點(diǎn)擊上方“中國(guó)政府采購(gòu)雜志”藍(lán)色小字，可訂閱本微信
加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種政府提供公共服務(wù)的新模式，這種模式必然要求有一套與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和政策，才能實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范操作。
從中央層面看，要加快修訂《政府采購(gòu)法》，明確供應(yīng)商的地位，規(guī)定購(gòu)買的程序、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。地方則要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施，加強(qiáng)對(duì)操作過(guò)程的控制，做到操作過(guò)程的規(guī)范，特別要注意對(duì)購(gòu)買程序、購(gòu)買內(nèi)容、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題。
規(guī)范公共服務(wù)采購(gòu)方式
采購(gòu)人要按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況，選擇適用的采購(gòu)方式，能夠運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)方式的一律采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)不能采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，依法保持獨(dú)立法人地位，依法開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)，依法接受監(jiān)管。
規(guī)范公共服務(wù)采購(gòu)的操作流程和程序
1.公共服務(wù)采購(gòu)應(yīng)執(zhí)行的操作流程。
隨著《政府采購(gòu)法》的實(shí)施，政府采購(gòu)工程流程逐步得到規(guī)范，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)的特殊性，其流程也應(yīng)是特殊的，建議按以下流程組織政府購(gòu)買公共服務(wù)。
2.規(guī)范公共服務(wù)采購(gòu)的具體操作程序。
不同的采購(gòu)方式，其操作程序有所不同，我們將其總結(jié)如下：
（1）公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的操作程序。
（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的操作程序。
（3）詢價(jià)采購(gòu)的操作程序。
（4）單一來(lái)源采購(gòu)的操作程序。
3.切實(shí)加強(qiáng)合同管理。
只有確立了契約關(guān)系，才是購(gòu)買了公共服務(wù)，政府與供應(yīng)商（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）簽訂的合同，既是政府實(shí)施管理的依據(jù)，也是政府預(yù)算支出的依據(jù)，還是供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。因此，強(qiáng)化合同管理是保證政府購(gòu)買公共服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵，是對(duì)政府購(gòu)買行為的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。
一是積極探索采購(gòu)合同的類型。
可根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。
二是規(guī)范合同的簽訂。
合同的簽訂必須以招標(biāo)或談判的結(jié)果為唯一依據(jù)，除按已確定的單價(jià)進(jìn)行數(shù)量增減外，不得更改；另一方面，要嚴(yán)格合同執(zhí)行，簽訂合同的雙方都有嚴(yán)格遵守合同的約定，認(rèn)真履行合同，對(duì)于確實(shí)需要變更合同的，不僅要雙方共同協(xié)商同意，而且還需要征求采購(gòu)時(shí)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判委員會(huì)的同意，防止相關(guān)政府主管部門隨意更改合同。
三是制定合同范本。
為了加強(qiáng)對(duì)合同的管理，實(shí)行合同的規(guī)范，各級(jí)財(cái)政部門尤其是省級(jí)財(cái)政部門要研究制定合同范本。
4.嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的管理。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，要完善服務(wù)履約驗(yàn)收管理制度，采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開(kāi)。驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù)，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。
要引入政府采購(gòu)履約擔(dān)保制度，對(duì)于金額較大、履約周期長(zhǎng)，社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)的服務(wù)項(xiàng)目，可以運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，通過(guò)履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。
5.強(qiáng)化項(xiàng)目的績(jī)效管理。
政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)生產(chǎn)方式，支持公共服務(wù)發(fā)展的重大舉措，政府作為出資者，向市場(chǎng)主體購(gòu)買公共服務(wù)后，其責(zé)任依然存在。既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是明確評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象。
評(píng)價(jià)范圍應(yīng)為年度內(nèi)財(cái)政安排的政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目；評(píng)價(jià)對(duì)象包括承接主體服務(wù)績(jī)效和財(cái)政資金使用績(jī)效。
二是明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。
評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施進(jìn)度、資金安排使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。
三是明確評(píng)價(jià)的職責(zé)分工。
政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各部門各司其職、共同配合，應(yīng)明確財(cái)政部門、購(gòu)買人、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督、審計(jì)、民政等部門在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工，確保評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施。
四是明確評(píng)價(jià)程序。
評(píng)價(jià)程序包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)及提交評(píng)價(jià)報(bào)告三個(gè)階段。實(shí)施評(píng)價(jià)將以購(gòu)買主體自主和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，由第三方在對(duì)購(gòu)買主體自主進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，最后得出結(jié)論。
五是明確評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
一方面將評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給購(gòu)買主體，以促進(jìn)購(gòu)買主體加強(qiáng)管理和及時(shí)進(jìn)行整改；另一方面，將評(píng)價(jià)報(bào)告作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的依據(jù)，并報(bào)政府作為完善購(gòu)買公共服務(wù)工作的參考。
6.明確采購(gòu)當(dāng)事人的職責(zé)。
要做到政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范，必須明確各采購(gòu)當(dāng)事人的職責(zé)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，各采購(gòu)當(dāng)事人的職責(zé)如下：
財(cái)政部門的職責(zé)：研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，提出實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的具體項(xiàng)目種類、性質(zhì)和內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門制定公共服務(wù)采購(gòu)行業(yè)實(shí)施辦法，加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)。
采購(gòu)人職責(zé)：加強(qiáng)調(diào)查研究，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務(wù)采購(gòu)實(shí)施辦法，提出具體公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)信息，有條件的可實(shí)行集中采購(gòu)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)施全程監(jiān)控跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：接受購(gòu)買主體的委托實(shí)施公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)，會(huì)同購(gòu)買主體制定采購(gòu)文件、組織簽訂采購(gòu)合同，協(xié)助開(kāi)展履約驗(yàn)收，做好承接主體誠(chéng)信管理。
審計(jì)、監(jiān)督部門的職責(zé)：履行監(jiān)督職能，將購(gòu)買公共服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法亂紀(jì)問(wèn)題，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門，要按照職能分工將承擔(dān)政府承擔(dān)公共服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)督體系。
供應(yīng)商的職責(zé)：應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力和提供服務(wù)所必需的各項(xiàng)條件，要主動(dòng)適應(yīng)公共服務(wù)采購(gòu)需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)的能力，積極參與公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，健全規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
尤其需要指出的是，為保證政府采購(gòu)操作的規(guī)范，不僅要制定相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)，更要建立相應(yīng)機(jī)制保證各相關(guān)當(dāng)事人履行職責(zé)。
7.建立健全監(jiān)督體系。
要確保公共服務(wù)購(gòu)買的公平、公正，提高公共服務(wù)供給的效率，更好地滿足政府、人民對(duì)公共服務(wù)的需要，就要建立政府內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制相協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，通過(guò)機(jī)制規(guī)范政府行為，可以最大程度地減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，要做好以下幾方面的工作：
一是要嚴(yán)格工作紀(jì)律。
制定政府購(gòu)買公共服務(wù)工作所有環(huán)節(jié)的工作紀(jì)律要求，并建立監(jiān)察制度，隨時(shí)督促檢查，確保工作紀(jì)委的嚴(yán)格執(zhí)行。
二是實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范官員行為。
要防止違法亂紀(jì)，就必須增強(qiáng)官員的責(zé)任心，建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
三是建立專家監(jiān)督機(jī)制或引進(jìn)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
四是充分發(fā)揮公眾媒體的監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。
8.審慎制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的目錄。
政府購(gòu)買公共服務(wù)是國(guó)際趨勢(shì)和潮流，也是我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有個(gè)過(guò)程，必須根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程和社會(huì)組織發(fā)育情況，既積極又穩(wěn)妥的推進(jìn)，不能出現(xiàn)“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”的局面。因此，政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄的制定既不能操之過(guò)急，又不能過(guò)于保守，必須根據(jù)事業(yè)單位改革的進(jìn)程和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況審慎制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的目錄。
（本文節(jié)選自江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)處的課題匯編，原文刊登于《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2015年第2期。）
聯(lián)系客服
