你生不生二胎關系到中國能否跳出“未富先老”的陷阱

時間：2017年03月28日 09:21:27 中財網(wǎng)

　　全面放開二孩政策執(zhí)行一年多，效果如何？

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口為1786萬，比2015年增長131萬。分省來看，影響不盡相同。全國1%人口抽樣調查顯示，廣西和甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，還低于上一年的14.05‰、12.36‰。湖南2016年新出生人口低于95萬，也比上一年有所下降。安徽、山西、江西等省份2016年的人口出生率分別小幅增長0.1‰、0.31‰、0.25‰。以此來看，盡管計劃生育政策正逐步放開，但并未改變中國的人口發(fā)展總趨勢。

　　更深入點說，全面二孩政策能夠緩解總人口和勞動力數(shù)量的減少趨勢，卻較難減緩越來越嚴重的人口結構惡化和老齡化。

　　人口形勢究竟有多嚴峻？
　　經典經濟增長理論告訴我們，人口既是拉動經濟發(fā)展的需求動力，也是促進經濟增長的生產要素。全國第六次人口普查的結果表明，截至2010年，我國的總和生育率降到1.18，這個數(shù)字可以理解為每位婦女在整個育齡期內（15-49歲）平均生育1.18個孩子，換句話說，在2010年以前，我國平均一對夫婦一生生育1.18個孩子。

　　而國際上普遍認可的保持人口世代更替的總和生育率為2.1，即平均一對夫婦一生要生2.1個孩子才能保持人口總量不增不減。我國的人口總和生育率僅為1.18，意味著我國的人口會逐漸下降。放開二孩，提升生育水平，在當時已是迫在眉睫。

　　五年后，《中國統(tǒng)計年鑒2016》的數(shù)據(jù)更為驚人：2015年全國百分之一人口普查結果顯示，中國婦女的總和生育率僅為1.047，還不及國際上普遍認可的人口世代更替水平2.1的一半，也遠低于專家估計的1.5-1.6的水平。

　　長期以來，東亞三國和新加坡等國家的生育率一直處在1.5以下的超低水平，而中國的總和生育率也在上世紀90年代開始接近日韓兩國。

　　二孩政策對人口發(fā)展有多大影響？
　　從1.18到1.047，為什么生育率在持續(xù)下降？

　　主要是由于較低的一孩生育意愿造成的。2000年，全國婦女的一孩生育率是0.87；2010年，全國婦女的一孩生育率下降到0.73，并且這一數(shù)字在持續(xù)下降。連一孩都不愿意生，何談二孩？因此，二孩政策的作用有多大，很難說。更需要警醒的是，即使以最樂觀的生育意愿來估計，測算出來的生育形勢依然嚴峻。詳情如下：
　　1.有無二孩政策對我國總人口的影響
　?。?）如果沒有全面二孩政策，我國總人口短期內依然會有小幅上升，直到2020年前后達到峰值13.7億，之后開始加速減少。直到2050年，總人口僅剩不到11.2億人。如果以這樣的趨勢繼續(xù)發(fā)展，到本世紀末，中國總人口僅為5億，這就要求那時的生產率是現(xiàn)在水平的兩倍多，才能維持目前的經濟規(guī)模，更別提經濟增長了。

　?。?）在全面實行二孩政策的情形下，從2016年起，總人口的增速提升了一倍，但由于上層年齡人口眾多，即使新生嬰兒大量出生，這一增勢也只能維持到2025年，屆時中國總人口約為14億。從2026年開始，總人口陷入負增長，且跌幅會緩慢擴大。2050年我國總人口將為12.3億，比無二孩政策情形多1.1億。

　　由此可見，二孩政策對我國人口總量的修正效果還是很顯著的，且時間越長，效果越明顯（參見圖2）。

　　2.有無二孩政策對我國勞動力數(shù)量的影響
　?。?）如果沒有全面二孩政策，我國勞動人口總量在2013年達到峰值10億，之后持續(xù)下降，2033年跌破9億，到2050年僅為6.8億。

　?。?）在全面實行二孩政策的情形下，到2020年勞動力人口總量為9.8億，2030年9.25億，2050年近7.5億，均比無二孩政策情形多，但增加空間不多。

　　由此可見，二孩政策能對勞動力數(shù)量產生正向影響，但作用可能比較有限（參見圖3）。

　　3．有無二孩政策對我國人口結構的影響
　　自1999年步入人口老齡化社會以來，中國人口結構不斷惡化。2015年，我國65歲以上人口占10.5%，社會總撫養(yǎng)比為37%，這意味著每一位15-64歲之間的勞動人口需要負擔0.37個兒童或老人。隨著二孩政策持續(xù)執(zhí)行，能否緩解這一形勢？下圖4表明作用并不明顯。詳細解析見下文。

　　（1）如果沒有全面二孩政策，老齡人口占比將急劇增長，60歲及以上人口在2052年超越40%。而0-14歲的低齡人口一路下跌，2054年跌至9%以下。社會總撫養(yǎng)比將在2021年升至40%，在2054年超過70%，直至2090年，社會總撫養(yǎng)比達到82%左右。每一位勞動人口要負擔0.82位兒童或老年人，相當于2010年時的3.73倍，并且這0.82位中有0.67位是老人，僅有0.15位是兒童。

　　這是什么概念呢？意味著除非有重大科技發(fā)展，否則人力成本高漲，企業(yè)盈利減少，經濟增長緩慢。而勞動年齡人口也是消費主力，勞動力減少導致消費需求縮減，大量積蓄用來養(yǎng)老，投資不足，經濟進一步低迷。

　?。?）在全面實行二孩政策的情形下，由于新生嬰兒和老年人的雙重增長壓力，社會總撫養(yǎng)比超越40%的時間點將比原來提前3年（2018年）。由于育齡婦女比例的減少，0-14歲人口的比例將開始下降，并在2040年左右開始穩(wěn)定在12%左右。2030年，總撫養(yǎng)比仍將增長至50%，2060-2090年保持在70%。屆時每一位勞動人口將負擔約0.72位老人或兒童，這其中有0.51位是老人，而僅有0.21位是兒童（參見圖5）。由此可以預測，二孩政策的出臺將在本世紀末為每位勞動人口減輕12%的負擔，但那已是80年以后了。

　　這樣的圖景讓筆者想到了日本。在日本，不少老齡化現(xiàn)象頻頻見諸報端，“到日本去的話，跟80歲、90歲的人打招呼，都是三句話——第一句話對不起，第二句話我今天80歲，第三句話我活得太長了。日本的老人多數(shù)還在干活，很自立。在日本現(xiàn)在70歲養(yǎng)90歲的人，比比皆是。”如果中國超低生育率維持下去，這辛酸的一幕，未來會否在我們身邊上演？以中國巨大的人口基數(shù)，在未來一個世紀將產生的人口問題很可能是超乎想象的。

　　日本的人口撫養(yǎng)比自90年代初發(fā)生不可逆轉的提升（參見圖6）。而中國自2010年人口撫養(yǎng)比也開始提升，這也會是不可逆轉的嗎？

　　現(xiàn)在看來，逆轉難度非常大，二孩政策對應的撫養(yǎng)比也要到2050年以后才可能開始下降，而在2050年之前，總撫養(yǎng)比反而因為少兒的增加而變得更高（參見圖7）。

　　應對人口結構惡化的四方面建議
　　綜上可見，全面二孩政策已經在發(fā)揮積極作用，但對改善我國人口結構的功效是有限的。為此，筆者從可行性角度提四方面建議：
　　1．走出低生育率。即進一步促進二孩生育，甚至放開多孩政策，以增加新生人口，是緩解人口結構形勢的有效辦法。

　　衛(wèi)計委指出，影響很多家庭生育二孩的主要原因有三個方面：
　?、賸D女的職業(yè)發(fā)展和母親生育后的再求職問題；
　?、谕杏Y源缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩來撫育第三代；
　　③經濟方面的壓力。

　　其中，②托育資源缺乏的問題短期內可以通過加大資金投入緩解。有觀點指出，日本的老齡化問題之所以比其他發(fā)達國家更加凸顯，是因為其育兒等方面家庭政策的財政支出占GDP的比重不及法國的1/2、北歐的1/3，也有研究表明發(fā)達國家中相應比重與總和生育率基本成正比。對于中國，需要盡早考慮加大生育的相關財政支持。

　?、俸廷凵婕暗饺绾谓鉀Q生孩子的后顧之憂：二孩背后的經濟和社會壓力也是二孩政策實施的阻力。加大公共教育、社會保障和就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等三方面的基本公共服務迫在眉睫。

　　2．提高生產率。人口問題的實質是長期以來“重物輕人”累積形成的，二孩政策也并未根本改變這一老舊觀念?，F(xiàn)在看來，生產力才是第一位的，“投資于人”是全世界每個成功國家的最寶貴經驗。加大教育和研發(fā)支出，以提高人力資本質量和科技水平，才能保持經濟發(fā)展和養(yǎng)活更多的老人。

　　3．直面養(yǎng)老問題。老人數(shù)量和比例的增加將給社會帶來負擔。但反過來看，順應不可逆轉的歷史趨勢，積極引導社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)的空間巨大，將會創(chuàng)造出新的增長點（參見圖9）。

　　4、提高勞動參與率。勞動年齡人口減少不可避免，實際參與經濟的勞動力卻可以增加。統(tǒng)一國民待遇、加快城鎮(zhèn)化步伐是有效辦法：近2億進城農民工沒有城市戶口，沒有均等地享受基本公共服務，他們通常40歲左右就退休回鄉(xiāng)了。改革戶籍制度，推進農業(yè)轉移人口市民化，農民工就能干到60歲。這一舉措若能有效實行，勞動參與率將明顯增加。（蘇.寧.金.融.研.究.院）