本報北京7月2日電（記者徐日丹 賈陽）最高人民檢察院今天召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》(下稱《方案》)。據(jù)悉，《方案》對試點案件的范圍、訴訟參加人、訴前程序、提起訴訟和訴訟請求等作出明確規(guī)定，根據(jù)該《方案》，檢察機關(guān)將重點對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。
《方案》明確了試點的案件范圍。民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。試點期間，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
《方案》明確指出，公益訴訟案件中，檢察機關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。民事公益訴訟案件的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織。行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
《方案》設(shè)置了訴前程序，規(guī)定在提起民事公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責。
按照《方案》，經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求;行政機關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋介紹，依據(jù)《方案》，最高檢選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為兩年。試點進行中，最高檢將與最高法共同加強對試點工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，適時就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題聯(lián)合作出實施辦法，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，并及時就試點情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出中期報告。試點期滿后，對實踐證明可行的，適時提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修改完善有關(guān)法律。
7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》?！稕Q定》的出臺，為檢察機關(guān)深入貫徹中央依法治國要求、更好地履行法律監(jiān)督職能、進一步加強對國家和社會公共利益的保護提供了堅實的法律基礎(chǔ)。
《決定》的出臺，使中央的決策部署成為國家意志。公共利益是一種整體利益，關(guān)系著國計民生和社會穩(wěn)定。國家和社會公共利益是否得到有力的維護，群眾關(guān)注，中央關(guān)切。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求:“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。今年5月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。經(jīng)由全國人大常委會審議通過的《決定》，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，更為檢察機關(guān)貫徹落實中央要求提供了法制保障。
《決定》的出臺，為檢察機關(guān)開展提起公益訴訟提供了明確的法律依據(jù)。近年來，生態(tài)環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、危害食品藥品安全等侵害國家和社會公共利益的事件時有發(fā)生。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對那些違法損害國家和社會公共利益的行為，應(yīng)當履行法律監(jiān)督職能，擔負起維護公共利益和監(jiān)督依法行政的責任。但是檢察機關(guān)開展公益訴訟，卻面臨著沒有法律授權(quán)的尷尬。2012年修改的民事訴訟法第55條沒有明確賦予檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的資格，現(xiàn)行行政訴訟法尚未規(guī)定行政公益訴訟制度。此次通過的《決定》，授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點，使試點地區(qū)檢察機關(guān)開展公益訴訟有了明確的法律依據(jù)。
《決定》授權(quán)檢察機關(guān)開展提起公益訴訟試點，對于實現(xiàn)依法行政、依法治國必將起到積極的推動作用。從根本上說，行政機關(guān)是國家和社會公共利益的代表者和保護者，依法承擔著維護、實現(xiàn)和發(fā)展國家和社會公共利益的重任?！稕Q定》授權(quán)檢察機關(guān)以提起公益訴訟的形式發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促進依法行政、嚴格執(zhí)法?！稕Q定》還設(shè)置了檢察機關(guān)提起公益訴訟的前置程序。提起公益訴訟前，人民檢察院應(yīng)當依法督促行政機關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責，或者督促、支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。這樣的規(guī)定，符合四中全會“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“加強司法監(jiān)督”“努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”的要求，必將對確保行政機關(guān)依法行政、依法履職形成剛性的約束力量。
法律的生命力在于實施。授權(quán)檢察機關(guān)開展提起公益訴訟試點，是黨和人民對檢察機關(guān)的信任和支持。公益訴訟與民生領(lǐng)域聯(lián)系緊密，社會關(guān)注度高。各試點地區(qū)檢察機關(guān)務(wù)必認真學習《決定》內(nèi)容，深刻把握提起公益訴訟制度對促進依法治國、依法行政的積極意義，切實按照中央要求和最高檢統(tǒng)一部署，牢牢抓住公益這個核心，積極探索，狠抓落實，確保試點探索穩(wěn)步推進，用扎實有效的工作更好地維護國家和人民利益。
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