建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人無照經(jīng)營(yíng)施工行為的認(rèn)定要件
一、項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位
項(xiàng)目經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)，是企業(yè)的管理者，給予企業(yè)管理人員待遇，企業(yè)可實(shí)行具體的項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》[建建（1995）1號(hào)]規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：1、組織項(xiàng)目管理班子；2、以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；3、指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；4、選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；5、進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；6、企業(yè)法定代表人授予的其它管理權(quán)力。
二、項(xiàng)目施工管理承包、項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)承包的法律地位
㈠工程項(xiàng)目施工管理承包(俗稱為項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包)，是指項(xiàng)目經(jīng)理受建筑施工企業(yè)法定代表人的委托，對(duì)委托的工程項(xiàng)目施工行使組織項(xiàng)目管理班子、指揮工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、調(diào)配和管理生產(chǎn)要素、選擇施工隊(duì)伍以及合理經(jīng)濟(jì)分配的企業(yè)內(nèi)部行政管理權(quán)，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)的管理責(zé)任承包機(jī)制。
項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是指工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。
㈡工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)承包，是指建筑經(jīng)營(yíng)承包者按照《建筑法》、《合同法》的規(guī)定，由發(fā)包者（建設(shè)單位）發(fā)包施工項(xiàng)目、承包者進(jìn)行工程建設(shè)的工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)承包。承包者應(yīng)當(dāng)是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)。
㈢二者法律地位的不同點(diǎn)：（1）前者承包者（項(xiàng)目經(jīng)理）是崗位職務(wù)；后者承包者（建筑施工企業(yè)）是獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（2）前者的行為是企業(yè)的內(nèi)部管理行為；后者的行為是企業(yè)的外部法律行為。（3）前者承包者（項(xiàng)目經(jīng)理）的經(jīng)濟(jì)利益是項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)；后者承包者（建筑施工企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。（4）前者承包者不能以自己的名義對(duì)外發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系（包括：簽訂合同、生產(chǎn)資料所有權(quán)（使用權(quán)）關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、工程款結(jié)算、工程款投入、債權(quán)債務(wù)等），只有經(jīng)法定代表人的授權(quán)并在授權(quán)范圍內(nèi)以建筑施工企業(yè)的名義才能實(shí)施；而后者依法直接以自己的名義對(duì)外發(fā)生和實(shí)施。
由此可見，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制絕不是"一腳踢"的工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包；更不是對(duì)工程項(xiàng)目施工利潤(rùn)的直接分配；項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的管理者而不是工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，《建筑法》第26、28條規(guī)定了"禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位和個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以該企業(yè)的名義承攬工程"；"禁止將工程全部-轉(zhuǎn)包給他人"。
三、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理無照施工經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定要件
建筑施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是建立科學(xué)管理體系、健全管理責(zé)任機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。但在實(shí)踐中假借項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包管理之名，實(shí)為項(xiàng)目工程建筑無照施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（即掛靠在建筑施工企業(yè)內(nèi)部，借用企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶，以建筑施工企業(yè)的名義從事建筑施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人行為）的情況大量存在。
所謂無照，是指沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格和合法憑證）；所謂經(jīng)營(yíng)行為，是指以盈利為目的交易活動(dòng)，包括生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。因此，無照經(jīng)營(yíng)行為，它首先是一種以盈利為目的經(jīng)營(yíng)行為；其次是必須依法辦理工商登記取得合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；最后它是一種擾亂社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序依法應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。其主要表現(xiàn)形式有三：（1）使用失效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）借用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（3）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理無照施工經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)從以下要件予以認(rèn)定：
㈠ 生產(chǎn)資料所有權(quán)（使用）法律關(guān)系的認(rèn)定
建筑施工機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料所有權(quán)，是建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。所有權(quán)包括占有權(quán)、處分權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)四個(gè)方面。
當(dāng)建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是企業(yè)行為時(shí)，生產(chǎn)資料使用人與所有人為同一人，一般情況下不產(chǎn)生收益權(quán)（即租金）或確需租
賃他人的生產(chǎn)資料則由建筑施工企業(yè)支付租金。但建筑施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人（簡(jiǎn)稱個(gè)人，下同。）行為時(shí)，個(gè)人因無合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只能借用建筑施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以建筑施工企業(yè)的名義承攬工程項(xiàng)目組織施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種情形下：一方面是施工的生產(chǎn)資料（如鋼架、攪拌機(jī)、挖泥機(jī)等）歸建筑施工企業(yè)所有，與實(shí)際施工經(jīng)營(yíng)的個(gè)人相分離；另一方面是個(gè)人因無必要的生產(chǎn)資料工具但又必須在施工中使用，因此只得向建筑施工企業(yè)租用，并支付租金。在實(shí)踐中有三種情形：
（1）個(gè)人自備簡(jiǎn)陋的建筑施工機(jī)械設(shè)備，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，個(gè)人不需支付租金；
（2）個(gè)人向被掛靠的施工經(jīng)營(yíng)企業(yè)租用自己沒有的或大型機(jī)械設(shè)備（如：鋼架、攪拌機(jī)、挖泥機(jī)等），這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬于建筑施工企業(yè)所有，由個(gè)人支付租金給企業(yè)；
（3）個(gè)人向被掛靠以外的其他企業(yè)（或他人）租用建筑機(jī)械設(shè)備的，亦由個(gè)人支付租金。
租金是二個(gè)或二個(gè)以上民事法律主體之間對(duì)物的有償租賃，并由承租人向出租人支付一定數(shù)額的報(bào)酬，它是利潤(rùn)的組成部分。支付租金，其實(shí)質(zhì)是出租人對(duì)承租人利潤(rùn)的瓜分。
由此可見，這種租賃關(guān)系在法律關(guān)系中確立了實(shí)際施工的個(gè)人是一個(gè)獨(dú)立的民事主體的法律關(guān)系。一般表現(xiàn)的證據(jù)有：《內(nèi)部承包合同》、租金發(fā)票收據(jù)、財(cái)會(huì)帳冊(cè)等。
㈡ 施工隊(duì)勞動(dòng)力關(guān)系方面的法律認(rèn)定
建筑施工人員是建筑施工企業(yè)施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一勞動(dòng)力要素，施工人員的醫(yī)保、勞保、統(tǒng)籌保障按規(guī)定由建筑施工企業(yè)承擔(dān)或按比例承擔(dān)。
在實(shí)踐中：
（1）個(gè)人建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，施工隊(duì)伍的人員都是由個(gè)人組建的，施工人員的工資、醫(yī)保、勞保、統(tǒng)籌保障都是由實(shí)際施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人承擔(dān)（注：建筑施工企業(yè)下派到施工項(xiàng)目部的人員的工資亦由個(gè)人支付），與建筑施工企業(yè)無關(guān)；
（2）施工隊(duì)人員與建筑施工企業(yè)不簽訂任何勞動(dòng)合同，與建筑施工企業(yè)沒有任何勞動(dòng)關(guān)系。
這種勞動(dòng)力使用的法律關(guān)系，表現(xiàn)在由項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理（即承包者個(gè)人）與建筑施工企業(yè)簽訂的《內(nèi)部承包合同》約定中，如：施工人員在施工中發(fā)生人員傷亡的責(zé)任由承包方承擔(dān)一切責(zé)任，與建筑施工企業(yè)無關(guān)。這種約定違背了國(guó)家對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工社會(huì)保障的法律規(guī)定。由此可見，實(shí)際建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人與施工人員發(fā)生了勞動(dòng)關(guān)系，并成為獨(dú)立的法律主體。
㈢ 施工工程款結(jié)算及帶、墊資法律關(guān)系的認(rèn)定
工程款的收支兌取、帶（墊）資及工程款結(jié)算是認(rèn)定個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為要件的重要環(huán)節(jié)。
在實(shí)踐中：
（1）項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人私立帳戶或借用私人帳戶，用于建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（2）在建設(shè)單位工程款資金不到位時(shí)，個(gè)人直接帶資、墊資。其表現(xiàn)為二種形式：一是貨幣帶（墊）資，主要是支付施工人員的工資、工程質(zhì)量保證金等；二是實(shí)物帶資，主要是購買建筑施工材料等，并用此材料發(fā)票在結(jié)算中抵扣工程款。
（3）工程竣工后，建設(shè)單位所欠的工程尾差款、工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保修金由建筑施工企業(yè)收訖后轉(zhuǎn)支付給個(gè)人所有，或由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人直接與建設(shè)單位結(jié)算歸己所有。
上述情況可以從建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、個(gè)人（承包人）三方工程款收支對(duì)帳明細(xì)表（時(shí)間、數(shù)額、款項(xiàng)用途）的法律事實(shí)；以及建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位雙方簽訂的《施工合同》、建筑施工企業(yè)與個(gè)人簽訂的《內(nèi)部承包合同》條款履行的法律行為；和建設(shè)單位支付工程款與實(shí)際完成工程量的矛盾中加以認(rèn)定。由此可見，建筑施工企業(yè)是"中介載體"、實(shí)際施工的個(gè)人是處于獨(dú)立核算的民事法律主體的地位，是債權(quán)債務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者。
㈣ 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)民事責(zé)任法律關(guān)系的認(rèn)定
建筑施工是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)是施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，企業(yè)必須對(duì)外承擔(dān)一切法律責(zé)任（包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任），對(duì)企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任人按照獎(jiǎng)懲考核制度處罰或紀(jì)律處分并處，觸犯刑律的追究刑事責(zé)任。但在實(shí)踐中，個(gè)人建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目工程在《內(nèi)部承包合同》中一般都明確規(guī)定：
（1）工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)發(fā)生的事故以及返工、工期逾期等責(zé)任由承包方負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任，與建筑施工企業(yè)無關(guān)；
（2）施工人員在施工中發(fā)生人員傷亡的責(zé)任由承包方承擔(dān)一切責(zé)任，與建筑施工企業(yè)無關(guān)。而上述規(guī)定的"與建筑施工企業(yè)無關(guān)"，由承包方個(gè)人直接對(duì)外負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定，其實(shí)質(zhì)使承包人成為獨(dú)立的民事法律責(zé)任承擔(dān)者。因此，這是構(gòu)成認(rèn)定的又一要件。
㈤ 工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配法律關(guān)系的認(rèn)定
工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)盈虧承擔(dān)者，亦就是工程項(xiàng)目施工的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這是確定誰經(jīng)營(yíng)的主要核心和主要依據(jù)。在實(shí)踐中：建筑施工利潤(rùn)分配反映在《內(nèi)部承包合同》的約定和實(shí)際履行中。
從雙方在《內(nèi)部承包合同》約定的主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)看：
1、甲方（建筑施工企業(yè)）主要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是：按工程實(shí)際造價(jià)量向乙方收取"下浮費(fèi)"或"管理費(fèi)"；
2、乙方（項(xiàng)目部，實(shí)際是承包者個(gè)人）主要的經(jīng)濟(jì)義務(wù)是：承擔(dān)建筑施工經(jīng)營(yíng)中的一切稅費(fèi)。主要包括（1）一切施工機(jī)具及周轉(zhuǎn)材料乙方必須支付租賃費(fèi)和墊費(fèi)；（2）工程質(zhì)量、安全隱患問題其費(fèi)用由乙方自理；（3）職工的病、傷、亡費(fèi)用及醫(yī)藥費(fèi)一律由乙方自理；甲方派駐工地的技術(shù)人員（負(fù)責(zé)工程技術(shù)、質(zhì)檢、資料等）的工資由乙方支付；（4）其他費(fèi)用（外來人員暫住證費(fèi)用、占道費(fèi)、建筑市場(chǎng)施工管理費(fèi)、噪聲費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等）
由乙方自負(fù)。
3、上述合同規(guī)定主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)不平等性所反映的實(shí)質(zhì)是：甲方以收訖"管理費(fèi)"或"下浮費(fèi)"為前提，將工程項(xiàng)目"一腳踢"轉(zhuǎn)包給乙方施工經(jīng)營(yíng)。
在實(shí)際資金流向操作中：①建設(shè)單位按《施工合同》將工程款分批劃入"甲方"；②"甲方"按《內(nèi)部承包合同》規(guī)定分批扣除相應(yīng)比例的"下浮費(fèi)或管理費(fèi)、稅金、上級(jí)主管部門管理費(fèi)、'乙方'個(gè)人所得稅以及施工機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)"等；③"甲方"將剩余的工程款項(xiàng)分批支付到"乙方"個(gè)人開設(shè)的私人帳戶上，用于工程施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在工程尚未竣工的施工過程中，在上述這樣的資金流程中，"甲方"總是將"下浮費(fèi)"、"管理費(fèi)"扣款在先，因此，"下浮費(fèi)"、"管理費(fèi)"絕不是利潤(rùn)！
盡管在有的《內(nèi)部承包合同》中規(guī)定"乙方實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧"，有的沒有明確規(guī)定利潤(rùn)的歸屬，那么利潤(rùn)盈虧的責(zé)任歸誰呢？從以下二點(diǎn)即可證明：（1）甲方只享有"下浮費(fèi)"、"管理費(fèi)"的收益權(quán)，不承擔(dān)任何稅費(fèi)；（2）甲方收訖的工程款除按《內(nèi)部承包合同》規(guī)定扣留外，剩余部分由乙方用"工資、建筑材料及其他的正式統(tǒng)一發(fā)票沖抵"的形式掩蓋了利潤(rùn)，同時(shí)，甲方的財(cái)務(wù)上沒有該工程施工利潤(rùn)的反映。因此，利潤(rùn)的實(shí)際占有者是"乙方"。由此可見，實(shí)際施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人是工程項(xiàng)目利潤(rùn)盈虧風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者，這是最主要的民事法律責(zé)任的認(rèn)定要件。
㈥《內(nèi)部承包合同》是委托管理合同還是經(jīng)濟(jì)合同法律關(guān)系的認(rèn)定
按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第八條規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力。因此，建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與本企業(yè)法定代表人簽訂的《內(nèi)部承包合同》是項(xiàng)目管理合同。
但在實(shí)際操作中,項(xiàng)目經(jīng)理與建筑企業(yè)法定代表人簽訂的《內(nèi)部承包合同》卻演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)合同。如:我們查處蔣某某實(shí)施道路工程施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，蔣與我縣某市政公司簽訂的《內(nèi)部承包合同》規(guī)定：①蔣必須執(zhí)行市政公司與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同和補(bǔ)充協(xié)議的各項(xiàng)條款；②施工期內(nèi)，一切施工機(jī)具及周轉(zhuǎn)材料一律由蔣自理，或由蔣向市政公司租賃并支付租金；③在施工中發(fā)生的質(zhì)量問題或安全隱患，由蔣承擔(dān)并支付費(fèi)用；施工期內(nèi)發(fā)生職工的病、傷亡費(fèi)用及醫(yī)藥費(fèi)一律由蔣自理，在施工中發(fā)生的地方法規(guī)性收費(fèi)，蔣必須按規(guī)定繳清；④施工期內(nèi)市政公司派駐工地人員的工資費(fèi)用由蔣支付給市政公司；⑤蔣交納給市政公司一定的管理費(fèi)用，并由市政公司代為扣繳營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅；⑥工程價(jià)款必須劃入市政公司帳戶，市政公司按工程款到位數(shù)扣除管理費(fèi)、稅金及有關(guān)鋼管、模具租賃費(fèi)后，一次性給蔣；⑦如建設(shè)方資金不到位，市政公司不負(fù)責(zé)墊付資金，由蔣自行解決資金缺口。
由此可見，這種以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的《內(nèi)部承包合同》,其實(shí)質(zhì)是變相的經(jīng)濟(jì)合同,即證明了合同雙方是兩個(gè)獨(dú)立的民事主體法律關(guān)系。
㈦ 《施工合同》、《內(nèi)部承包合同》二者之間形式與內(nèi)容法律關(guān)系的認(rèn)定
（1）形式上的"合法性"。即施工項(xiàng)目都是以建筑施工企業(yè)的名義參與工程施工的招標(biāo)、《施工合同》的簽訂、辦理建設(shè)行政審批手續(xù)、指派項(xiàng)目經(jīng)理、工程項(xiàng)目的審計(jì)、工程款的結(jié)算；簽訂的《內(nèi)部承包合同》是按照建設(shè)行政主管部門規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制管理的形式來進(jìn)行操作，因此在表面形式上具有"合法性"。
（2）內(nèi)容上的"違法性"?！妒┕ず贤放c《內(nèi)部承包合同》的關(guān)系實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)包關(guān)系。在實(shí)際履行中，《內(nèi)部承包合同》承接了《施工合同》的全部權(quán)利義務(wù)，而且建筑施工企業(yè)收取"管理費(fèi)"后將《施工合同》的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目經(jīng)理,，工程項(xiàng)目的利潤(rùn)盈虧歸項(xiàng)目經(jīng)理，施工隊(duì)伍、施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用自理，據(jù)此，轉(zhuǎn)包關(guān)系的存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其主要原因是：有相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理，曲解建設(shè)行政主管部門設(shè)立的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和法律規(guī)定的承包制度，認(rèn)為"項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)承包制，即項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)施工項(xiàng)目的一切風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任（包括工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)盈虧風(fēng)險(xiǎn)），建立工程盈利歸項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人所有、工程虧本由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制"。顯然，這種理解不符合建設(shè)行政主管部門設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的本意，并與《建筑法》第26、28條規(guī)定不符。
（3）"合法性"與"違法性"所反映的核心是：建筑施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理，用"合法"的形式合同掩蓋其"違法"的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。通過這一要件的認(rèn)定將事物正本清源。
總之，上述七個(gè)方面要件相互聯(lián)系、相互依托，相互印證，構(gòu)成認(rèn)定的有機(jī)整體。從生產(chǎn)資料的個(gè)人投入、勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人行為、工程款的個(gè)人投資、工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的個(gè)人責(zé)任、項(xiàng)目利潤(rùn)盈虧風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人承擔(dān)、用《內(nèi)部承包合同》替代經(jīng)濟(jì)合同及施工合同的轉(zhuǎn)包這七個(gè)方面解剖，揭示了項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人以盈利為目的借用建筑施工企業(yè)的名義（即《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》）實(shí)施無照施工行為的實(shí)質(zhì)，而建筑施工企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)包倒賣《施工合同》、出借《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從中牟利的違法行為。
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