名清醒的專(zhuān)家某個(gè)不完美的政策是必需且最好的辦法？尤其是在他認(rèn)為自己無(wú)所不知的情況下？當(dāng)然不能通過(guò)直接地說(shuō)服——如果政府高級(jí)官員足夠明智的話，他不會(huì)花太多時(shí)間去為自己的政策辯護(hù)。事實(shí)上要說(shuō)服，最好的辦法就是讓會(huì)議本身說(shuō)話。這種會(huì)議，給了智囊們接觸權(quán)力的機(jī)會(huì)，場(chǎng)面和隱秘性都是為了讓智囊們認(rèn)為自己有話語(yǔ)權(quán)并且和政策關(guān)系密切——這就是一種“局內(nèi)人”的幻覺(jué)。在智囊們看來(lái)有機(jī)會(huì)能說(shuō)服政要的會(huì)議實(shí)際上是一場(chǎng)“被說(shuō)服”的會(huì)議。當(dāng)然，這并不總是奏效：基本的立場(chǎng)并不會(huì)隨之改變，而“政策檢驗(yàn)員”們的批評(píng)也總是鋒芒畢露。但最大的秘密在于，即使智囊們明白真正的目的，這樣的會(huì)議還是能吹吹耳邊風(fēng)。權(quán)力不僅是最強(qiáng)的春藥，其本身便具有說(shuō)服力。（完）（原文載于作者博客）
