美國國防部正醞釀對現(xiàn)行作戰(zhàn)司令部體制進(jìn)行重大調(diào)整，調(diào)整方案可能包括：將北方司令部和南方司令部合并為“美洲司令部”；撤銷非洲司令部，其責(zé)任區(qū)由歐洲司令部和中央司令部接管；將阿富汗和巴基斯坦劃入太平洋司令部責(zé)任區(qū)；改組作戰(zhàn)司令部編制結(jié)構(gòu)等。分析人士指出，作戰(zhàn)司令部是美軍作戰(zhàn)指揮體系中的關(guān)鍵一環(huán)，一旦上述調(diào)整方案實(shí)現(xiàn)，將對美軍作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)爭方式乃至對外政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
作戰(zhàn)司令部——
美國戰(zhàn)爭機(jī)器的“中樞神經(jīng)”
美軍的作戰(zhàn)指揮體系大致分為三個(gè)層次。位于頂層的是國家級作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，由總統(tǒng)、國防部長和參謀長聯(lián)席會(huì)議構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)指揮全球性大規(guī)模戰(zhàn)爭及核戰(zhàn)爭?？偨y(tǒng)和國防部長構(gòu)成國家最高軍事當(dāng)局，擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)；參聯(lián)會(huì)是總統(tǒng)和國防部長的軍事參謀機(jī)構(gòu)，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。
處于中間的是戰(zhàn)區(qū)級作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，它們通過參聯(lián)會(huì)受領(lǐng)國家最高軍事當(dāng)局下達(dá)的命令，對美軍作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施指揮。當(dāng)前，美軍共設(shè)有9大作戰(zhàn)司令部，包括6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和3個(gè)職能司令部。戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)內(nèi)開展軍事活動(dòng)，如中央司令部負(fù)責(zé)美軍在中東地區(qū)的一切軍事行動(dòng)。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，美軍共投入4個(gè)陸軍師、6支航母戰(zhàn)斗群、18個(gè)空軍聯(lián)隊(duì)等隸屬于不同戰(zhàn)區(qū)的約42.3萬兵力，但戰(zhàn)爭中所有部隊(duì)均接受中央司令部的統(tǒng)一指揮。職能司令部則負(fù)責(zé)履行某一職能或完成某一特定任務(wù)，在全球范圍內(nèi)開展行動(dòng)。
位于底層的是戰(zhàn)術(shù)級作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，包括師、旅、營等各級軍兵種部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各軍兵種部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)術(shù)控制。
按照美軍正常的指揮流程，作戰(zhàn)指令通常按照“總統(tǒng)→國防部長（經(jīng)參聯(lián)會(huì)主席）→戰(zhàn)區(qū)司令部→下級聯(lián)合部隊(duì)司令部→各級作戰(zhàn)部隊(duì)”的程序下達(dá)?？偨y(tǒng)和國防部長負(fù)責(zé)決策“打不打”“何時(shí)打”等戰(zhàn)略性問題，“如何打”則由戰(zhàn)區(qū)司令部司令決定。伊拉克戰(zhàn)爭中，由布什和拉姆斯菲爾德組成的美國國家最高軍事當(dāng)局向中央司令部提供戰(zhàn)爭目的、預(yù)期軍事狀態(tài)等宏觀指導(dǎo)，而作戰(zhàn)計(jì)劃、兵力調(diào)撥、戰(zhàn)爭實(shí)施等具體作戰(zhàn)事宜均由弗蘭克斯將軍領(lǐng)導(dǎo)的中央司令部完成。
不難看出，作戰(zhàn)司令部是連接美國國家最高軍事當(dāng)局戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)部隊(duì)具體行動(dòng)的橋梁，可謂美軍行軍打仗的“中樞神經(jīng)”。從國家角度出發(fā)，作戰(zhàn)司令部是美軍實(shí)現(xiàn)全球存在、全球作戰(zhàn)的重要保證，是美國全球稱霸的重要工具。
調(diào)整作戰(zhàn)司令部——
“不差錢”的美軍不只是為省錢
眾所周知，美軍是全球最不缺錢的軍隊(duì)，其國防預(yù)算超過排名其后的10個(gè)國家的軍費(fèi)總和。按美國國防部官員的說法，“削減赤字”是此次作戰(zhàn)司令部調(diào)整的主要原因，但此次調(diào)整的原因顯然不是簡單地為了“省錢”。
首先，應(yīng)對新型安全威脅需要。美軍戰(zhàn)區(qū)司令部建立在明確的地理區(qū)域劃分上，因此在擬制戰(zhàn)爭計(jì)劃、開展軍事接觸時(shí)往往限于區(qū)域性視角。新世紀(jì)以來，美國面臨安全威脅的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化。一些美軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)前許多安全挑戰(zhàn)的驅(qū)動(dòng)因素超越了國家界限，美軍現(xiàn)行的指揮結(jié)構(gòu)與安全挑戰(zhàn)的多維性已不相適應(yīng)。
其次，優(yōu)化指揮機(jī)構(gòu)。美軍戰(zhàn)區(qū)司令部通常下設(shè)4個(gè)軍種司令部和1個(gè)特種作戰(zhàn)司令部，平時(shí)負(fù)責(zé)向戰(zhàn)區(qū)軍種部隊(duì)提供行政支援，戰(zhàn)時(shí)可編為職能司令部。美國國防部審計(jì)署的報(bào)告指出，軍種司令部和戰(zhàn)區(qū)司令部崗位設(shè)置上存在較大重復(fù)。另一方面，近年來，美軍戰(zhàn)區(qū)司令部下轄作戰(zhàn)部隊(duì)規(guī)模不斷減小，如歐洲司令部下轄作戰(zhàn)部隊(duì)將從8萬人減至5萬人左右，非洲司令部目前基本沒有作戰(zhàn)部隊(duì)，客觀上不需要那么多軍種司令部提供行政支援。
更重要的是，歷經(jīng)10年戰(zhàn)爭，聯(lián)合特遣部隊(duì)這種小型靈活的編組形式日益受到美軍認(rèn)可。戰(zhàn)爭中編組的聯(lián)合特遣部隊(duì)，通常由戰(zhàn)區(qū)司令部直接指揮。2011年利比亞戰(zhàn)爭中，美軍非洲司令部組建了“奧德賽·黎明”聯(lián)合特遣部隊(duì)，向該聯(lián)合特遣部隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)并行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證，美軍認(rèn)為可以通過削減戰(zhàn)區(qū)軍種司令部達(dá)到節(jié)省預(yù)算和提升指揮效率的雙重目標(biāo)。
事實(shí)上，“省錢”僅僅是促使美軍決心調(diào)整作戰(zhàn)司令部的外在誘因，此次調(diào)整，與其說是美軍為了壓縮預(yù)算的無奈之舉，不如說是美軍積極應(yīng)對新戰(zhàn)略形勢的主動(dòng)作為。
作戰(zhàn)司令部轉(zhuǎn)型——
美軍建設(shè)與外交政策的雙線回歸
種種跡象表明，美軍新一輪作戰(zhàn)司令部調(diào)整已箭在弦上。雖然調(diào)整尚未展開，但人們已經(jīng)發(fā)問：此次調(diào)整會(huì)產(chǎn)生何種影響？有分析認(rèn)為，這次調(diào)整預(yù)示著美國在軍隊(duì)建設(shè)和外交政策上思路的轉(zhuǎn)變。
其一，美軍從以打贏反暴亂為主的低端戰(zhàn)爭，向以打贏高技術(shù)為主要特征的高端戰(zhàn)爭回歸。海灣戰(zhàn)爭后，美軍把打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭作為主要建軍目標(biāo)。2001年發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊事件在一定程度上改變了美軍的建軍方向。過去10多年中，美軍一直把打贏反恐戰(zhàn)爭和反暴亂行動(dòng)作為軍隊(duì)建設(shè)的核心，對軍事高科技的投入有所減少。隨著反恐戰(zhàn)爭走向尾聲，美國近兩年國防預(yù)算逐步向高科技領(lǐng)域傾斜，打贏國家間的高端戰(zhàn)爭重新成為美軍首要任務(wù)。作戰(zhàn)司令部的調(diào)整，反映出美軍建設(shè)向打贏高端戰(zhàn)爭回歸的努力將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
其二，美國外交政策將從“過度軍事化”向“剛?cè)岵?jì)”回歸?！睹绹ǖ洹焚x予戰(zhàn)區(qū)司令部“懾止、預(yù)防和打擊威脅”等責(zé)任，戰(zhàn)區(qū)司令擁有同責(zé)任區(qū)內(nèi)國家開展軍事接觸等廣泛權(quán)力。如今，從中東到阿富汗、從非洲到拉美，美軍戰(zhàn)區(qū)司令在外交場合頻繁露面，不可避免地為美國外交政策披上了軍事外衣。早在2000年，《華盛頓郵報(bào)》知名記者達(dá)納·布里斯特就曾撰文指責(zé)戰(zhàn)區(qū)司令部對責(zé)任區(qū)內(nèi)的國家擁有過大的政治影響力，并把戰(zhàn)區(qū)司令比喻為“羅馬帝國時(shí)期的封疆大吏”。有消息稱，美國國防部甚至考慮取消“戰(zhàn)區(qū)司令”這一頭銜。這說明，上至美國軍政領(lǐng)導(dǎo)層、下至美軍科研機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)輿論都已認(rèn)識到美國外交政策“過度軍事化”的問題，因此有必要做出調(diào)整。
變革是軍隊(duì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。始于二戰(zhàn)時(shí)期的美軍作戰(zhàn)司令部體系，始終在隨著美國國家安全戰(zhàn)略、安全威脅以及霸權(quán)需求的變化而不斷調(diào)整。美國國防部于1986年出臺的《戈德華特－尼科爾斯法》，明確規(guī)定參聯(lián)會(huì)每2年對現(xiàn)行作戰(zhàn)司令部體制安排進(jìn)行評估和更新，以制度化的形式推動(dòng)變革，為美軍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供了重要保障。
美軍作戰(zhàn)司令部體系圖
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