“羌笛何須怨楊柳”，春風(fēng)怎度玉門關(guān)
優(yōu)惠政策：離大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是近還是遠(yuǎn)
2014.7.25中國稅務(wù)報 梁思成 本報記者 王祺元 李傳翠
為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家及各地政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，2011年，國家首次對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，今年，財政部、國家稅務(wù)總局和人力資源社會保障部又發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號），對相關(guān)政策進(jìn)行了優(yōu)化。
這些，無疑對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了良好的引導(dǎo)作用。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項稅收優(yōu)惠政策并非對所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都意味著“大禮包”來襲。一方面，政策制訂者的傾心付出與政策享受者的迫切需求之間，因為彼此缺乏足夠了解，而存在一些盲區(qū)；另一方面，由于享受稅收優(yōu)惠政策的前置條件較多，主要是辦證程序過于繁復(fù)，讓大學(xué)生們望而卻步。稅收優(yōu)惠的政策春風(fēng)，被擋在了種種關(guān)卡之前。
只有近四分之一的大學(xué)生知道稅收優(yōu)惠政策
近日，教育咨詢機(jī)構(gòu)麥可思研究院發(fā)布的《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2013屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，比2012屆高0.3個百分點(diǎn)，比2011屆高0.7個百分點(diǎn)。
在CPU創(chuàng)業(yè)咖啡見到海靜時，她正在興致勃勃地介紹自己的創(chuàng)業(yè)項目。學(xué)習(xí)數(shù)字藝術(shù)的她，讀書時就喜歡幫同學(xué)制作圖片、設(shè)計微信主頁等，因為不能適應(yīng)公司上班的節(jié)奏，今年碩士畢業(yè)的她，一門心思要創(chuàng)業(yè)。
可是問及對稅收優(yōu)惠政策的了解時，海靜一臉茫然：“還有這樣的好事？我不知道哎！”
其實(shí)，像海靜這樣有創(chuàng)業(yè)欲望，卻并不了解政策的大學(xué)生并不在少數(shù)。記者在大連幾所高校進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示，87名大學(xué)生中只有24.14%的人對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有所了解。
不了解相關(guān)政策，就不會去辦理相關(guān)手續(xù)，自然也就不可能享受優(yōu)惠政策。但是，了解了政策后，有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生們是不是就會去辦理相關(guān)手續(xù)呢？
按照政策規(guī)定，自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生要享受稅收優(yōu)惠政策，分兩種情況：一種是在校期間創(chuàng)業(yè)的，需經(jīng)學(xué)校所在地省級教育行政部門核實(shí)認(rèn)定，取得《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》（僅在畢業(yè)年度適用），并向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請取得《就業(yè)失業(yè)登記證》；另一種是高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可直接向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。
然而，對于許多高校畢業(yè)生來說，卻并不愿意去辦理這張《就業(yè)失業(yè)登記證》。海靜就是這樣的，她覺得：外人看來，碩士畢業(yè)還失業(yè)，感覺好沒面子！而記者的調(diào)查也顯示，有33.33%的人與海靜一樣有著類似的顧慮。
“從未想過從事個體經(jīng)營”
2011年，正讀大三的郭曉虎去北京市朝陽區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)習(xí)，在那里他發(fā)現(xiàn)，原來幫別人代理注冊公司也可以賺錢，他覺得“這是一個不錯的商機(jī)”。
很快，郭曉虎注冊了自己的企業(yè)服務(wù)公司。開公司前他還專門去了解相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，他發(fā)現(xiàn)，盡管自己屬于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的范疇，但是相關(guān)優(yōu)惠政策只適用于個體經(jīng)營者，自己創(chuàng)辦的是小微企業(yè)，并不能享受“在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅”的稅收優(yōu)惠。
盡管，郭曉虎可以享受針對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，現(xiàn)在還能享受暫免征收營業(yè)稅的優(yōu)惠，但前提是“月營業(yè)額不超過2萬元”，郭曉虎覺得這個起征點(diǎn)有點(diǎn)兒低，他享受不到。
今年剛剛畢業(yè)的王子昂，也遇到了和郭曉虎一樣的問題，這位曾經(jīng)的“大連市創(chuàng)業(yè)大賽總決賽亞軍”，想創(chuàng)辦的中式快餐店準(zhǔn)備注冊為有限責(zé)任公司，他說：“考慮到未來的發(fā)展規(guī)模，自己從未想過從事個體經(jīng)營?！边@也意味著，他將和專門針對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策無緣。
四川大學(xué)團(tuán)委的一位老師介紹說，四川大學(xué)今年申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的20余名學(xué)生中，從事個體經(jīng)營的例子也比較少。
創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)惠政策還有難處
2011年大學(xué)畢業(yè)時，極具經(jīng)商頭腦的曉琳在母校開了一家小店賣水果，雖然是個體經(jīng)營，但曉琳卻干得風(fēng)生水起。一個偶然的機(jī)會，曉琳聽朋友提到自己這樣的情況可以享受稅收優(yōu)惠，便興致勃勃地去網(wǎng)上查政策。結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：畢業(yè)當(dāng)年，由于自己不了解財稅〔2010〕84號文件，在校期間沒有辦理《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)后也沒有辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，現(xiàn)在即使自己想辦理，也已經(jīng)錯過了機(jī)會。
與曉琳有著同樣困惑的，還有許可。大學(xué)畢業(yè)后，許可在一家媒體工作了一年，這一年里，許可接觸了很多成功人士，他發(fā)現(xiàn)不少成功人士雖西裝革履，但襪子的穿著卻常常令其失色。于是，他辭去了媒體的工作，轉(zhuǎn)而潛心研究襪子，致力于打造中國最好的男士西裝襪。
創(chuàng)業(yè)的過程充滿了各種艱辛，許可希望得到政策方面的扶持，但是，他的項目不在國家鼓勵扶持的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，他本人也由于辭職后專注于創(chuàng)業(yè)，而沒有到人力資源社會保障部門進(jìn)行失業(yè)登記。
畢業(yè)年度沒有創(chuàng)業(yè)，辭職后未進(jìn)行失業(yè)登記，沒有辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。走在創(chuàng)業(yè)路上的許可，盡管和畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一樣，是白手起家，但是，如今已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的他，顯然已經(jīng)不能辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，自然也不在政策規(guī)定的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生范圍之內(nèi)，無法享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠。
打通“最后一公里”，讓好政策落實(shí)好
作者：王祺元 李傳翠
2014年，全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)約727萬人，為歷年來最多，大學(xué)生就業(yè)難再次成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。
為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府和相關(guān)部門都做了不少努力。2011年國家首次對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，今年，又進(jìn)一步擴(kuò)大了這一政策的適用范圍和優(yōu)惠力度。這對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生來說，無疑是一份厚重的畢業(yè)“大禮包”。
然而，當(dāng)記者滿懷希望地向大學(xué)生調(diào)查他們對這份“大禮包”的態(tài)度時，卻意外發(fā)現(xiàn)，只有近四分之一的大學(xué)生知道這一政策。同時，以往年度的高校畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)過程中，享受到優(yōu)惠的人也寥寥無幾。
是什么原因影響了他們享受自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策？
從記者調(diào)查的情況來看，一方面，有大學(xué)生對享受不享受稅收優(yōu)惠抱“無所謂”態(tài)度等自身原因；另一方面，因為享受稅收優(yōu)惠政策的前置條件過于苛刻，手續(xù)過于繁瑣，也增加了自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受優(yōu)惠政策的難度。
比如，政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的高校畢業(yè)生，必須“持有《就業(yè)失業(yè)登記證》”，但三分之一的調(diào)查對象因為覺得“畢業(yè)即失業(yè)有損顏面”，而不愿意去辦理此證。
比如，政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的高校畢業(yè)生，必須“從事個體經(jīng)營”，而調(diào)查對象中絕大多數(shù)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，都不是從事個體經(jīng)營，他們從心理上對“從事個體經(jīng)營”有抵觸情緒。
比如，因為要到學(xué)校和勞動保障部門辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，程序繁復(fù)，材料繁多，手續(xù)繁瑣，辦證周期過長，讓很多畢業(yè)生望而卻步。
……
如何讓高校畢業(yè)生真正享受到好政策的實(shí)惠，打通政策落地“最后一公里”，值得我們深思。
好政策，首先應(yīng)該切合實(shí)際需求，接地氣。如果以股票市場的概念劃分的話，高校畢業(yè)生顯然應(yīng)該屬于成長性好的潛力股。對這樣的群體，相關(guān)部門在制定支持和促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策時，是不是可以多考慮一下這一群體的特質(zhì)，出臺更有針對性，更切合其實(shí)際需求的優(yōu)惠政策。
好政策，還應(yīng)該人性化，讓受用者便于掌握。對于剛剛走出校門的高校畢業(yè)生來說，如何讓他們盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社會的轉(zhuǎn)型，這既需要有政府和學(xué)校的幫助，也需要政策的扶持，需要程序與內(nèi)容都更加人性化的政策。如何簡化高校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之前的辦證程序，減少或取消前置條件，讓所有想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生都能夠更方便、更便利也更隨時地享受政策優(yōu)惠，值得探討。
好政策，還需要大力宣傳，讓受用者全面了解。讓高校畢業(yè)生在校期間就了解自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，有利于消除其對于政策的認(rèn)知缺失。在這方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門可以通過與高校合作，加大稅收知識和相關(guān)管理要求的宣傳力度，讓學(xué)生們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)之前，就對稅收優(yōu)惠政策和辦事程序有充分的了解。
解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，既關(guān)系每一位畢業(yè)生的個人前途，也關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和國家未來發(fā)展，需要政府和相關(guān)各部門的共同努力，才能讓好政策發(fā)揮出真正的作用。
