被告人劉某某，因涉嫌犯玩忽職守罪，于2014年9月10日經(jīng)汝城縣人民檢察院決定被執(zhí)行取保候?qū)?，同?0月8日經(jīng)本院決定被執(zhí)行取保候?qū)彙，F(xiàn)在其居住地。
汝城縣人民檢察院以汝檢公訴刑訴（2014）88號(hào)起訴書指控被告人劉某某犯玩忽職守罪，于2014年10月8日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。汝城縣人民檢察院指派代理檢察員李源出庭支持公訴，被告人劉某某及其辯護(hù)人吳良云到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
汝城縣人民檢察院指控：被告人劉某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究被告人劉某某的刑事責(zé)任。被告人劉某某在案發(fā)后主動(dòng)投案，如實(shí)供述了自己的罪行，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰。建議對(duì)被告人劉某某判處一年以下有期徒刑或者免予刑事處罰。請(qǐng)依法判處。
被告人劉某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，沒(méi)有提出異議。其辯護(hù)人辯稱被告人劉某某無(wú)犯罪前科，有自首情節(jié)，有悔罪表現(xiàn)，犯罪情節(jié)輕微，建議免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：汝城縣林業(yè)局系機(jī)關(guān)法人，馬橋林業(yè)工作站系汝城縣林業(yè)局的股級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)汝城縣馬橋鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作。被告人劉某某自2009年3月起擔(dān)任汝城縣林業(yè)局馬橋林業(yè)工作站站長(zhǎng)，主持馬橋林業(yè)工作站全面工作。林業(yè)工作站的主要職責(zé)是協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源；協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地使用權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件等。
坐落于湖南省資興市滁口林場(chǎng)蔣潭工區(qū)的“上郎、下朗”山場(chǎng)屬于汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村集體所有。2012年2月27日，邱某某（已判刑）與汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村民委員會(huì)簽訂《承包山地造林合同》，承包“上郎、下朗”山場(chǎng)用于造林，期限45年。2012年5月，邱某某向汝城縣馬橋林業(yè)工作站申請(qǐng)對(duì)“上郎、下朗”山場(chǎng)進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)，于是，被告人劉某某帶領(lǐng)汝城縣馬橋林業(yè)工作站工作人員到達(dá)“上郎、下朗”山場(chǎng)查看后發(fā)現(xiàn)不符合造林作業(yè)設(shè)計(jì)條件便未予同意。2012年農(nóng)歷8月至2013年農(nóng)歷3月，邱某某在未向林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證的情況下，雇請(qǐng)范某某（已判刑）等人將“上郎、下朗”山場(chǎng)的林木全部采伐并加工成原木后予以銷售。期間，被告人劉某某未組織人員到“上郎、下朗”山場(chǎng)進(jìn)行巡查。被告人劉某某在任職期間，沒(méi)有認(rèn)真履行保護(hù)、管理轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)森林資源的法定職責(zé)，對(duì)邱某某在“上郎、下朗”山場(chǎng)的濫伐林木行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，導(dǎo)致“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐面積達(dá)672畝、活立木蓄積達(dá)694立方米的重大損失。
（1）關(guān)于移送職務(wù)犯罪線索的函、到案經(jīng)過(guò)證明：2014年7月，汝城縣人民檢察院林業(yè)檢察科在辦理邱某某涉嫌濫伐林木罪一案中，發(fā)現(xiàn)汝城縣林業(yè)局馬橋林業(yè)工作站站長(zhǎng)劉某某等人涉嫌職務(wù)犯罪，遂將線索移交汝城縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局。2014年9月9日，被告人劉某某主動(dòng)到汝城縣人民檢察院投案自首。2014年9月10日，汝城縣人民檢察院對(duì)被告人劉某某涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹椤?/div>
（2）戶籍材料證明：被告人劉某某出生年月日等自然身份情況。
（3）組織機(jī)構(gòu)代碼證、汝政辦發(fā)（2010）28號(hào)汝城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汝城縣林業(yè)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知、汝城縣林業(yè)局證明、湖南省林業(yè)條例、林業(yè)工作站管理辦法、汝林（2012）69號(hào)汝城縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《汝城縣林業(yè)局2012年度百分制考核辦法》的通知證明：汝城縣林業(yè)局系機(jī)關(guān)法人，馬橋林業(yè)工作站系汝城縣林業(yè)局的股級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)汝城縣馬橋鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作。林業(yè)工作站的主要職責(zé)是協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源；協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地使用權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件等。
（4）招收全民職工審批表、汝林（2009）48號(hào)汝城縣林業(yè)局關(guān)于黃某某等同志職務(wù)任免的通知、關(guān)于劉某某同志工作簡(jiǎn)歷的證明、汝城縣林業(yè)局證明材料證明：被告人劉某某于2009年3月至今任汝城縣林業(yè)局馬橋林業(yè)工作站站長(zhǎng)，主持馬橋林業(yè)工作站全面工作。
（5）汝城縣人民政府林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室證明、汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村“上郎、下朗”山場(chǎng)位置圖證明：“上郎、下朗”山場(chǎng)屬于汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村集體所有。該山場(chǎng)是汝城縣插花在資興市的插花山。
（6）汝辦（2012）85號(hào)中共汝城縣委辦公室、汝城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《汝城縣2013年度城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)工程建設(shè)實(shí)施方案》的通知，汝生指辦（2013）5號(hào)汝城縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部辦公室關(guān)于開展2013年度城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)春季檢查驗(yàn)收工作的通知，汝城縣2013年山地造林工程檢查驗(yàn)收辦法，汝城縣馬橋鄉(xiāng)2013年山地造林工程跡地更新合格小班一覽表，汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村2013年跡地更新小班位置圖，汝城縣林業(yè)局證明材料證明：2013年6月，汝城縣馬橋鄉(xiāng)下朗山場(chǎng)跡地更新683畝已列抵汝城縣馬橋鄉(xiāng)2013年造林任務(wù)。
（7）邱某某濫伐林木案訴訟材料（立案決定書、拘留證、逮捕證、起訴意見書、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片、汝城縣人民政府集體山林所有證、協(xié)議書、上下郎山林權(quán)屬的補(bǔ)充協(xié)議、承包山地造林合同、劉某某詢問(wèn)筆錄、邱某某訊問(wèn)筆錄、刑事判決書）證明：坐落于資興市滁口林場(chǎng)蔣潭工區(qū)的“上郎、下朗”山場(chǎng)屬于汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村集體所有。2012年2月27日，邱某某與汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村民委員會(huì)簽訂《承包山地造林合同》，承包“上郎、下朗”山場(chǎng)用于造林，期限45年。2012年農(nóng)歷8月，邱某某在未向林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證的情況下，雇請(qǐng)范某某等人將“上郎、下朗”山場(chǎng)的林木全部砍伐并加工成原木后予以銷售。2014年5月17日，汝城縣森林公安局對(duì)邱某某濫伐林木案立案?jìng)刹椤?014年10月17日，邱某某等人被汝城縣人民法院判處刑罰。
2、鑒定意見
鑒定意見書證明：汝城縣馬橋鄉(xiāng)“上郎、下朗”山場(chǎng)采伐面積為672畝，采伐林木活立木蓄積合計(jì)為694畝，其中杉木蓄積538立方米、馬尾松蓄積28立方米、闊葉林蓄積128立方米。
3、證人證言
（1）證人范某某證明：邱某某承包了汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村“上郎、下朗”山場(chǎng)。2012年6、7月份，邱某某要他承包該山場(chǎng)砍山、煉山等事宜，他同意了。之后他邀請(qǐng)了朱某某和范某甲入伙。2012年農(nóng)歷8月初，他們到資興市黃草鎮(zhèn)請(qǐng)來(lái)八個(gè)人按照之前與邱某某的約定，從東江湖邊往山頂砍樹，將山場(chǎng)上的雜樹、藤柴砍下直接曬放在砍伐現(xiàn)場(chǎng)，留下杉樹沒(méi)砍，大概砍了1個(gè)月把砍山任務(wù)完成了。之后，他們就開始修防火界，又花了一個(gè)多月時(shí)間，接著就開始煉山燒土。煉完山后他們又砍了一些杉木，大概到農(nóng)歷11月下旬整個(gè)煉山、砍山的任務(wù)就全部完成了。邱某某沒(méi)有辦理“上郎、下朗”山場(chǎng)林木的木材采伐證，2012年他們幫邱某某大概砍了300多立方杉木，還有一些雜木，林業(yè)部門相關(guān)工作人員沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)他們砍伐的木材進(jìn)行檢尺。在他幫邱某某濫伐“上郎、下朗”山場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)他沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)部門工作人員到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查，也沒(méi)有聽別人說(shuō)起有人到這里巡查過(guò)。
（2）證人朱某某證明：2012年農(nóng)歷6、7月份，范某某邀請(qǐng)他一起去承包邱某某“上郎、下朗”山場(chǎng)砍山、煉山等事宜，并約定砍山以210元／畝、砍樹以240元／立方米的價(jià)格承包，他同意了，并跟范某某、范某甲三人坐船去“上郎、下朗”山場(chǎng)實(shí)地看了一下。2012農(nóng)歷8月初，他們就從資興市黃草鎮(zhèn)請(qǐng)來(lái)八個(gè)人從東江湖邊往山頂砍，將山場(chǎng)上的小雜樹、藤柴砍倒直接曬放在砍伐現(xiàn)場(chǎng)，留下杉樹、大雜樹不砍。之后，他們就開始修防火界，又花了一個(gè)多月時(shí)間，接著就開始煉山燒土。煉完山后他們把留下的杉木、大雜樹全部砍倒，大概到農(nóng)歷11月下旬，整個(gè)煉山、砍山的任務(wù)就全部完成了。春節(jié)后他們又組織人去“上郎、下朗”山場(chǎng)將砍倒的杉木、雜木加工成原木，2013年農(nóng)歷3月份他們請(qǐng)拖拉機(jī)將這些加工的原木全部拉到了東江湖邊。邱某某沒(méi)有辦理“上郎、下朗”山場(chǎng)林木的木材采伐證，他們幫邱某某一共砍伐了大概有300多立方杉木、還有一些雜木，林業(yè)部門相關(guān)工作人員沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)他們砍伐的木材進(jìn)行檢尺。在他幫邱某某濫伐“上郎、下朗”山場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)近8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有相關(guān)部門的工作人員到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查并制止他們。
（3）證人邱某某證明：“上郎、下朗”山場(chǎng)是汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村插花在資興市的“插花山”，他于2012年2月從沖頭村村委會(huì)承包下來(lái)，當(dāng)時(shí)還簽訂了一份承包合同，合同中約定承包造林的期限為45年。2012年6、7月份，在未辦理木材采伐許可證情況下，他找到范某某問(wèn)是否愿意承包“上郎、下朗”山場(chǎng)砍山、煉山等事宜，范某某同意了。2012年農(nóng)歷8月份開始，范某某便雇人在“上郎、下朗”山場(chǎng)砍山、煉山，大概到2012年農(nóng)歷11月底山場(chǎng)樹木就全部砍倒了。之后，他又要求范某某把砍倒的杉木、雜木加工成原木。2013年農(nóng)歷3月底所有被加工原木用拖拉機(jī)拉到了東江湖邊出售給他人。造林的一般程序?yàn)椋菏紫仁强成?，主要是砍伐山?chǎng)里的雜木和雜草；之后是燒土，也就是煉山，即燒掉山上的雜木、雜草；煉山之后，再會(huì)把剩下的樹木全部砍伐；林木全部砍完后，就可以在山場(chǎng)里挖坑種樹。造林一般需要林業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需經(jīng)所在村及鄉(xiāng)政府同意。2012年5、6月份，他向馬橋林業(yè)工作站站長(zhǎng)劉某某交了一份規(guī)劃設(shè)計(jì)的書面報(bào)告，因?yàn)椤吧侠?、下朗”山?chǎng)權(quán)屬于馬橋鄉(xiāng)沖頭村，在馬橋的管轄范圍內(nèi)，所以他要去找馬橋林業(yè)工作站搞造林規(guī)劃設(shè)計(jì)。劉某某沒(méi)有接他的報(bào)告，但是同意跟他去現(xiàn)場(chǎng)看一下，當(dāng)時(shí)馬橋林業(yè)工作站的陳某某、何某某跟他一起坐船來(lái)到了“上郎、下朗”山場(chǎng)旁邊，他們沒(méi)有上山，在船上他指著一片山場(chǎng)對(duì)劉某某等人說(shuō)：“就是這片山，地名‘上郎、下朗’，我想要在這里造林，想請(qǐng)你們搞造林規(guī)劃設(shè)計(jì)。”劉某某等人看了這片山后說(shuō)這片山林有點(diǎn)密，并且在東江湖邊，不同意給他搞造林設(shè)計(jì)，因?yàn)槿绻谶@片山造林就意味要砍樹，劉某某等人也怕承擔(dān)責(zé)任。2013年6月份左右，他在“上郎、下朗”山場(chǎng)造好林后找到劉某某說(shuō)“上郎、下朗”山場(chǎng)已經(jīng)造好林了，并讓劉某某去驗(yàn)收。之后，劉某某就向汝城縣林業(yè)局營(yíng)林站匯報(bào)了，不久，營(yíng)林站就安排了兩個(gè)工作人員到“上郎、下朗”山場(chǎng)對(duì)山場(chǎng)造林工程進(jìn)行驗(yàn)收，馬橋林業(yè)工作站還安排了人去參與驗(yàn)收了。驗(yàn)收合格之后營(yíng)林站開具了驗(yàn)收合格單。在他雇人濫伐“上郎、下朗”山場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)近8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有相關(guān)部門來(lái)山場(chǎng)巡查過(guò)，也沒(méi)有人通知他停止煉山造林。汝城縣林業(yè)局調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)于2014年5月20日對(duì)汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村“上郎、下朗”山場(chǎng)采伐面積、蓄積等進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)果為：汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村“上郎、下朗”山場(chǎng)采伐面積為672畝，采伐林木活立木蓄積合計(jì)694立方米，其中杉木蓄積538立方米，馬尾松蓄積28立方米，闊葉樹蓄積128立方米。
（4）證人何某某證明：她于2004年4月開始到汝城縣馬橋林業(yè)工作站上班，負(fù)責(zé)出具木材運(yùn)輸通知單、臺(tái)賬管理、內(nèi)務(wù)管理等工作。馬橋林業(yè)工作站管轄范圍為馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)合并之前管轄馬橋鄉(xiāng)和外沙鄉(xiāng)兩片區(qū)域，2012年5月馬橋鄉(xiāng)與外沙鄉(xiāng)合并成馬橋鄉(xiāng)后管轄范圍就是馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)有23個(gè)行政村，山林面積大概有20萬(wàn)畝，包括一些插花山。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)及依法保護(hù)、管理森林野生動(dòng)植物資源、對(duì)轄區(qū)內(nèi)山林的濫砍濫伐行為進(jìn)行巡查以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。馬橋林業(yè)工作站每年都會(huì)制定一個(gè)內(nèi)部目標(biāo)管理方案，大致確定了站內(nèi)工作人員的分工，對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦為主，由于人員不足，她們很少專門去開展林政巡查工作。站里沒(méi)有林政巡查制度，只是劉某某安排她們?nèi)ハ锣l(xiāng)檢尺等工作時(shí)會(huì)順便要求她們?nèi)パ膊橐幌隆?012年5月份，邱某某曾找林業(yè)站工作人員給“上郎、下朗”山場(chǎng)做造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，她和劉某某、陳某某坐船到了該山場(chǎng)，見到“上郎、下朗”山場(chǎng)就在東江湖庫(kù)區(qū)旁邊，邱某某在船上指著山場(chǎng)說(shuō)：“是這一塊山場(chǎng)，我要到這塊山場(chǎng)造林。”劉某某沒(méi)有同意，沒(méi)有給這個(gè)山場(chǎng)搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，因?yàn)椤吧侠?、下朗”山?chǎng)樹木比較密集，在這片山場(chǎng)造林就意味著可能要砍樹，而且在東江湖邊，應(yīng)該屬于生態(tài)公益林，是不允許砍伐的?！吧侠省⑾吕省鄙綀?chǎng)雖坐落在資興市內(nèi)，但權(quán)屬于馬橋鄉(xiāng)沖頭村集體，邱某某應(yīng)該是承包了這片山場(chǎng)，按照屬地管理原則，邱某某必須到馬橋林業(yè)站搞規(guī)劃設(shè)計(jì)。2014年7月，汝城縣森林公安局來(lái)找她協(xié)助調(diào)查邱某某濫伐林木案時(shí)她才知道邱某某涉嫌濫伐了馬橋林業(yè)工作站轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)林木。站里沒(méi)有安排她去“上郎、下朗”山場(chǎng)巡查。馬橋林業(yè)工作站對(duì)轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐的嚴(yán)重?fù)p失后果要承擔(dān)一定的監(jiān)管失職責(zé)任，但是“上朗、下朗”山場(chǎng)被濫伐也有一些客觀原因，比如轄區(qū)管轄面積比較廣，工作人員不足、巡查交通工具缺乏、工作任務(wù)比較重。
（5）證人袁某某證明：2010年至今他一直在汝城縣馬橋林業(yè)工作站上班，負(fù)責(zé)營(yíng)林等工作。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)及依法保護(hù)、管理森林野生動(dòng)植物資源以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林防火、生態(tài)公益林防護(hù)、森林病蟲害、退耕還林、造林驗(yàn)收、林政管理等相關(guān)工作。他們每年都會(huì)制定一個(gè)內(nèi)部目標(biāo)管理方案，確定站內(nèi)工作人員的分工。對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處，主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦為主，站里沒(méi)有林政巡查制度，但是工作人員做下鄉(xiāng)檢尺等工作時(shí)會(huì)順便去巡查一下?！吧侠?、下朗”山場(chǎng)屬于馬橋林業(yè)工作站的管轄范圍。2014年5月，汝城縣森林公安局來(lái)他們站調(diào)查邱某某濫伐林木案時(shí)他才知道邱某某涉嫌濫伐了“上郎、下朗”山場(chǎng)的林木，聽說(shuō)被濫伐的面積達(dá)到幾百畝。2012年農(nóng)歷8月到2013年農(nóng)歷3月他們站沒(méi)有安排人員去“上郎、下朗”山場(chǎng)巡查。2013年6月份左右他才知道“上郎、下朗”山場(chǎng)通過(guò)了造林驗(yàn)收。馬橋林業(yè)工作站對(duì)轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐的嚴(yán)重?fù)p失后果要承擔(dān)一定的監(jiān)管失職責(zé)任，但是“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐也有一些客觀原因，比如工作人員不足、工作任務(wù)比較重。
（6）證人歐某某證明：他于2011年12月到汝城縣馬橋林業(yè)工作站上班，主要負(fù)責(zé)檢尺工作。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)及依法保護(hù)、管理森林野生動(dòng)植物資源、對(duì)轄區(qū)內(nèi)山林的濫砍濫伐行為進(jìn)行巡查以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。馬橋林業(yè)工作站負(fù)責(zé)管轄范圍為馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)合并之前管轄馬橋鄉(xiāng)和外沙鄉(xiāng)兩片區(qū)域，2012年5月馬橋鄉(xiāng)與外沙鄉(xiāng)合并成馬橋鄉(xiāng)后管轄范圍就是馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)有23個(gè)行政村，山林面積大概有20萬(wàn)畝，包括一些插花山。他們站每年都會(huì)制定一個(gè)內(nèi)部目標(biāo)管理方案，大致確定了站內(nèi)工作人員的分工，對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處，主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦為主，由于人員不足，他們很少專門去開展林政巡查工作，只是劉某某安排他們?nèi)ハ锣l(xiāng)檢尺等工作時(shí)會(huì)順便要求他們?nèi)パ膊橐幌隆ｑR橋鄉(xiāng)“上郎、下朗”山場(chǎng)林木被濫伐期間站里沒(méi)有安排人員去山場(chǎng)巡查，馬橋林業(yè)工作站要對(duì)轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐的嚴(yán)重?fù)p失后果承擔(dān)一定的監(jiān)管失職責(zé)任，但是“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐也有一些客觀原因，比如轄區(qū)管轄面積比較廣，工作人員不足、巡查交通工具缺乏、工作任務(wù)比較重。
（7）證人陳某某證明：他于2012年7月到汝城縣馬橋林業(yè)工作站上班，主要負(fù)責(zé)營(yíng)林技術(shù)等工作，2014年4月被調(diào)至小垣林業(yè)工作站工作。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)及依法保護(hù)、管理森林野生動(dòng)植物資源、對(duì)轄區(qū)內(nèi)山林的濫砍濫伐行為進(jìn)行巡查以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。馬橋林業(yè)工作站負(fù)責(zé)管轄范圍為馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)合并之前管轄馬橋鄉(xiāng)和外沙鄉(xiāng)兩片區(qū)域，2012年5月馬橋鄉(xiāng)與外沙鄉(xiāng)合并成馬橋鄉(xiāng)后管轄范圍就是馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)有24個(gè)行政村，山林面積有20多萬(wàn)畝，包括一些插花山。馬橋林業(yè)工作站在每年森林防火期都制定了森林防火值班制度，對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處，主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦和平時(shí)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)為主，由于人員不足，他們很少專門去開展林政巡查工作。一般情況下，他們的工作都是劉某某臨時(shí)安排。他們站沒(méi)有林政巡查制度，只是劉某某安排他們?nèi)ハ锣l(xiāng)檢尺、營(yíng)林等工作時(shí)會(huì)順便去巡查一下。2012年5、6月份，劉某某叫他在縣城等著一起下鄉(xiāng)，到了車上后他發(fā)現(xiàn)何某某和邱某某也在車上，劉某某說(shuō)要他們?nèi)ソo邱某某的山場(chǎng)搞規(guī)劃設(shè)計(jì)。他們開車到了資興市東坪水口碼頭，邱某某帶他們一起坐船到了該山場(chǎng)附近，在船上邱某某就指著一片山場(chǎng)說(shuō)：“這片山是外沙鄉(xiāng)插花山，地名叫‘上朗、下朗’，我要到這塊山場(chǎng)造林?！彼麄儼l(fā)現(xiàn)這片山的林木比較密集，郁閉度較高，達(dá)到了0.3以上，又在東江湖邊，劉某某和他都沒(méi)有同意，就沒(méi)有給這個(gè)山場(chǎng)搞規(guī)劃設(shè)計(jì)。2013年5、6月份，汝城縣林業(yè)局搞完造林驗(yàn)收后，營(yíng)林站把造林驗(yàn)收的相關(guān)資料發(fā)到他們站里，他看到“上郎、下朗”山場(chǎng)造林驗(yàn)收的資料才知道“上朗、下朗”山場(chǎng)被砍伐了。他看到造林驗(yàn)收?qǐng)D紙后就跟劉某某說(shuō)他們之前不同意“上朗、下朗”山場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)被砍伐了，并且已經(jīng)被造林驗(yàn)收了。劉某某對(duì)他說(shuō)：“這個(gè)事情你不要管，反正已經(jīng)造林驗(yàn)收，就不要管了?！彼麤](méi)有去過(guò)“上郎、下朗”山場(chǎng)巡查，近年來(lái)劉某某沒(méi)有安排他去山場(chǎng)巡查。馬橋林業(yè)工作站對(duì)轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐的嚴(yán)重?fù)p失后果要承擔(dān)一定的監(jiān)管失職責(zé)任，但是“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐也有一些客觀原因，比如轄區(qū)管轄面積比較廣、工作人員不足、巡查交通工具缺乏、工作任務(wù)比較重。
（8）證人何某甲證明：2009年5月份他在汝城縣馬橋林業(yè)工作站任副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)檢尺等相關(guān)工作，2014年3月底被調(diào)至濠頭林業(yè)工作站。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)及依法保護(hù)、管理森林野生動(dòng)植物資源、對(duì)轄區(qū)內(nèi)山林的濫砍濫伐行為進(jìn)行巡查以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。馬橋林業(yè)工作站負(fù)責(zé)管轄范圍為馬橋鄉(xiāng)政府所管轄的范圍，馬橋鄉(xiāng)合并之前管轄馬橋鄉(xiāng)和外沙鄉(xiāng)兩片區(qū)域，2012年5月馬橋鄉(xiāng)與外沙鄉(xiāng)合并成馬橋鄉(xiāng)。另外，馬橋鄉(xiāng)插花在資興市境內(nèi)的插花山也在他們的管轄范圍內(nèi)。馬橋林業(yè)工作站每年森林防火期都制定了森林防火值班制度，對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦和平時(shí)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)為主，由于人員不足，他們很少專門去開展林政巡查工作。一般情況下，他們的工作都是站長(zhǎng)臨時(shí)安排。他們站沒(méi)有林政巡查制度，只是劉某某安排他們?nèi)ハ锣l(xiāng)檢尺、營(yíng)林等工作時(shí)會(huì)順便去巡查一下。2014年6、7月份他聽別人說(shuō)邱某某因?yàn)E伐林木被公安查處，他沒(méi)有去過(guò)“上郎、下朗”山場(chǎng)巡查。馬橋林業(yè)工作站對(duì)轄區(qū)內(nèi)“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐的嚴(yán)重?fù)p失后果要承擔(dān)一定的監(jiān)管失職責(zé)任，但是“上郎、下朗”山場(chǎng)被濫伐也有一些客觀原因，比如轄區(qū)管轄面積比較廣、工作人員不足、巡查交通工具缺乏、工作任務(wù)比較重。
（9）證人何某乙證明：2000年至2012年，他一直在汝城縣馬橋林業(yè)工作站上班，主要負(fù)責(zé)辦公室接待工作。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)及依法保護(hù)、管理森林野生動(dòng)植物資源、對(duì)轄區(qū)內(nèi)山林的濫砍濫伐行為進(jìn)行巡查以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。馬橋林業(yè)工作站負(fù)責(zé)管轄范圍為馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)合并之前管轄馬橋鄉(xiāng)和外沙鄉(xiāng)這兩片區(qū)域，2012年5月馬橋鄉(xiāng)與外沙鄉(xiāng)合并成馬橋鄉(xiāng)后管轄范圍就是馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)，馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)山林面積大概有20萬(wàn)畝，包括一些插花山。馬橋林業(yè)工作站在每年森林防火期都制定了森林防火值班制度，對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦為主。他們站沒(méi)有林政巡查制度，所以也就沒(méi)有專門的巡查臺(tái)賬和記錄，林政巡查一般都是劉某某臨時(shí)安排。他不清楚馬橋鄉(xiāng)“上郎、下朗”山場(chǎng)林木被濫伐的事，他沒(méi)有去過(guò)“上朗、下朗”山場(chǎng)巡查，劉某某也沒(méi)有安排他去。
（10）證人宋某某證明：他是汝城縣馬橋鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，2011年3月至2013年10月分管林業(yè)辦、計(jì)生辦等工作。邱某某涉嫌濫伐馬橋鄉(xiāng)沖頭村“上郎、下朗”山場(chǎng)林木的事情他也是最近才知道的，大概是2014年7月底，馬橋林業(yè)工作站站長(zhǎng)劉某某對(duì)他提起邱某某因?yàn)闉E伐林木被抓起來(lái)，但是沒(méi)有跟他提起邱某某濫伐林木的面積和蓄積?！吧侠?、下朗”山場(chǎng)在馬橋鄉(xiāng)的管轄范圍?！吧侠?、下朗”山場(chǎng)是原外沙鄉(xiāng)（后合并入馬橋鄉(xiāng)）沖頭村插花在資興市的插花山，這片山場(chǎng)雖然之前與資興市那邊存在一定權(quán)屬爭(zhēng)議，1981年左右把“上郎、下朗”山場(chǎng)權(quán)屬確認(rèn)給馬橋鄉(xiāng)沖頭村所有，并在1982年發(fā)放了林權(quán)證。馬橋鄉(xiāng)政府林業(yè)辦主要是負(fù)責(zé)森林防火的工作任務(wù)，對(duì)于巡查濫砍、濫伐現(xiàn)象只是配合協(xié)助縣林業(yè)局相關(guān)部門查處。
（11）證人朱某某證明：他于2011年9月開始擔(dān)任汝城縣林業(yè)局營(yíng)林站站長(zhǎng)。營(yíng)林站主要負(fù)責(zé)營(yíng)造林技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)以及林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、縣級(jí)自查等相關(guān)工作。按照相關(guān)規(guī)定，造林作業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是造林的必經(jīng)程序。但是由于近年來(lái)汝城縣造林任務(wù)比較重，如果嚴(yán)格按照規(guī)定去辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林任務(wù)可能就完不成，因此實(shí)踐中，有些造林也并沒(méi)有走造林作業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序?！吧侠?、下朗”山場(chǎng)造林驗(yàn)收前沒(méi)有做造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，在造林驗(yàn)收合格后檢查驗(yàn)收人員或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員又去“上郎、下朗”山場(chǎng)補(bǔ)做了造林規(guī)劃設(shè)計(jì)?！吧侠伞⑾吕省鄙綀?chǎng)造林已經(jīng)列抵了當(dāng)年馬橋鄉(xiāng)的造林任務(wù)數(shù)683畝。
4、被告人劉某某的供述和辯解
被告人劉某某證明：他自2009年3、4月至今在汝城縣馬橋林業(yè)工作站擔(dān)任站長(zhǎng)。馬橋林業(yè)工作站是汝城縣林業(yè)局下屬的一個(gè)股級(jí)內(nèi)設(shè)單位，財(cái)務(wù)方面實(shí)行報(bào)賬制。馬橋林業(yè)工作站的工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)宣傳貫徹林業(yè)政策的法律法規(guī)、森林防火、野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理、轄區(qū)內(nèi)山林的濫砍濫伐行為進(jìn)行巡查以及營(yíng)林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。馬橋林業(yè)工作站負(fù)責(zé)管轄范圍為馬橋鄉(xiāng)人民政府轄區(qū)內(nèi)山林，馬橋鄉(xiāng)合并之前管轄馬橋鄉(xiāng)和外沙鄉(xiāng)兩片區(qū)域，2012年5月馬橋鄉(xiāng)與外沙鄉(xiāng)合并成馬橋鄉(xiāng)后管轄范圍就是馬橋鄉(xiāng)人民政府管轄的范圍，也就是說(shuō)他們站管轄范圍并沒(méi)有因馬橋鄉(xiāng)合并而受到任何影響，馬橋鄉(xiāng)境內(nèi)有23個(gè)行政村，管轄山林面積大概有22萬(wàn)畝，包括一些插花山。馬橋林業(yè)工作站每年都會(huì)制定一個(gè)內(nèi)部目標(biāo)管理方案，但是站內(nèi)工作一般都是由他臨時(shí)安排；在每年森林防火期都制定了森林防火值班制度，森林防火巡查主要是下鄉(xiāng)宣傳、配合鄉(xiāng)政府開展防火、接受群眾舉報(bào)等；對(duì)于濫砍、濫伐等案件的查處主要是以接受群眾舉報(bào)、上級(jí)主管部門交辦為主。他們站沒(méi)有林政巡查制度，只是他安排工作人員去下鄉(xiāng)檢尺等工作時(shí)會(huì)順便要求他們?nèi)パ膊橐幌隆Ｒ话闱闆r下，對(duì)于在他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站處理權(quán)限內(nèi)的濫砍濫伐行為，他們會(huì)按照權(quán)限進(jìn)行處理，他們沒(méi)有權(quán)限處理的就會(huì)上報(bào)到上級(jí)有關(guān)部門處理。
2014年5、6月份，汝城縣森林公安局來(lái)站調(diào)查邱某某濫伐林木案時(shí)，他才知道“上郎、下朗”山場(chǎng)林木被大面積濫伐了。“上朗、下朗”山場(chǎng)雖坐落在資興市東坪鄉(xiāng)，但權(quán)屬于汝城縣馬橋鄉(xiāng)沖頭村集體，屬于馬橋鄉(xiāng)沖頭村的插花山，在馬橋林業(yè)工作站的管轄范圍內(nèi)。邱某某沒(méi)有到他們站辦理“上郎、下朗”山場(chǎng)的木材采伐證，因?yàn)椤吧侠?、下朗”山?chǎng)位于東江湖邊，屬于生態(tài)公益林，一般情況下是很難辦到采伐證的。但是邱某某在2012年5、6月份曾打電話找過(guò)他，要他們站幫其做造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)他說(shuō)“上郎、下朗”山場(chǎng)是其從馬橋鄉(xiāng)沖頭村承包過(guò)來(lái)的，然后就帶他坐船去東江湖邊實(shí)地查看，當(dāng)船開到了東江湖中央，邱某某指著“上郎、下朗”山場(chǎng)要他幫其搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，他看了后發(fā)現(xiàn)這片山場(chǎng)不符合造林設(shè)計(jì)的條件就沒(méi)有同意，并跟邱某某說(shuō)：“這片山場(chǎng)郁閉度已經(jīng)有那么高，又在東江湖邊，你不能砍，否則你將會(huì)牢底坐穿。”他沒(méi)有去“上郎、下朗”山場(chǎng)巡查過(guò)，也沒(méi)有安排站里其他人員巡查過(guò)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他已經(jīng)口頭警告過(guò)邱某某不能在“上郎、下朗”山場(chǎng)造林伐木，邱某某自己也說(shuō)過(guò)不會(huì)砍山造林，再加上他們站工作營(yíng)林等任務(wù)比較重，對(duì)“上郎、下朗”山場(chǎng)林政巡查監(jiān)管工作就懈怠了，也就沒(méi)有再去跟蹤這個(gè)事情。邱某某要求在“上郎、下朗”山場(chǎng)砍山造林的事情他也沒(méi)有向上級(jí)有關(guān)部門反映過(guò)。辦理木材采伐許可證需要采伐單位或個(gè)人提供戶主身份證、林權(quán)證、作業(yè)設(shè)計(jì)材料以及村集體、鄉(xiāng)政府意見等材料。辦證程序是先由采伐單位或個(gè)人向他們站里提出書面申請(qǐng)，之后，由他們采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，然后經(jīng)村集體同意后，由他們站里匯總采伐指標(biāo)給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府簽署同意意見后由采伐單位或個(gè)人拿著以上材料到縣林業(yè)局林政股辦理采伐證。
（辦案人員向劉某某出示《汝城縣馬橋鎮(zhèn)（林場(chǎng)）2013年山地造林工程跡地更新合格小班一覽表》，內(nèi)容為：造林年度：2013年；驗(yàn)收時(shí)間：2013年6月；檢查驗(yàn)收人員：何某丙、何某；被驗(yàn)收合格面積683畝）。他沒(méi)有看過(guò)該表，雖然每年縣林業(yè)局營(yíng)林站都會(huì)把他們站轄區(qū)山場(chǎng)驗(yàn)收的相關(guān)資料存一份到他們站，但是他一般不會(huì)去看，所以他也是最近才知道“上郎、下朗”山場(chǎng)被驗(yàn)收合格的事情?！吧侠?、下朗”山場(chǎng)被驗(yàn)收合格的683畝已經(jīng)列抵了馬橋鄉(xiāng)的造林任務(wù)數(shù)?！吧侠?、下朗”山場(chǎng)被濫伐面積是672畝，被濫伐的活立木蓄積合計(jì)694立方米。他作為站長(zhǎng)，未認(rèn)真履行法律賦予職責(zé)，未認(rèn)真履行巡查監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)、持續(xù)跟蹤保護(hù)、管理“上郎、下朗”山場(chǎng)，尤其是在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有被濫伐的苗頭時(shí)。他應(yīng)當(dāng)對(duì)“上郎、下朗”山場(chǎng)林木被濫伐的損失后果承擔(dān)一定的監(jiān)管過(guò)失責(zé)任。但是這兩片山林被濫伐還存在一些客觀上的原因，如工作人員不足、人員素質(zhì)參差不齊、且部分人員不會(huì)騎摩托車、工作任務(wù)也比較重、而且“上郎、下朗”山場(chǎng)較為偏遠(yuǎn)，他們監(jiān)管上也就疏忽了。
5、視聽資料證明：被告人劉某某的供述與全程同步錄音錄像的內(nèi)容相印證。
本院認(rèn)為：被告人劉某某在擔(dān)任汝城縣林業(yè)局馬橋林業(yè)工作站站長(zhǎng)期間，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使轄區(qū)內(nèi)山場(chǎng)林木被濫伐面積達(dá)672畝、活立木蓄積達(dá)694立方米，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人劉某某在案發(fā)后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰，其中犯罪較輕的，可以免除處罰。公訴機(jī)關(guān)的上述指控成立。被告人劉某某的辯護(hù)人提出被告人劉某某無(wú)犯罪前科，有自首情節(jié)，有悔罪表現(xiàn)，犯罪情節(jié)輕微，建議免予刑事處罰的辯護(hù)意見本院予以采納。綜合本案案情，被告人劉某某犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。對(duì)公訴機(jī)關(guān)建議對(duì)被告人劉某某判處一年以下有期徒刑或者免予刑事處罰的量刑意見本院予以采納。
綜上，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，對(duì)被告人劉某某適用《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
被告人劉某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本
院或直接向湖南省郴州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。
（本頁(yè)無(wú)正文）
審 判 長(zhǎng) 羅麗愛(ài)
人民陪審員 何榮懷
人民陪審員 朱智慧
二〇一四年十一月二十六日
書 記 員 劉 騰
