內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見
內(nèi)政發(fā)〔2014〕47號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))精神，現(xiàn)就我區(qū)改革注冊(cè)資本登記制度、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展提出如下意見：
一、適用范圍、總體目標(biāo)和基本原則
(一)適用范圍
適用于自治區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社及個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體。
(二)總體目標(biāo)
通過改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能;通過加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
(三)基本原則
便捷高效：做到條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。規(guī)范統(tǒng)一：對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。寬進(jìn)嚴(yán)管：強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)公平準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。
二、主要內(nèi)容
(一)放寬注冊(cè)資本登記條件
除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例，不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。
(二)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制
公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額(即公司注冊(cè)資本)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東(發(fā)起人)對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)(認(rèn)繳)出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
(三)推行企業(yè)年度報(bào)告公示制度
將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù);企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過3年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。
探索實(shí)施農(nóng)牧民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
(四)簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)
申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，制定自治區(qū)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理規(guī)定，進(jìn)一步釋放住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的資源，減少行政干預(yù)，適應(yīng)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要(具體規(guī)定另行發(fā)文)。
(五)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)
在自治區(qū)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷的服務(wù)。處理好企業(yè)登記與行政審批部門之間的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)各地區(qū)、各部門信息的互聯(lián)互通，擴(kuò)大信息公示范圍，共享信息資源。
(六)逐步推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理
根據(jù)國(guó)家工商總局的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化和規(guī)范化水平。
(七)放寬和簡(jiǎn)化名稱登記條件
取消冠“內(nèi)蒙古”字樣企業(yè)名稱注冊(cè)資本的限制?？梢允褂闷毡檎J(rèn)可的新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。逐步取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定，申請(qǐng)人在不違反禁止性規(guī)定的前提下，自主決定企業(yè)名稱，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。
(八)清理、削減自治區(qū)設(shè)立的前置審批項(xiàng)目
對(duì)自治區(qū)設(shè)立的前置審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底、列出目錄，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，實(shí)行先工商登記核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、后由行政許可部門審批的制度。申請(qǐng)人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)行政許可。
按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
(九)大力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作聯(lián)合社和家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展
支持注冊(cè)農(nóng)牧民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有農(nóng)(牧)場(chǎng)等企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的職工可以設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社。家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，登記注冊(cè)名稱中可使用“家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)住所。
三、配套措施
(一)加快建立適應(yīng)改革的監(jiān)管體系
各監(jiān)管部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加快制訂和完善與注冊(cè)資本登記制度改革配套的審批及監(jiān)管制度，理順各部門的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施，構(gòu)建起適應(yīng)注冊(cè)資本登記制度改革的監(jiān)管體系，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。各級(jí)人民政府要組織監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，探索建立具有普遍約束力和激勵(lì)作用的監(jiān)管規(guī)則和方法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。
(二)完善信用約束機(jī)制
建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對(duì)華投資。
(三)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治
各職能部門要明確區(qū)分市場(chǎng)主體民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限，按照各自的職責(zé)受理行政爭(zhēng)議事項(xiàng)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書，要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。
(四)加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管
要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。
(五)加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理
工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與實(shí)際情況不符的問題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。各級(jí)人民政府要建立各職能部門間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究解決市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理中的問題。
(六)強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用
實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，健全自我管理的辦法和機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的自律管理作用，通過建立行業(yè)規(guī)則促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。各行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查，督促各協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)、平衡行業(yè)內(nèi)企業(yè)權(quán)利和利益的過程中，按市場(chǎng)規(guī)則行事，遵紀(jì)守法，逐步形成行業(yè)內(nèi)部的自律秩序，培養(yǎng)企業(yè)理性的自律精神。
(七)加強(qiáng)改革前后銜接過渡工作
要密切關(guān)注注冊(cè)資本登記制度改革動(dòng)態(tài)，逐步建立健全部門間信息溝通共享機(jī)制、信用信息公示機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照“有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審核流程，強(qiáng)化登記注冊(cè)信息化、電子化的全程運(yùn)用。處理好名稱核準(zhǔn)與登記之間的銜接，處理好企業(yè)年度檢驗(yàn)制度與年度報(bào)告公示制度之間的銜接，處理好與行政許可審批部門之間的協(xié)調(diào)銜接，處理好登記歷史遺留問題。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立工作機(jī)制
按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。上級(jí)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革。
(二)加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障
自治區(qū)財(cái)政要為市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用提供資金保障。各級(jí)人民政府要落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持改革工作，同時(shí)為注冊(cè)資本登記制度改革各項(xiàng)配套工作提供必要的人員、設(shè)施保障。
(三)營(yíng)造良好的改革氛圍
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，各新聞單位要配合有關(guān)部門，做好注冊(cè)資本登記制度改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本登記制度改革的意義以及股東認(rèn)繳出資的責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)全面了解市場(chǎng)主體信用信息公示制度的作用，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
2014-05-08
