體制外臨時(shí)工，自籌經(jīng)費(fèi)打仗：湘軍是一支什么樣的軍隊(duì)？
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1850年底，太平天國起義，是對(duì)清王朝的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)——與10年前英國借鴉片問題鬧事不同，當(dāng)年的志在訛錢，如今的卻是要命。為了應(yīng)對(duì)太平軍，從道光三十年冬（1850年）至咸豐三年春（1853年），清廷在僅兩年多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，調(diào)集各省“綠營”軍隊(duì)攻打太平軍，用兵不過九萬七千七百余人，但經(jīng)戶部花出去的軍費(fèi)已高達(dá)二千五百一十萬余兩！根據(jù)戶部報(bào)表，至咸豐三年六月，戶部庫存的銀子僅剩下二十二萬七千余兩。財(cái)政上的岌岌可危，遠(yuǎn)比殺到家門口的起義軍更讓廟堂心驚。所有的麻煩自然要?dú)w咎于“綠營”軍太不中用。所謂“綠營”軍，本為清朝經(jīng)制軍隊(duì)，在組織架構(gòu)上有嚴(yán)格的行政級(jí)別，在財(cái)政預(yù)算上則享受穩(wěn)定待遇。“綠營”在清朝中前期勉強(qiáng)可用，但到嘉慶初年鎮(zhèn)壓白蓮教起義時(shí)，已疲態(tài)盡顯，甚不得力。乾隆時(shí)期綠營兵。來源/電視劇《乾隆王朝》截圖咸豐年間，鎮(zhèn)壓太平軍時(shí)，“綠營”只剩下千里尾隨、罕逢一勝的本事。眼看身為“綠營”軍花錢不少卻百無一用，朝廷只能另想辦法，那就是重拾嘉慶年間對(duì)付白蓮教的老辦法——興辦團(tuán)練。所謂“團(tuán)練”，就是由地方士紳發(fā)起組織的民兵。它主要用于地方自保，其口糧費(fèi)用也主要由地方自籌解決。咸豐二年末至三年初，朝廷先后任命了43名“團(tuán)練大臣”，共有十省奉召興辦團(tuán)練，其中湖南團(tuán)練大臣就是曾國藩。最初，“團(tuán)練大臣”曾國藩在“團(tuán)練”問題上是個(gè)十足的反派。他瞧不起烏合之眾的“團(tuán)練”，認(rèn)為“改弦易張，總宜以練兵為要?jiǎng)?wù)”，“但求其精，不求其多，但求有濟(jì)，不求速效”——與其召集一幫無組織、無訓(xùn)練又無責(zé)任心的閑散人員胡亂湊數(shù)，還不如找有專業(yè)素養(yǎng)的“勞務(wù)外包公司”，把鎮(zhèn)壓起義的“業(yè)務(wù)”徹底外包。在曾國藩的努力下，1852年底，一支以“湘勇”為名的隊(duì)伍正式誕生。曾國藩辦團(tuán)練。來源/電視劇《太平天國》截圖十二年后，正是這支徹頭徹尾的“臨時(shí)工”隊(duì)伍，攻克了太平天國都城天京，完成了其創(chuàng)建的目的。統(tǒng)計(jì)其全程費(fèi)用，曾國藩所部湘軍十二年間所耗，總計(jì)不到三千萬兩銀子，此間湘軍從最初的一萬七千人發(fā)展到最高峰的十二萬人（同治元年，1862年）。與兩年花掉二千五百一十萬余兩銀，卻連份像樣的捷報(bào)都交不出手的“綠營”軍相比，成本效率之高低，一目了然。剿匪是個(gè)要命的活兒，想承接此項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)率的大單業(yè)務(wù)，沒有過硬的背景是不行的——欲攬“瓷器活”，不但要有“金剛鉆”，更得要有瓷器店里的熟人。“湘軍”雖然只是一支“臨時(shí)工”隊(duì)伍，但其主持者曾國藩卻是成色十足的官員。曾國藩在出任湖南“團(tuán)練大臣”之前的仕宦履歷如下：道光十八年進(jìn)士（1838年），選翰林院庶吉士道光二十五年五月升授詹事府春坊右庶子，九月升翰林院侍講學(xué)士，十二月補(bǔ)日講起居注官道光二十七年，升授內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎銜道光二十九年正月，升授禮部右侍郎，八月兼署兵部右侍郎道光三十年六月，兼署工部左侍郎，十月兼署兵部左侍郎進(jìn)士出身，翰林院鍍金，歷經(jīng)鍛煉，如果說還有什么美中不足，那就是殿試成績(jī)差了點(diǎn)，只是個(gè)勉強(qiáng)上榜的同進(jìn)士而已。曾國藩的仕宦履歷和由此建立起來的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)湘軍日后的發(fā)展壯大頗有助益，但以他為代表的湘軍將帥多是書生出身，故湘軍初起之時(shí)，于近代軍事組織和戰(zhàn)術(shù)均無甚心得，曾國藩又只好“請(qǐng)”來明朝的抗倭名將戚繼光為之提供“技術(shù)支持”。古之沙場(chǎng)名將，大多敏于行、訥于言，罕有將自己軍事經(jīng)驗(yàn)整理成書的，但戚將軍卻是十足的另類——他平生打仗之余筆耕不輟，在浙江抗倭?xí)r寫了本《紀(jì)效新書》，到薊門鎮(zhèn)蒙時(shí)又寫了本《練兵實(shí)紀(jì)》。這兩部書，對(duì)火器時(shí)代的軍隊(duì)編制、組訓(xùn)乃至武器、戰(zhàn)術(shù)，都提出了卓越的見解，代表了有明一朝軍事理論和戰(zhàn)術(shù)研究的最高水平。盡管戚繼光的軍事理論年頭久遠(yuǎn)，用之于19世紀(jì)中期的國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻仍然不算落伍（太平軍手中火器，也多是吳三桂時(shí)代的舊炮，大家彼此彼此）。以《紀(jì)效新書》和《練兵實(shí)紀(jì)》兩書為圭臬組訓(xùn)起來的湘軍，較之組織、編制落伍，軍事訓(xùn)練及戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)全無的“綠營”而言，代差優(yōu)勢(shì)極其明顯。所以在對(duì)太平天國的戰(zhàn)爭(zhēng)中，湘軍這支“山寨戚家軍”，憑著悍勇敢戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)對(duì)頭，最終占據(jù)了上風(fēng)。曾國藩的成功也給其他對(duì)軍事一頭霧水的清廷官員們以莫大激勵(lì)。斯時(shí)“綠營”殘破，各省疆吏都在募兵自守，而苦不懂近代軍隊(duì)的編制戰(zhàn)法，所以皆爭(zhēng)求湘軍的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是“略仿戚元敬氏成法”而制定的核心內(nèi)容“營制”。曾國藩倒也不搞技術(shù)壟斷，樂于推廣他的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。咸豐三年（1853年），湘軍初定營制、營規(guī)，曾國藩便在衡州刊印，旋即又在江西刊印。咸豐十年（1860年），曾國藩督師安徽祁門，又刊印一次。同治元年（1862年），曾的弟子李鴻章率淮軍援上海，因各處索求，又代為翻刻了一次，但依然是供不應(yīng)求。在這樣的熱潮下，湘軍的營制、營規(guī)，從經(jīng)營常識(shí)到管理規(guī)范，一時(shí)成為咸同年間最具影響力的“專業(yè)技術(shù)手冊(cè)”。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前，源于湘軍的這一整套制度，也一直被奉為清軍建軍的圭臬。然而，身為“曾氏軍事理論”創(chuàng)立者的曾文正公，到底是位謙謙君子，他雖然偷師學(xué)藝，但成名之后也并不“干沒”戚繼光的貢獻(xiàn)。正是在這位“私淑弟子”的大力揄揚(yáng)下，生前做官不過總兵官的戚繼光，在晚清聲名飆升，反令同時(shí)代的譚綸、俞大猷、李成梁等抗倭名將望塵莫及了。這恐怕是戚將軍著書時(shí)始料不及的。曾國藩專業(yè)技術(shù)扎實(shí)過硬，自身又是正途出身，朝中還有當(dāng)紅權(quán)臣的大力支持，但湘軍還是處處遭遇掣肘——因?yàn)樵谇宄能婈?duì)體系中，壓根就沒有考慮過這支“臨時(shí)工”隊(duì)伍的存在。照清廷內(nèi)流程，“平賊”事務(wù)本該由軍機(jī)處統(tǒng)籌、禮部和吏部選調(diào)官員、兵部指導(dǎo)技術(shù)、工部供給裝備、戶部提供資金。但因湘軍屬“臨時(shí)工”，朝廷六部要么管不到（禮部、兵部），要么懶得管（工部、吏部），于是便都推給曾國藩自己去周旋。也即是說，除了代表皇帝的軍機(jī)處因職責(zé)所在，不得不隔三差五聒噪一番外，其他各部對(duì)湘軍基本上是放任不管。禮、吏、兵、工部放手倒還好辦，難辦的是戶部也不管。戶部不管湘軍，倒不全是態(tài)度問題，也確有困難——如前所述，戶部的現(xiàn)金庫存早被不中用的“綠營”在十四年戰(zhàn)爭(zhēng)的頭兩年就掏得精光。且他們也不可能為湘軍這幫“臨時(shí)工”增設(shè)預(yù)算，所以朝廷即便想批款，也只能找其他名目。曾國藩與湘軍共同作戰(zhàn)畫面。來源/電視劇《太平天國》截圖但專項(xiàng)撥款往往更顯得無聊——比如說，在走了長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的漫長(zhǎng)流程，戶部終于同意劃撥給貴部二三十萬兩銀子作軍餉，但出納給出的友情提示卻是，這筆賬應(yīng)于兩江總督賬戶下?lián)苤?。而更?yán)酷的事實(shí)是，你還算清楚地知道，兩江總督治所南京城，早在咸豐三年就已經(jīng)被太平軍所攻占，財(cái)政撥款即便不好稱之為“白條”，也是十足收不到手的“壞賬”，于事無補(bǔ)。所以，曾國藩壓根就不指望從空蕩蕩的戶部獲得資金。事實(shí)上，湘軍前后十二年，近三千萬兩銀子的開銷，執(zhí)行的主要是另一種模式——即由朝廷給予默許，然后曾國藩等“包工頭”設(shè)法自籌。這些空頭政策，歸納起來主要有七大類：捐輸、運(yùn)餉鹽、興厘金、撥丁漕、請(qǐng)協(xié)濟(jì)、提關(guān)稅、收雜捐。七項(xiàng)辦法中，丁漕、關(guān)稅二項(xiàng)都是從財(cái)政內(nèi)直接截留現(xiàn)金的辦法，此法沖擊了朝廷的編制預(yù)算和利益體系，即便是曾國藩親自提出也常有被駁回的。其余五項(xiàng)，則都是“灰色”手法。捐輸則是鼓勵(lì)民眾捐款輸納（對(duì)積極者也常常獎(jiǎng)勵(lì)以名譽(yù)官銜，實(shí)際上還是“團(tuán)練”融資的舊辦法）。湘軍初起之時(shí)，全軍僅一萬七千余人，月用餉銀近八萬兩。僅靠湖南一省的捐輸也勉強(qiáng)可以度日，在對(duì)湘軍有依賴的江西捐輸成績(jī)也不錯(cuò)，但在兵火不及的四川就毫無成效。嗣后隨著湘軍業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，曾國藩逐漸發(fā)覺捐輸是“費(fèi)神多而獲錢少”，改而利用手中軍隊(duì)控制交通線的便利條件，通過倒賣食鹽的利潤(rùn)充軍餉。他以此法在八年中獲利二千萬兩有奇，占了籌款的大頭。厘金則是設(shè)卡抽稅，僅就江西、廣東、湖南東征局三處數(shù)據(jù)看，輸送至湘軍者已過千萬兩。協(xié)濟(jì)則全看人緣和業(yè)務(wù)關(guān)系。如湖南巡撫駱秉章、湖北巡撫胡林翼、江蘇巡撫李鴻章，于湘軍都是自己人，故曾國藩提請(qǐng)每月協(xié)濟(jì)餉款若干，他們都大力支持。江西巡撫耆齡雖是外人，但他要靠湘軍保衛(wèi)轄區(qū)，因此也肯協(xié)餉。四川與湘軍素?zé)o交情，又無業(yè)務(wù)依賴，就不太肯出錢，僅僅只是敷衍了事（湖南、湖北每月二萬，江蘇每月四萬，江西每月一萬七千余兩。而四川兩次撥款，總計(jì)才二萬五千兩）。在朝廷的默許下，湘軍依仗“臨時(shí)工”的特殊性，破壞了軍隊(duì)不得自行籌餉的財(cái)務(wù)傳統(tǒng)。從此，清王朝的財(cái)政系統(tǒng)就失去了對(duì)這支隊(duì)伍的控制。既不能通過正式軍籍來掌握湘軍的員額，也無法通過“卡預(yù)算”來限制湘軍的膨脹，更難對(duì)湘軍中的軍事將領(lǐng)施加切身影響——湘軍的文職多來自朝廷調(diào)任，如李鴻章、郭嵩燾，他們事定后還要回去，所以朝廷還勉強(qiáng)管得??；武將除個(gè)別高級(jí)將領(lǐng)外，大多僅有虛銜，只能依湘軍自定的內(nèi)部級(jí)別享受待遇。朝廷對(duì)之失卻約束，此輩便每每無法無天。失去了人事和財(cái)務(wù)兩大權(quán)力，朝廷只剩下在曾國藩等“包工頭”遞過來的報(bào)銷單據(jù)上蒙頭簽字畫押的能耐了。對(duì)湘軍的“失控”逐漸成為清朝與太平天國之外第三股勢(shì)力的情況，朝廷也不是全然懵懂的。早在咸豐四年（1854年）秋，湘軍克復(fù)武昌、漢口捷報(bào)至京，咸豐曾喜形于色，立擢曾國藩署理湖北巡撫，且道：“不意曾國藩一書生，乃能建此奇功！”旁侍的軍機(jī)大臣祁寯藻提醒他：“曾國藩以侍郎在籍，猶匹夫耳。匹夫居閭里，一呼蹶起，從之者萬余人，恐非國家福也。”咸豐聞言，即默然變色，隨即改授曾國藩兵部侍郎虛銜，而“毋庸署理湖北巡撫”了。（薛福成《庸安文續(xù)編卷下·書宰相有學(xué)無識(shí)》）祁寯藻，清朝著名的三代帝師。來源/紀(jì)錄片《中國影像方志》截圖
說來這祁寯藻倒也不是曾國藩的對(duì)頭。咸豐元年，曾國藩在朝中公然反對(duì)咸豐“黜陟大權(quán)，朕自持之”的諭旨，皇帝一怒之下要治他的罪，也是祁寯藻叩了若干響頭才?；貋淼摹?/span>所以，此次祁大人給曾國藩下眼藥，絕非私人恩怨，乃是高度講原則。大清一朝重用漢人不在少數(shù)，但為防出現(xiàn)擁兵自重的情況，歷來是掌兵者不理財(cái)，理財(cái)者不掌兵，地方督撫權(quán)望俱重但無兵權(quán)，提督雖有兵權(quán)而無財(cái)源，兵權(quán)財(cái)權(quán)政權(quán)分得很清楚。所以，自吳三桂“三藩之亂”后至咸豐年間，清朝未出現(xiàn)過擅弄私兵、尾大不掉的疆吏大帥。經(jīng)祁寯藻這番點(diǎn)撥，咸豐便豁然開竅，此后任曾國藩如何抱怨疆吏掣肘（咸豐五年，在江西參劾巡撫、按察使司等省級(jí)大員），如何要挾朝廷撥塊地盤給他籌餉養(yǎng)兵（咸豐七年，于丁憂中要挾朝廷授巡撫不成，憤而請(qǐng)辭兵部侍郎），皇帝總之是不允了。是年，由“綠營”軍組建的江南大營被太平天國徹底打垮，清廷手頭僅剩下湘軍這一張可用的牌。為挽救江南局面，朝廷不得不再度起用曾國藩——而用曾就不能不滿足他出任督、撫的要求。于是，咸豐十年四月，朝廷賞曾國藩兵部尚書銜、署理兩江總督；六月，補(bǔ)授兩江總督，并授欽差大臣，督辦江南軍務(wù)；咸豐十一年，命統(tǒng)轄江蘇、安徽、江西、浙江四省軍務(wù)，巡撫、提（督）、鎮(zhèn)（總兵）以下悉歸節(jié)制；同治元年（1862年）正月，命以兩江總督協(xié)辦大學(xué)士……曾國藩從此得以“包工頭”之身，正式兼理起地方行政事務(wù)。太平軍攻克武昌之后，咸豐帝決定起用曾國藩。來源/電視劇《太平天國》截圖
既然當(dāng)了封疆大吏，則七、八年來一直讓湘軍頭疼不已的經(jīng)費(fèi)問題也就迎刃而解了——湘軍前7年，即1853年至1860年，累計(jì)收入不過四百五十余萬兩；但從曾國藩總督兩江后，5年中收入竟達(dá)二千四百五十余萬兩！于是乎，從咸豐十年起，斷了“拖欠工資”病根的湘軍攻勢(shì)勇猛：1861年陷安慶，隨即包圍天京；在漫長(zhǎng)的圍城戰(zhàn)后，于1864年6月攻陷天京，太平天國運(yùn)動(dòng)徹底失敗。
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