查處格式合同違法案件輔導(dǎo)要點(diǎn)
輔導(dǎo)要點(diǎn)分三部分;一是清楚“格式合同條款”的概念和《合同法》對格式條款的相關(guān)規(guī)定；二是清楚適用的法律法規(guī)；三是案例點(diǎn)評
第一部分：“格式合同條款”的概念
要查處利用格式合同進(jìn)行違法的行為，我們必須要先搞清楚“格式合同條款”的概念，才能更好、更快、更準(zhǔn)地辦好查處違法案件。
一、關(guān)于格式合同條款的概念
格式合同條款，依《合同法》第39條第2款規(guī)定， “是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款?！?/p>
從概念上我們可以看出格式合同條款有以下3層含義
第一層含義．格式合同條款是由一方預(yù)先擬定的。格式合同條款是由一方于訂立合同前擬定的，而不是在雙方基礎(chǔ)上形成的。擬定格式條款的一方一般是固定提供某種商品或服務(wù)的單位，例如供電、供水等格式合同。
第二層含義．格式條款是為重復(fù)使用而不是為一次性使用制定的。
第三層含義．格式條款是當(dāng)事人在訂立合同時不必協(xié)商的。 格式條款具有不變性、附合性。在訂立合同過程中，提供格式條款一方并不與相對方就格式條款的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，也就是說，格式條款的內(nèi)容是不能改變的，相對方只能或是同意格式條款的內(nèi)容與對方訂立合同，或是拒絕接受格式條款的內(nèi)容而不與提供方訂立合同，而不可能與對方協(xié)商修改格式條款的內(nèi)容。正因?yàn)橐愿袷綏l款訂立合同時，相對方只能對格式條款表示完全同意或拒絕，相對人在訂約中實(shí)質(zhì)上處于附從地位，而不是與格式條款提供方處于平等協(xié)商的地位，因此，為保障相對人的合法權(quán)益，防止格式條款提供方利用自己的優(yōu)勢地位損害相對人的利益，法律對格式條款予以特別的規(guī)定。
在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)生活中，格式合同已經(jīng)十分普遍。比如保險合同、航空或旅客運(yùn)輸合同、供電、供水和郵政電信服務(wù)合同等。格式合同的普遍使用，利弊均有。一方面，具有重大的積極意義：可以簡化締約手續(xù)，減少締約時間，從而降低交易成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率?？梢允孪确峙洚?dāng)事人之間的利益，預(yù)先確定風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，增加對生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期效果的確定性，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營的計劃性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的合理性?？梢允怪橇?、知識、經(jīng)驗(yàn)、精力、地位不同的消費(fèi)者受到同等對待，從而平衡消費(fèi)心理。但是在另一方面，格式合同的普遍使用，也易產(chǎn)生嚴(yán)重的弊端：格式合同大多以壟斷為基礎(chǔ)，而格式合同的普遍使用又在一定程度上助長了壟斷。格式合同的利用，只充分實(shí)現(xiàn)了提供格式合同一方的合同自由，而對方當(dāng)事人的合同自由是極為有限的。格式合同的利用，容易產(chǎn)生不公平的結(jié)果。由于格式條款提供者處于壟斷地位，而對方當(dāng)事人處于別無選擇的境地，因而格式合同提供者一方可以把不公平條款強(qiáng)加于對方當(dāng)事人，如不合理地擴(kuò)大自己的免責(zé)范圍，規(guī)定對方必須放棄某些權(quán)利等等?！ ?/p>
由于格式合同目前的使用率比較高，具有普遍的使用價值，又有容易引起糾紛的弊端，因此法律對格式合同不能采取一概否認(rèn)或一概認(rèn)同的態(tài)度。只有在合同訂立的過程中，依《合同法》的規(guī)定，公平合理地使用格式條款，才能實(shí)現(xiàn)對格式合同興利抑弊的目的，保護(hù)相對人的利益，提高合同的履行率，保證交易安全，順利實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。因此《合同法》對格式條款進(jìn)行了全面的立法規(guī)制，其第39條、第40條、第41條分別規(guī)定了格式條款的訂立、效力、解釋規(guī)則。此規(guī)定一方面體現(xiàn)提供條款的一方應(yīng)對自己提供的條款的含義不清負(fù)責(zé)，另一方面也是為了保護(hù)格式條款提供方的相對方的利益，因?yàn)橄鄬Ψ娇偸翘幱谝环N弱勢地位?！ ?/p>
《合同法》第39條第1款規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。該條款通過為格式條款制定方設(shè)定義務(wù)的方式，從積極和消極兩個方面規(guī)定了格式條款的訂立規(guī)則，即提供格式條款的一方?jīng)]有盡到提示義務(wù)或者拒絕說明的，該條款視為未訂立：該條款不公平的，也視為未訂立。
《合同法》第40條規(guī)定：格式條款具有本法第52條和53條情況的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。
根據(jù)該條規(guī)定，我們可以看出在以下三種情況下，格式條款是無效的：
（一）屬于《合同法》第52條規(guī)定情形的格式條款無效。
1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；
2、惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；
3、以合法形式掩蓋非法目的；
4、損害社會公共利益；
5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！ ?/p>
（二）、屬于《合同法》第53條規(guī)定情形的格式條款無效。
1、造成對方人身傷害的；
2、因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的?！ ?/p>
（三）、提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該格式條款無效。
《合同法》第41條的規(guī)定，對格式條款進(jìn)行解釋應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）、按照通常理解予以解釋。也就是說，應(yīng)當(dāng)以可能訂約者的平均的、合理的理解對格式條款進(jìn)行解釋?！ ?/p>
（二）、對條款制作人作不利的解釋。此項(xiàng)解釋原則來源于羅馬法上“有疑義者就為表義者不利之解釋”原則，后來被法學(xué)界廣泛接受?！?/p>
（三）、非格式條款優(yōu)先于格式條款。如果在一個合同中，既有格式條款，又有非格式條款（即由雙方當(dāng)事人經(jīng)過共同協(xié)商、達(dá)成一致后所擬定的條款），并且兩種條款的內(nèi)容不一致,那么采用不同條款，會對雙方當(dāng)事人的利益產(chǎn)生重大、不同的影響。在這種情況下，根據(jù)該原則應(yīng)當(dāng)采用非格式條款，這也是充分尊重雙方當(dāng)事人的意思，并且在一般情況下也更有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者。
第二部分：查處格式合同適用相關(guān)法律法規(guī)
（一）法律
1、《中華人民共和國合同法》
2、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》
3、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
4、《中華人民共和國行政處罰法》
5、《中華人民共和國民法通則》
6、《中華人民共和國物權(quán)法》
（二）規(guī)章
1、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（國家工商總局51號令）（制定該辦法的依據(jù)是：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理?！眹鴦?wù)院關(guān)于《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理。）
2、其他相關(guān)規(guī)章
不同的案件適用不同的法律法規(guī)如涉及物業(yè)管理類的適用《中華人民共和國物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》；涉及美容美發(fā)類的適用《美容美發(fā)管理暫行辦法》等等，在辦案過程中要靈活運(yùn)用。
第三部分：案例點(diǎn)評
格式合同以契約自由為理論基礎(chǔ)，合同主體雙方應(yīng)平等，但事實(shí)上，格式合同違法行為十分普遍。大部份商家為了維護(hù)自身的利益，濫用自由權(quán)利，單方面擬定了霸王條款，將自己的意思強(qiáng)加給作為弱勢一方的消費(fèi)者，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，破壞了正常的消費(fèi)秩序。雖消費(fèi)者的法律意識日漸增強(qiáng)，但對商家擬定的格式條款習(xí)以為常，對其中損害了消費(fèi)者權(quán)益條款的認(rèn)知度不高，往往處于一種被損害的狀態(tài)。工商行政管理部門作為合同違法行為監(jiān)管的主管部門，應(yīng)實(shí)施有效監(jiān)管，通過輿論宣傳，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識，通過執(zhí)法辦案，規(guī)范格式合同條款，使市場秩序得到規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境得到凈化，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
格式合同違法行為就是商家為了維護(hù)自身的利益，濫用自由權(quán)利，單方面擬定了霸王條款，我們查處格式合同違法行為，首先要知道什么是“霸王條款”。
所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費(fèi)者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益的條款。
格式合同中霸王條款的認(rèn)定具有一定主觀性，有時甚至因人而異。為避免查處不當(dāng)或過早地卷入復(fù)議、訴訟，對一線執(zhí)法人員辦理此類新型案件的信心造成不利影響。我個人建議，在辦案過程中必須要準(zhǔn)確把握“霸王條款”案件的構(gòu)成要件。
“霸王條款”案件有三個構(gòu)成要件：1、“霸王條款”案件的行為主體是經(jīng)營者。2、“霸王條款”案件侵害的客體僅僅局限于消費(fèi)者。這從《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定中的第一句話就可以看出。第九條規(guī)定：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：……”第十條規(guī)定：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：……”第十一條規(guī)定：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：……”。3、“霸王條款”案件當(dāng)事人實(shí)施違法行為的載體是格式合同（包括內(nèi)容符合要約規(guī)定的商業(yè)廣告、通知、聲明、店堂告示等）。在執(zhí)法檢查中，要查看當(dāng)事人與消費(fèi)者訂立的合同是否采用的格式合同，如果不是格式合同，則“霸王條款”違法行為不成立；如果是格式合同，再審查當(dāng)事人的格式條款是否存在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條、第十條、第十一條所列舉的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容。綜上，只有同時滿足合同行為主體為經(jīng)營者、合同相對人是消費(fèi)者、雙方訂立的合同是格式合同且格式條款存在侵害消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容這3大條件，才能定性為“霸王條款”進(jìn)行查處。
下面我有針對性地講1個“霸王條款”無處不在的案例，供大家參考。
我們通過一位虛擬人物龔蘋，諧音“公平”，用她從畢業(yè)到現(xiàn)在的經(jīng)歷喚起人們提防那些隱藏在身邊的“霸王條款”，也許連你也都會感到驚訝：“我們這輩子究竟會遇到多少"霸王條款"??？！”
1 初入社會租房“中招”
龔蘋，來自韶關(guān)的她大學(xué)畢業(yè)后，與男朋友一起留在廣州市。為了廣州市戶口，她留在一所中學(xué)教語文，一年后，因?yàn)槭懿涣搜?guī)蹈矩的生活，她辭了職，進(jìn)了一家當(dāng)時還是新興行業(yè)的大型公關(guān)公司做策劃。
由于一時買不起房，兩人打算在工作單位附近租一套一居室。通過中介選了房子，“該約定的我們都寫在合同啦，簽個字吧”，龔蘋還沒來得及仔細(xì)掃一眼租賃合同的內(nèi)容就在中介的催促下簽了字，交了800元押金。3個月后的一天晚上，龔蘋剛打算洗澡，打開熱水閥門，燃?xì)鉄崴鳌芭椤钡囊宦曋馃龤Я?，墻面、灶臺也受到牽連。龔蘋趕緊打119讓消防滅火，經(jīng)查是燃?xì)鉄崴骼匣l(fā)。中介來后安慰龔蘋，說“沒事，房東換個新熱水器就行”。
半年后龔蘋退房時，中介說熱水器在居住期壞了，按合同約定800元押金不能退。龔蘋翻開合同看到里面確有一條：“房屋內(nèi)家具完好，租住期間如有損壞，押金不退，照價賠償”。中介又說地板有開裂，桌角有缺損，沒有太多經(jīng)驗(yàn)的兩人嚇得不敢再讓他找了，只得忍氣吞聲不要那800元了。
這里的“霸王條款”是：“中介稱，房屋內(nèi)家具完好，租住期間如有損壞，押金不退，照價賠償”
2 買房遇霸王 不得不“忍”
龔蘋和男友計劃先買房再結(jié)婚，前幾年，廣州的房價還沒有高得離譜，兩人看好廣渠門附近一套90平米的期房。
有了租房吃虧的遭遇，龔蘋找了學(xué)法律的朋友一起去售樓處。開發(fā)商的工作人員拿出長達(dá)13頁的密密麻麻的合同。朋友一下子挑出8處不公平的地方。比如，購房者不按時繳房款要支付的違約金，與開發(fā)商延期交房時的違約金，一個10%，一個僅為0.1%，比例懸殊。龔蘋回家思量再三，還是簽了。
接下來到銀行辦房貸同樣不省心。銀行聘請律師，卻規(guī)定律師費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。收房時，物業(yè)公司要求物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)一起收，不按時繳費(fèi)，物業(yè)有權(quán)停水、停電，公用地方的使用權(quán)歸物業(yè)公司所有。業(yè)主們達(dá)成的拒繳費(fèi)同盟，但一個月后悄然瓦解，有人悄悄把合同簽了，最后龔蘋也只好選擇默認(rèn)接受。
這里的“霸王條款”是：“購房者不按時繳房款要支付的違約金，與開發(fā)商延期交房時的違約金，一個10%，一個僅為0.1%”
3 拍婚紗照買下自己的底片
買房夢想實(shí)現(xiàn)，龔蘋開始談婚論嫁。小資而浪漫的她執(zhí)意要拍一套漂亮的婚紗照，和影樓約定拍30張制作入冊。
拍照那天，幸福的龔蘋狀態(tài)好極了，攝影師一口氣拍了60多張照片，龔蘋提出要么保留多余照片的底片，要么當(dāng)即刪除，這時影樓人員說話了，按本店規(guī)定，“未選中的影像作品及底片、樣本歸公司所有，如有需要，可另行付費(fèi)，每張底片30元”。
還沉浸在欣賞婚紗照美感的龔蘋有點(diǎn)蒙，“這是我的照片，為什么不給我也不能刪除？”但影樓卻說“這是行規(guī)”。龔蘋只得多掏900元，買下了這些“昂貴”的底片。
婚禮當(dāng)天，龔蘋的化妝師讓她挑選是不是用收費(fèi)的化妝品，說收費(fèi)的化妝品效果好，可以撐一天，免費(fèi)的可能在婚禮中“掉色”，“用收費(fèi)的”，龔蘋想也沒想就決定了，但至今都覺得很憤怒。
這里的“霸王條款”是：“影樓規(guī)定，未選中的影像作品及底片、樣本歸公司所有，如有需要，可另行付費(fèi)，每張底片30元”
4 生子不能自帶物品
轉(zhuǎn)眼過了兩年，龔蘋也到了生寶寶的黃金時期，懷孕一切順利，龔蘋熬過了9個多月，如期被推進(jìn)了醫(yī)院產(chǎn)房。此前她曾問過醫(yī)生需要準(zhǔn)備哪些用品，結(jié)果對方告知“帶上錢和證件，直接來人就行，別的都不用”。
果然，生完兒子，醫(yī)院就直接給了1個包被、兩套睡袋、和尚服、紙尿褲、浴巾等嬰兒用品，龔蘋當(dāng)時覺得這醫(yī)院服務(wù)真周到，可最后一結(jié)賬才發(fā)現(xiàn)，這些“周到”的嬰兒物品已被收取了200多元的費(fèi)用。 龔蘋忍不住向護(hù)士質(zhì)問為何事先不說明，對方解釋是“一直都這樣，醫(yī)院規(guī)定，嬰兒不用自帶的用品”。
這里的“霸王條款”是：“醫(yī)院規(guī)定，嬰兒不用自帶的用品”
5 幼兒園的占位費(fèi)
時間一眨眼，就到了兒子上幼兒園的時候了。為了能擠進(jìn)好的公辦幼兒園，龔蘋不得不服從“潛規(guī)則”，交了一筆數(shù)萬元的贊助費(fèi)?？墒沁@還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，龔蘋發(fā)現(xiàn)，兒子的幼兒園明文要求，入托前要一次交納600元，用于購買杯子、毛巾、被褥等生活用品，但離園時卻只退被褥，“全是我們花錢買的，最后卻只退被褥，但找誰說理去呢”?！ ∷€發(fā)現(xiàn)，幼兒園居然明目張膽收取所謂的“占位費(fèi)”，如果孩子請假，每天收取數(shù)十元占位費(fèi)，想轉(zhuǎn)學(xué)，也要先交上幾百元的假期占位費(fèi)。
園方說，這是慣例，這是要保留您兒子的位置，以便不招別的孩子，否則損失得補(bǔ)回來。處于強(qiáng)勢地位的幼兒園很多規(guī)定和制度都是單方提出的霸王條款，而家長們一旦把孩子送進(jìn)幼兒園，就得“受制于人”，龔蘋“懂”這個道理。
這里的“霸王條款”是：“幼兒園稱，這是要保留孩子的位置，以便不招別的孩子”
6 不能退的美容卡
和很多愛美的女士一樣，龔蘋經(jīng)常光顧美容美發(fā)店，每次從一進(jìn)店門起，店員就會一邊干活一邊推薦辦會員卡，“您辦一張吧，持卡美容理發(fā)就可以享受5折優(yōu)惠，合算”。如此勸說幾次，龔蘋心動了，辦了一張800元的會員卡。
消費(fèi)幾次后，龔蘋發(fā)現(xiàn)，辦卡等于把自己“鎖”在這家店了，卡上規(guī)定了消費(fèi)次數(shù)和期限，逾期未消費(fèi)完也不退款。龔蘋提出退卡，對方拿出規(guī)定，稱退卡可以，但已消費(fèi)的項(xiàng)目按原價扣除。
這意味著一次燙發(fā)300元，持卡打折為150元，而如果要退卡，店家則還要按300元的價格扣除。自此，龔蘋再也不辦任何預(yù)付費(fèi)卡?！?/p>
這里的“霸王條款”是：“美容院規(guī)定，如果退卡，已半價消費(fèi)的項(xiàng)目需按全價結(jié)算”
7 退打折鞋得打官司
某天，龔蘋路過商場，看到自己喜歡的一雙皮鞋正在打折促銷，興沖沖地買下來，可是鞋的內(nèi)幫掉色，把她好幾雙淺色襪子、甚至腳趾都染色了。龔蘋找到商場退換，對方稱一則沒有質(zhì)量問題，二則“打折、特價商品我們規(guī)定是不能退的”。
這里的“霸王條款”是：“商場規(guī)定，打折、特價商品不能退”
8 賠償?shù)摹瓣庩柲槨?/b>
一次，她帶兒子到郊區(qū)度假村玩，兒子不小心把一個煙灰缸給打碎了。第二天，賓館索要賠償40元?！耙粋€小煙灰缸市場價不過10元左右，這不是宰人嘛”，龔蘋記得過去看報道，中消協(xié)曾點(diǎn)評過“物品損壞高價甚至天價賠償”是霸王條款，要賠也應(yīng)按損害物品的市場價減去折舊費(fèi)，龔蘋直接拿出10元錢遞給主管，沒想到，主管居然同意只賠10元錢。但她沒來得及高興幾天，她去照相館沖洗膠卷，照相館把膠卷沖洗壞了，當(dāng)她要與照相館索賠時，對方早已在包裝袋上聲明“如遇意外事故損壞或遺失膠卷，只賠同類、同量膠卷，不負(fù)責(zé)其他損失”。再有把數(shù)千元的羊絨大衣拿到洗衣店干洗，單據(jù)上同樣是“遇損壞只賠衣物洗滌費(fèi)用的10倍之內(nèi)”。去快遞物品如果不特意做保價的話，一旦“丟失、完全毀損的，最高賠償200元”。龔蘋很疑惑，為什么都是賠償，消費(fèi)者弄壞商家的，就加倍賠償；商家弄壞消費(fèi)者的，卻基本不賠？
這里的“霸王條款”是：“消費(fèi)者弄壞商家的，加倍賠償；商家弄壞消費(fèi)者的，基本不賠
深受霸王條款之害的龔蘋百病成醫(yī)，經(jīng)常和同事開玩笑，說生活處處存“霸王”，看電影影院“謝絕自帶食品飲料”、吃飯餐館要收開瓶費(fèi)、出門旅游“發(fā)生人身意外，旅行社不負(fù)責(zé)任”……“估計只有等到人死后，才不會再遇到了”?？墒且晃粍倓偘苍嵬昴赣H的同事卻告訴她，殯葬的暴利更讓人瞠目，成本只有幾十元的骨灰盒，可賣數(shù)千元，墓穴一個動輒上萬元甚至十幾萬元，一些殯儀館還規(guī)定“必須在館內(nèi)選購骨灰盒，外購的骨灰盒一律不準(zhǔn)帶入?！?/p>
龔蘋打心里佩服那些向“霸王條款”說“不”的人。她經(jīng)常在報紙上見到的公益律師郝勁松，經(jīng)過與鐵道部打官司，終結(jié)了中國火車上吃飯不開發(fā)票的歷史。一位旅客與酒店打官司，要求確認(rèn)“12時退房，否則加收半天房費(fèi)”是霸王條款，雖然敗訴了，但中國旅游飯店業(yè)協(xié)會隨后刪去了該規(guī)定。
龔蘋看到，監(jiān)管部門已經(jīng)意識到“霸王條款”的危害，國家工商總局出臺《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，這個辦法被稱為約束、扼制“霸王條款”的專門規(guī)章，對“霸王條款”商家的查處，由原先的勸誡升級至最高可罰款3萬元。龔蘋相信，社會上多一些愛“較真兒”的人，就會少一些“霸王條款”。
上述案例是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常碰到的事情，我想大家找案源可為隨處可找。
再講2個案例、物業(yè)服務(wù)行業(yè)（各縣、區(qū)局可參照辦案）
案例1
案情：某住宅小區(qū)物業(yè)公司在與業(yè)主簽訂《物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議》規(guī)定：“因乙方（業(yè)主）原因空置房屋按已入住業(yè)主的同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（一次交納三年的物業(yè)管理費(fèi)用；住宅按建筑面積每月每平方米1元）。違約責(zé)任；甲方（物業(yè)公司）違反協(xié)議，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)的，乙方有權(quán)要求甲方清退所有費(fèi)用。乙方違反協(xié)議，不按本協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時間交納有關(guān)費(fèi)用的，甲方有權(quán)要求乙方補(bǔ)交并從逾期之日起每天1%交納違約金。”
評析：這是一例典型的違法格式合同，涉及經(jīng)營者免除自身責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利、加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)等多個方面：
一是經(jīng)營者免除自身責(zé)任。在《物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議》中，物業(yè)公司關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定，只明確了業(yè)主逾期交費(fèi)應(yīng)支付違約金，而對物業(yè)公司的違約責(zé)任，則末列明違約金。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條第一款：“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任?！薄逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(四)規(guī)定：項(xiàng)經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；
二是排除消費(fèi)者權(quán)利。同樣根據(jù)協(xié)議中的違約責(zé)任條款，物業(yè)公司不規(guī)定自身違約應(yīng)支付違約金，按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：請求支付違約金的權(quán)利；
三是加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。在《物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議》，物業(yè)公司規(guī)定每天l％的違約金標(biāo)準(zhǔn)。按照《合同法》第一百一十四條的規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц丁〝?shù)額的違約金?！碑?dāng)雙方?jīng)]有約定物業(yè)費(fèi)逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于修改{最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計算問題的批復(fù))的批復(fù)》(法釋(2000)34號)的規(guī)定：人民法院可以參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計算逾期付款違約金。本案中，物業(yè)公司未與業(yè)主協(xié)商，單方設(shè)定1％的違約會標(biāo)準(zhǔn)，顯然是一種違法行為。按照《合同違法行為監(jiān)督處 理辦法》第十條第(一)經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額。
處罰：依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條“當(dāng)事人違反本辦法
第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定：法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”之規(guī)定，對當(dāng)事人作出罰款5000元的處罰。
案例二：
案情：某小區(qū)物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主簽訂的《小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議》中規(guī)定：“違反物業(yè)管理規(guī)章制度的行為，情節(jié)嚴(yán)重時，可采取停水、停電、停氣等措施：本協(xié)議的最終解釋權(quán)歸某物業(yè)管理公司所有?！痹凇斗课菅b飾裝修管理協(xié)議》中規(guī)定：“業(yè)主需安裝太陽能熱水器時必須選擇皇明、輝煌、力諾、桑樂四個品牌?！?/p>
評析：該公司利用格式條款合同排除消費(fèi)者權(quán)利，甚至越權(quán)對業(yè)戶進(jìn)行限制，屬于典型的“霸王條款。”
一、關(guān)于物業(yè)公司單方停水、停電問題：物業(yè)公司與業(yè)主之間是物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)提供約定的物業(yè)服務(wù)，與此相適應(yīng)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的物業(yè)管理制度，這是合同雙方當(dāng)事人各自主要的合同義務(wù)。如果業(yè)主有違約行為，物業(yè)公司可依照合同，要求業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但停水、停電、停氣并非物業(yè)公司所能采取的合同制裁措施，因?yàn)樗㈦?、氣的供?yīng)是業(yè)主與水、電、氣供應(yīng)商之間的合同關(guān)系，物業(yè)公司不是公用合同一方的當(dāng)事人，無權(quán)對業(yè)主加以限制，無權(quán)因?yàn)橄M(fèi)者違反物業(yè)規(guī)章制度而停水、停電、停氣。該合同的這條規(guī)定，排除了消費(fèi)者正常使用水電氣的權(quán)利、符合《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條規(guī)定的利用格式合同排除消費(fèi)者權(quán)利的情形，屬于違法行為。
二、關(guān)于物業(yè)合同中設(shè)定“最終解釋權(quán)”條款：經(jīng)營者為使自己處于有利地位，對格式條款進(jìn)行隨意解釋，以憑借所謂“最終解釋權(quán)”來逃避法律的制裁，由此也引發(fā)了大量的合同糾紛，是最為典型、嚴(yán)重的“霸王條款”。合同是平等主體之間訂立的協(xié)議，雙方只有在協(xié)商的基礎(chǔ)上才能達(dá)成意思的一致，經(jīng)營者無權(quán)單方面對合同的意思表達(dá)進(jìn)行解釋。《合同法》第三十九規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。第四十一條規(guī)定：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋，對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。”《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條規(guī)定：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：(四) 解釋格式條款的權(quán)利。”
三、關(guān)于物業(yè)公司單方指定商品品牌：《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》中必須安裝指定品牌太陽能的規(guī)定，排除了消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。第十條規(guī)定消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。”按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條規(guī)定，屬于排除消費(fèi)者權(quán)利的行為。
處罰：依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定：法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”之規(guī)定，對當(dāng)事人作出罰款5000元的處罰。
參考案例1：
珠海市工商局辦結(jié)的關(guān)于對珠海市某某洗衣店格式合同違法案件
針對洗衣單的條款內(nèi)容：“①請客人在本單開出之日起一個月內(nèi)來本店提取衣物，逾期本店有權(quán)自行處理（特別要求本店送衣上門的除外）……、⑤任何衣物的遺失損壞，其賠償不超過洗衣費(fèi)的10倍，所有賠償必須在交衣時提出，否則本店概不負(fù)責(zé)……”
一、基本案情
2012年3月27日上午，我局執(zhí)法人員巡查至珠海市某某洗衣店，并對該店進(jìn)行檢查，該店正在營業(yè)中，經(jīng)營者出示了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照上核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍：衣物干洗服務(wù)。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供的洗衣單上有注明“①請客人在本單開出之日起一個月內(nèi)來本店提取衣物，逾期本店有權(quán)自行處理（特別要求本店送衣上門的除外）……、⑤任何衣物的遺失損壞，其賠償不超過洗衣費(fèi)的10倍，所有賠償必須在交衣時提出，否則本店概不負(fù)責(zé)……”等事項(xiàng)的內(nèi)容，當(dāng)事人上述行為涉嫌違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，遂立案調(diào)查。
經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人于2011年6月23日起，參考了其他洗衣店的洗衣單后，自行擬定印制了含有“①請客人在本單開出之日起一個月內(nèi)來本店提取衣物，逾期本店有權(quán)自行處理（特別要求本店送衣上門的除外）……、⑤任何衣物的遺失損壞，其賠償不超過洗衣費(fèi)的10倍，所有賠償必須在交衣時提出，否則本店概不負(fù)責(zé)……”等事項(xiàng)內(nèi)容的洗衣單（具體印制及發(fā)出去的數(shù)量不詳）作為顧客洗衣時的格式憑據(jù)，至被查獲時止，共獲得違法所得200元人民幣。
二、證據(jù)收集
辦案人員在調(diào)查取證過程中，主要搜集了以下證據(jù)材料：
（一）現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片。均由當(dāng)事人確認(rèn)，反映了當(dāng)事人合同違法行為的情況。
（二）詢問筆錄1份。詢問了當(dāng)事人，當(dāng)事人在筆錄中對合同違法行為的事實(shí)予以承認(rèn)。
（三）有關(guān)書證。營業(yè)執(zhí)照及當(dāng)事人身份證復(fù)印件各1份、洗衣單復(fù)印件3份，復(fù)印件由當(dāng)事人提供并確認(rèn)，經(jīng)核對與原件無誤。
三、案件定性
《合同法》第三十九條規(guī)定“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。”本案中，當(dāng)事人預(yù)先擬定了條款，并在洗衣單上采用，洗衣單是作為消費(fèi)者洗衣時的格式憑據(jù)。憑據(jù)一旦開具，消費(fèi)者與經(jīng)營者則訂立了格式合同，格式合同關(guān)系成立。
在本案中，當(dāng)事人與消費(fèi)者之間是委托與被委托洗衣關(guān)系，在交付洗滌之后，所洗衣物的所有權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，所有權(quán)仍歸消費(fèi)者所有。但當(dāng)事人在消費(fèi)格式合同條款中擬定“請客人在本單開出之日起一個月內(nèi)來本店提取衣物，逾期本店有權(quán)自行處理”的內(nèi)容，明顯是轉(zhuǎn)移了消費(fèi)者所對衣物的所有權(quán)，自行對衣物進(jìn)行處理，是經(jīng)營者違約。而經(jīng)營者又通過擬定上述條款內(nèi)容免除了自己的違約責(zé)任。因此，當(dāng)事人上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（四）項(xiàng)規(guī)定，即“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：……（四）因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任”
當(dāng)事人在消費(fèi)合同格式條款中擬定“任何衣物的遺失損壞，其賠償不超過洗衣費(fèi)的10倍，所有賠償必須在交衣時提出，否則本店概不負(fù)責(zé)……”的內(nèi)容，該條款的制定沒有依據(jù)，并且排除了消費(fèi)請求損害合理賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)廣東省洗染行業(yè)協(xié)會、廣東省工商聯(lián)洗衣洗滌業(yè)商會制定的《廣東省洗衣洗滌行業(yè)消費(fèi)爭議解決辦法》第七條，即“衣物經(jīng)洗滌后如造成局部損壞的，經(jīng)營者應(yīng)給予修復(fù)，對經(jīng)過修補(bǔ)、不能修復(fù)或丟失的衣物，經(jīng)營者應(yīng)按下列方式賠償給消費(fèi)者：（一）消費(fèi)者選擇非保價洗滌的，如洗滌后衣物出現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)過修補(bǔ)仍有穿著價值的，經(jīng)營者應(yīng)按該衣物洗滌費(fèi)6倍金額賠償，不能修復(fù)或丟失的，經(jīng)營者應(yīng)按該衣物洗滌費(fèi)20倍金額賠償；（二）消費(fèi)者選擇保價洗滌的，如洗滌后衣物出現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)過修補(bǔ)仍有穿著價值的，經(jīng)營者應(yīng)按消費(fèi)者保價金額的25%賠償，不能修復(fù)或丟失的，經(jīng)營者應(yīng)按消費(fèi)者保價金額的全額賠償；”，按照洗衣洗滌行業(yè)的規(guī)定，洗衣一般分為保價洗滌和非保價洗滌，兩種洗滌的賠償方法和金額不同，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有選擇權(quán)，因此，消費(fèi)者相應(yīng)地享有請求損害賠償?shù)臋?quán)利。當(dāng)事人在格式條款中排除消費(fèi)者請求損害賠償權(quán)利，其行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，即“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：……（三）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；”規(guī)定。已構(gòu)成合同違法的行為。
四、案件處理
根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條，即“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款?！币?guī)定予以處罰。
由于當(dāng)事人經(jīng)營的規(guī)模較小，而且積極配合調(diào)查,根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對當(dāng)事人作出立即停止上述違法行為，并處以罰款500元人民幣的處罰決定。
案例二：
中山市工商行政管理局查處的典型合同違法案例分析
(美容美發(fā)案例）
一、基本案情
今年3月，有消費(fèi)者向中山工商局東升分局投訴，反映中山市東升鎮(zhèn)某美容美發(fā)中心涉嫌存在合同違法行為。3月26日，我局執(zhí)法人員對該美容美發(fā)中心進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的會員制度以及合同書涉嫌存在利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，當(dāng)日進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查：當(dāng)事人在其制定的《會員制度》中包含以下條款：“如因本人不小心跌倒、滑倒或發(fā)生碰撞導(dǎo)致?lián)p傷皆由行為人自負(fù)，于本會所無關(guān)”、“尊貴會員在服務(wù)過程中，請妥善保管好隨帶的貴重物品，如有遺失本會所一概不負(fù)責(zé)任”、“尊貴會員需按有關(guān)規(guī)定使用會所的所有設(shè)備和物品，如未按規(guī)定使用不當(dāng)造成設(shè)備和物品損壞或造成他人的傷害，均由責(zé)任人承擔(dān)包括賠償在內(nèi)的一切責(zé)任”、“會所會員制度如有更改，均不作另外通知，同時保持最終解析權(quán)及判斷權(quán)”。另外，當(dāng)事人在與消費(fèi)者簽訂的格式條款合同中包含了以下條款：“減肥期間因身體或有事，請?zhí)崆按蛘泻?，可延期但不退款，望諒解”?/p>
二、證據(jù)收集
執(zhí)法人員根據(jù)消費(fèi)者提供的合同文本，到該美容美發(fā)中心檢查時，在該中心工作人員抽屜內(nèi)查到已簽訂的合同文本及相關(guān)會員制度。當(dāng)場提取并要求經(jīng)營者簽名確認(rèn)。
三、認(rèn)定事實(shí)及案件定性
1、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“如因本人不小心跌倒、滑倒或發(fā)生碰撞導(dǎo)致?lián)p傷皆由行為人自負(fù)，于本會所無關(guān)。”格式條款的內(nèi)容屬利用合同格式條款免除自身責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（一）項(xiàng)所指的免除自己造成消費(fèi)者人身傷害責(zé)任的規(guī)定。
2、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“尊貴會員在服務(wù)過程中，請妥善保管好隨帶的貴重物品，如有遺失本會所一概不負(fù)責(zé)任?！备袷綏l款的內(nèi)容屬利用合同格式條款免除自身責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（二）項(xiàng)所指的免除自己因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財產(chǎn)損失責(zé)任的規(guī)定。
3、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“尊貴會員需按有關(guān)規(guī)定使用會所的所有設(shè)備和物品，如未按規(guī)定使用不當(dāng)造成設(shè)備和物品損壞或造成他人的傷害，均由責(zé)任人承擔(dān)包括賠償在內(nèi)的一切責(zé)任?！备袷綏l款的內(nèi)容屬利用合同格式條款加重消費(fèi)者責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第（一）項(xiàng)所指的加重消費(fèi)者損害賠償金超過合理數(shù)額責(zé)任的規(guī)定。
4、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“會所會員制度如有更改，均不作另外通知，同時保持最終解析權(quán)及判斷權(quán)?！备袷綏l款的內(nèi)容屬利用合同格式條款排除消費(fèi)者權(quán)利，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（四）項(xiàng)所指的排除消費(fèi)者解釋權(quán)利的規(guī)定。
5、當(dāng)事人在與消費(fèi)者簽訂消費(fèi)合同書中制定：“減肥期間因身體或有事，請?zhí)崆按蛘泻?，可延期但不退款，望諒解。”違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（六）項(xiàng)所指的在消費(fèi)合同中排除消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利的規(guī)定。
綜上，當(dāng)事人的上述行為，我們認(rèn)為構(gòu)成了利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任、排除消費(fèi)者的權(quán)利等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（一）（二）項(xiàng)、第十條第（一）項(xiàng)、第十一條第（四）（六）項(xiàng)的規(guī)定。
四、案件處理
鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能夠主動改正，及時中止合同違法行為，有依法從輕行政處罰的情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人處罰如下：責(zé)令改正；罰款4000元。
中山市工商行政管理局行政處罰決定書
中工商東升處字﹝2012）150095號
當(dāng)事人：中山市東升鎮(zhèn)現(xiàn)代美容美發(fā)中心；
經(jīng)營者姓名：車笑蘭；
組成形式：個人經(jīng)營；
經(jīng)營場所：中山市東升鎮(zhèn)東華路34號；
經(jīng)營范圍及方式：美容、美發(fā)服務(wù)。
根據(jù)消費(fèi)者投訴以及中山市消費(fèi)者委員會東升鎮(zhèn)分會向我局的反映，中山市東升鎮(zhèn)現(xiàn)代美容美發(fā)中心涉嫌存在合同違法行為，2012年3月26日，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的會員制度以及合同書涉嫌存在利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，于當(dāng)日對當(dāng)事人利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查：當(dāng)事人在其制定的《會員制度》中包含以下條款：“如因本人不小心跌倒、滑倒或發(fā)生碰撞導(dǎo)致?lián)p傷皆由行為人自負(fù)，于本會所無關(guān)”、“尊貴會員在服務(wù)過程中，請妥善保管好隨帶的貴重物品，如有遺失本會所一概不負(fù)責(zé)任”、“尊貴會員需按有關(guān)規(guī)定使用會所的所有設(shè)備和物品，如未按規(guī)定使用不當(dāng)造成設(shè)備和物品損壞或造成他人的傷害，均由責(zé)任人承擔(dān)包括賠償在內(nèi)的一切責(zé)任”、“會所會員制度如有更改，均不作另外通知，同時保持最終解析權(quán)及判斷權(quán)”。另外，當(dāng)事人在與消費(fèi)者簽訂的格式條款合同中包含了以下條款：“減肥期間因身體或有事，請?zhí)崆按蛘泻簦裳悠诘煌丝?，望諒解”?/p>
以上事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：
1、我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時現(xiàn)場筆錄，以及對當(dāng)事人的經(jīng)營者制作的詢問調(diào)查筆錄。證明當(dāng)事人利用格式條款合同侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事實(shí)。
2、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，當(dāng)事人的經(jīng)營者身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人的主體資格以及其經(jīng)營者的身份。
3、當(dāng)事人制定的《會員制度》的復(fù)印件、與消費(fèi)者簽訂的消費(fèi)合同書13份。證明當(dāng)事人侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的主要證據(jù)。
本局認(rèn)為：
1、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“如因本人不小心跌倒、滑倒或發(fā)生碰撞導(dǎo)致?lián)p傷皆由行為人自負(fù)，于本會所無關(guān)。”格式條款的內(nèi)容屬利用合同格式條款免除自身責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（一）項(xiàng)所指的免除自己造成消費(fèi)者人身傷害責(zé)任的規(guī)定。
2、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“尊貴會員在服務(wù)過程中，請妥善保管好隨帶的貴重物品，如有遺失本會所一概不負(fù)責(zé)任?！备袷綏l款的內(nèi)容屬利用合同格式條款免除自身責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（二）項(xiàng)所指的免除自己因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財產(chǎn)損失責(zé)任的規(guī)定。
3、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“尊貴會員需按有關(guān)規(guī)定使用會所的所有設(shè)備和物品，如未按規(guī)定使用不當(dāng)造成設(shè)備和物品損壞或造成他人的傷害，均由責(zé)任人承擔(dān)包括賠償在內(nèi)的一切責(zé)任?！备袷綏l款的內(nèi)容屬利用合同格式條款加重消費(fèi)者責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第（一）項(xiàng)所指的加重消費(fèi)者損害賠償金超過合理數(shù)額責(zé)任的規(guī)定。
4、當(dāng)事人制定的《會員制度》中的“會所會員制度如有更改，均不作另外通知，同時保持最終解析權(quán)及判斷權(quán)。”格式條款的內(nèi)容屬利用合同格式條款排除消費(fèi)者權(quán)利，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（四）項(xiàng)所指的排除消費(fèi)者解釋權(quán)利的規(guī)定。
5、當(dāng)事人在與消費(fèi)者簽訂消費(fèi)合同書中制定：“減肥期間因身體或有事，請?zhí)崆按蛘泻?，可延期但不退款，望諒解?！边`反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（六）項(xiàng)所指的在消費(fèi)合同中排除消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利的規(guī)定。
綜上所述，當(dāng)事人利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任、排除消費(fèi)者的權(quán)利等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（一）（二）項(xiàng)、第十條第（一）項(xiàng)、第十一條第（四）（六）項(xiàng)的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能夠主動改正，及時中止合同違法行為，有依法從輕行政處罰的情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人處罰如下：
一、 責(zé)令改正；
二、 罰款4000元。
當(dāng)事人要在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，使用《廣東省省級非稅收入繳款通知書（行政處罰）》將罰（沒）款交至指定銀行。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向廣東省工商行政管理局申請復(fù)議，也可依法在三個月內(nèi)向人民法院起訴。
中山市工商行政管理局
二〇一二年四月六日聯(lián)系客服
