2022年3月5日，最高人民法院聯(lián)合全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布了《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院民一庭負責人就有關問題接受了專訪。
問：請您介紹一下，由七個部門聯(lián)合發(fā)布《意見》的主要考慮？
答：預防和制止家庭暴力是一個社會性工程，需要各部門合力解決。各部門反復研究，對此取得了共識，這是聯(lián)合發(fā)布《意見》的基礎。反家庭暴力法明確規(guī)定，當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。貫徹實施反家庭暴力法，依法作出人身安全保護令，人民法院責無旁貸。自反家庭暴力法實施以來，人民法院作出的人身安全保護令數(shù)量也是逐年上升，為家庭暴力受害人設立了一道“隔離墻”，有力地保護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。但是，實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，很多當事人對人身安全保護令制度還不了解，證據意識弱，人身安全保護令執(zhí)行體系還不健全。我們立足于各部門具體職責，從源頭抓起，打通部門間溝通協(xié)作“堵點”。首先，要求學校、司法行政部門等加大普法宣傳力度，在相關工作中告知當事人可以申請人身安全保護令，讓家庭暴力受害人了解保護自己的法律武器；其次，針對家庭暴力發(fā)現(xiàn)難問題，進一步明確相關部門的強制報告義務，讓家庭暴力尤其是針對無民事行為能力和限制民事行為能力人的家庭暴力得到有效監(jiān)督；第三，針對當事人提供證據難問題，將證據的搜集和固定程序前移，明確公安機關在報警處理過程中注重搜集、固定證據，人民法院加大依職權調取證據力度，與公安機關建立互通機制；第四，細化人民法院、公安機關和民政部門等單位共同參與的人身安全保護令執(zhí)行體系，織牢織密反家庭暴力防控網，真正發(fā)揮人身安全保護令的作用，打通反家庭暴力的“最后一公里”。
問：家庭暴力主要發(fā)生在家庭內部，尤其是針對未成年人、精神病人的家庭暴力，往往是其法定監(jiān)護人實施的，這就更加大了發(fā)現(xiàn)的難度，請問《意見》采取了哪些措施解決這個問題？
答：發(fā)現(xiàn)是救助的前提。確如記者所言，基于未成年人、精神病人的認知能力等原因，在遭受家庭暴力時，往往無力反抗，《意見》對此也給予了特別的關注。明確堅持最有利于未成年人原則，要求各部門就家庭暴力問題聽取未成年人意見或者制作詢問筆錄時，應當充分考慮未成年人身心特點，提供適宜的場所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問詢方式，要特別注意保護其隱私和安全。必要時，安排心理咨詢師或者社會工作者協(xié)助開展工作。明確未成年人作為受害人的人身安全保護令案件中，人民法院可以通知法律援助機構為其提供法律援助。未成年人子女作為證人提供證言的，可以不出庭作證。針對學校、幼兒園與未成年人接觸密切，較易發(fā)現(xiàn)未成年人遭遇家庭暴力的特點，《意見》明確，學校、幼兒園在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受家庭暴力時，應當及時向公安、民政、教育等有關部門報告。醫(yī)生在診療過程中基于專業(yè)醫(yī)學知識也較易發(fā)現(xiàn)和判斷傷情及原因，為此，《意見》也進一步明確了醫(yī)院的強制報告義務。《意見》還規(guī)定，村民委員會、居民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。通過上述細化規(guī)定，充分發(fā)揮各部門合力，保證家庭暴力能夠被及時發(fā)現(xiàn)。
問：據了解，申請人身安全保護令案件中，很多當事人沒有留存證據意識，致使舉證不足，《意見》采取了哪些措施予以保障？
答：從我們調研了解的情況看，人身安全保護令申請被駁回的主要原因就是證據不足。這雖然有證據標準掌握問題，但是也反映了家庭暴力受害人舉證能力普遍較弱的情況?！兑庖姟犯鶕彝ケ┝ψC據的形成地點、時間等特征，將防控工作前移，明確相關部門對工作中形成的證據要注重保存，從而緩解當事人舉證能力不足的問題。比如，《意見》規(guī)定，醫(yī)療機構在診療過程中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，要詳細做好傷者的信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和診療過程，準確、客觀、全面地記錄于病歷資料，協(xié)助公安機關搜集證據?！兑庖姟愤€規(guī)定，公安機關應當依法依規(guī)出具家庭暴力告誡書，注重搜集、固定證據，積極配合人民法院依職權調取證據，提供出警記錄、告誡書、詢（訊）問筆錄等，探索建立家暴警情聯(lián)動機制和告誡通報機制。這也是解決家庭暴力受害人在申請人身安全保護令過程中舉證難問題的關鍵舉措之一。通過實現(xiàn)各部門信息共享，快速查證事實，及時作出人身安全保護令，保護家庭暴力受害人合法權益。目前，最高人民法院正在抓緊研究制定人身安全保護令的司法解釋，以更全面、充分、及時保障受害人合法權益。
問：人身安全保護令只有得到有效履行，才能真正發(fā)揮作用，保護受害人權益，但是家庭暴力發(fā)生在家庭內部，向來是執(zhí)行領域的難中之難，請問，《意見》有什么解決辦法？
答：人身安全保護令的執(zhí)行分為兩類：一類是作為義務的執(zhí)行，比如“責令被申請人遷出申請人住所”；另一類是不作為義務的執(zhí)行，比如“禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬”。實踐中，基于各方面考慮，一般采取“責令被申請人遷出申請人住所”的情況不多，絕大部分情況是被申請人的不作為義務。這向來是人民法院強制執(zhí)行程序的難點和弱項。考慮人身安全保護令履行過程中的特點、與相關部門工作的緊密程度等，《意見》在各部門充分協(xié)商的基礎上明確，如果被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。同時，就公安機關、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等相關單位的協(xié)助執(zhí)行義務，《意見》也作出了可操作性的細化規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護令，在被申請人違反人身安全保護令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院，真正地實現(xiàn)部門聯(lián)動。居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢，跟蹤記錄人身安全保護令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導，并幫助受害人及時與人民法院、公安機關聯(lián)系，切實調動各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動機制活力。此外，《意見》根據各部門意見，還擴大了協(xié)助執(zhí)行主體范圍，包括當?shù)貗D聯(lián)、未成年人保護組織、殘疾人聯(lián)合會、依法設立的老年人組織等，依托專門組織形成對特殊群體保護的專業(yè)性和合力。
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