今年以來，在我鎮(zhèn)境內(nèi)，一種家庭作坊式服裝加工廠如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟效應。為了積極扶持和鼓勵廣大群眾大力發(fā)展家庭工業(yè)，引導農(nóng)民就近就業(yè)，進一步激發(fā)全鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)熱情，努力營造千家萬戶共同發(fā)展的良好氛圍，9月7日至10日，我鎮(zhèn)組織調(diào)研專班，對全鎮(zhèn)37個村（居）委會家庭作坊式服裝加工廠逐一進行了摸底調(diào)查，走訪調(diào)研。調(diào)研的具體情況是：
一、全鎮(zhèn)家庭作坊式服裝加工廠的現(xiàn)狀和特點
1、數(shù)量較多，廠齡較短。
調(diào)查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)家庭服裝加工廠共有23家，車位386臺，目前正常生產(chǎn)的有21家，農(nóng)忙淡季臨時停業(yè)2家，意向準備辦廠的有6家。23家作坊式服裝加工廠，分布在吳劉、段場、蔡嶺、董巷等11個村，主要集中在吳劉和段場兩個小集貿(mào)市場周圍，其中，吳劉6家、段場4家。這些家庭工廠投資生產(chǎn)的時間都不長，3年的只有1家，段場的代俊波；2年的1家，吳劉的劉漢兵；剩余的21家都是今年興辦投產(chǎn)，廠齡不足1年。
2、規(guī)模較小，模式較多。
全鎮(zhèn)家庭作坊式服裝加工廠，21家以自家房屋作為生產(chǎn)加工廠房，面積由30m2-120 m2不等，2家租用蔡嶺、董巷兩村閑置學校，規(guī)模都不大。其中，擁有50臺機車以上的1家，20-50臺車的有2家，10-20臺之間的有12家，10臺以下的有8家，20臺車位以下的占87%。同時這些工廠生產(chǎn)經(jīng)營的模式較多，主要有四種經(jīng)營方式。一是代理加工型。如吳劉的劉雄波、賈素軍，諸葛的段進波，與香港（天門）金協(xié)服飾有限公司合作，由金協(xié)服飾公司統(tǒng)一為其提供生產(chǎn)機車和貨源成品，常年固定為金協(xié)加工，相當于金協(xié)的分廠。二是回歸創(chuàng)業(yè)型。如吳劉的王軍、蔡嶺的熊燕、段場的危俊波、江店的張愛軍等，曾經(jīng)在深圳、福州、溫州等地開過服裝廠，帶回設備和工人回家辦廠，由深圳、福州、溫州等地大型服裝廠提供訂單，發(fā)回裁剪成品為其加工，有固定的老客戶。三是自主經(jīng)營型。如吳劉的劉漢斌、朱中洋等，自購設備，自找訂單，代理加工，獨立結(jié)算。四是家庭零戶型。如汪咀的郭月紅，不請工人，家庭成員1人1車，農(nóng)閑時轉(zhuǎn)接零星小單進行生產(chǎn)。
3、用工較難，管理較松。
全鎮(zhèn)23家家庭作坊式小型服裝加工廠，共有機車386臺，年訂單較穩(wěn)定和充足。摸底統(tǒng)計，386臺車位，目前只有工人242人，上機率僅62%，沒有一家滿員，一般在6-10人左右。因為招工難，這些工廠對工人的管理比較松散，表現(xiàn)為“四個沒有”：沒有固定工作日，沒有嚴格上下班時間，沒有硬性生產(chǎn)任務，沒有加班要求。
4、訂單較雜，利潤較低。
雖然目前這些工廠訂單比較充裕，很少因無單停產(chǎn)停業(yè)，但是，訂單和客戶成分復雜，涉及上海、溫州、寧波，漢口、南昌、長沙、廣州、深圳、福州等上10個地方；特別是10多家自主加工型工廠由于受設備條件和工人技術限制，訂單來源多為小型當口和私人轉(zhuǎn)接簡單工藝加工訂單，訂單雜、轉(zhuǎn)手多，加上淡季習慣性壓價，利潤空間相當小。據(jù)統(tǒng)計，23家工廠，年利潤5-10萬元只有江店李平等、蔡嶺熊燕2家，3-5萬元的6家，2-3萬元以下的15家。
5、聯(lián)系較少，協(xié)作較差。
據(jù)了解，全鎮(zhèn)23家家庭工廠主只局限于當?shù)匦^(qū)域范圍聯(lián)系，在接單、選單、分單、生產(chǎn)等經(jīng)營方面缺少溝通與協(xié)作，以至于經(jīng)常會出現(xiàn)“大單不敢接、接不了；小單不愿接、風險大；常規(guī)訂單不賺錢、利潤低”的局面。沒有形成信息共享，設備互補，相互協(xié)作，流水作業(yè)。
二、全鎮(zhèn)家庭作坊式服裝加工廠的成因和背景
1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使回歸。
隨著沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，一些勞動密集型小企業(yè)的生存發(fā)展空間越來越小，促使這些企業(yè)逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。吳劉王軍、江店李平等、董巷的楊華等人當時分別在深圳、溫州等地開辦服裝加工廠，由于遇上用工荒，出現(xiàn)用工難；加上廠房租金貴，開支大，成本高；自身實力不強，缺乏與大廠競爭的能力，不得不向家鄉(xiāng)回歸轉(zhuǎn)移。
2、用工荒造就創(chuàng)業(yè)機會。
今年來，隨著勞動力、生產(chǎn)要素等價格的上漲，服裝加工類企業(yè)出現(xiàn)了全國范圍內(nèi)招工難、用工難、留人難。面對招工困難和生產(chǎn)壓力，一些大型服裝企業(yè)不得不向內(nèi)陸和農(nóng)村轉(zhuǎn)移訂單，尋找代理加工伙伴，這就為家庭作坊式服裝加工廠的興起和發(fā)展提供了條件，也為從事服裝行業(yè)多年，有一定行業(yè)經(jīng)驗和資金積累的人員造就了辦廠創(chuàng)業(yè)的機會，實現(xiàn)由“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。
3、回家辦廠兼顧家庭責任。
全鎮(zhèn)23家家庭工廠主，年齡結(jié)構(gòu)在35-45歲之間，都是上有老、下有小的家庭頂梁柱。在當前農(nóng)村大量年輕勞力外出務工經(jīng)商的同時，也有相當一部分中年勞力留守在家，從事農(nóng)業(yè)或其他生產(chǎn)，他們同樣肩負著照顧家庭老小的重擔。回家辦廠，創(chuàng)業(yè)的同時可以較好地兼顧家庭責任，這些留守勞力在不誤農(nóng)時、不誤家庭的情況下，在近9個月的農(nóng)閑時節(jié)成為了這些家庭工廠的主要工源，支撐起了工廠的生產(chǎn)，也能增加收入。這也是家庭工廠主和農(nóng)村剩余勞力兩全其美的選擇。
4、成本較低激發(fā)辦廠熱潮。
23家家庭工廠，21家在自家房屋生產(chǎn)經(jīng)營，免除了昂貴的房租，2家在本村學校辦廠的加工廠，年租也在5000元左右，這就大大降低了生產(chǎn)成本。10臺左右機車價值在2-3萬元之間，投資的額度和風險不大，一般家庭都具備條件和能力。加上目前沒有亂收費，這些家庭工廠不需要繳納任何費用，家家工廠都在盈利中。這些也是我鎮(zhèn)家庭服裝加工廠悄然興起的主要因素。
三、全鎮(zhèn)家庭作坊式服裝加工廠價值和作用
1、合作代理加工，緩解了招商引資企業(yè)生產(chǎn)壓力和用工難。
近年來，特別是今年，天門各大服裝生產(chǎn)企業(yè)，如叮當貓、佑棋、香港金協(xié)等企業(yè)，受全國用工荒和勞動力價格上漲等因素影響，普遍出現(xiàn)了較為嚴重的招工難，市委市政府也千方百計為它們排憂解難、采取多種措施組織招聘招工，在一定程度上緩解了企業(yè)用工壓力。吳劉村賈素軍、劉雄波等與金協(xié)的合作加工形式，使這些家庭工廠有了穩(wěn)定的貨源和收入，也有效緩解了企業(yè)招工用工難和訂單生產(chǎn)壓力。
2、推進全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了打工、回歸經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。
這些家庭小作坊服裝工廠的誕生，不僅承接了回歸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，也實現(xiàn)了部分打工人員的創(chuàng)業(yè)，同時帶動了全鎮(zhèn)其他行業(yè)家庭工廠的發(fā)展，極大地激發(fā)了廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，推進了全鎮(zhèn)的全民創(chuàng)業(yè)進程。
3、提供就業(yè)崗位，促進了農(nóng)村剩余勞力的就地靈活就業(yè)。
傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動力就業(yè)，局限于在家務農(nóng)或外出務工經(jīng)商，家庭和事業(yè)不能兼顧，孩子得不到教育，老人得不到贍養(yǎng)，往往處于“舍不得孩子掙不到錢，掙到錢來卻荒廢了孩子、怠慢了老人”兩不著實尷尬境地，新型家庭小工廠的興起，作為一種全新創(chuàng)業(yè)理念和導向，增強了有志之士在家創(chuàng)業(yè)的意識和信心，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，也破解了農(nóng)村勞力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)“一條腿走路”
這一難題，不僅拓展了大量農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，也促進了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了在家門口上班，緩解了家庭和社會矛盾，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益和家庭生活的雙贏，僅23家家庭服裝加工廠，每年就能提供就業(yè)崗位400-500個。
4、拓寬增收渠道，培育了新的經(jīng)濟增長點。
調(diào)查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)23家家庭服裝加工廠，工人月收入最高可達4000元，最低800元，平均2000元左右。工人在這些家庭式小作坊上班零消費，工廠提供免費中、晚餐，沒有住宿、交通成本。按400個就業(yè)崗位、人平9個月工期計算，群眾全年增收720萬元左右，我鎮(zhèn)近6萬人，人均可增收120元。
四、全鎮(zhèn)家庭作坊式服裝加工廠存在的問題和困難
1、用工難仍然是辦廠瓶頸。
主要受農(nóng)活季節(jié)的影響， 全鎮(zhèn)23家家庭作坊式小型服裝加工廠，工人穩(wěn)定性不強，用工依然緊俏和短缺，如江店的張愛華，從溫州辦廠歸來，帶回機車70臺，專機8臺，訂單做不完，但是上機生產(chǎn)的工人僅有13人；與金協(xié)合作的劉雄波，有機車12臺，專車3臺，貨單、資金都有保障，也只有9個人工作；蔡嶺的熊燕，自己購買機車36臺，目前只招到8人在生產(chǎn)。
2、積累不厚，資金周轉(zhuǎn)壓力大。
調(diào)查顯示，23家家庭服裝廠都處于創(chuàng)業(yè)起步階段，原始資金積累并不厚實，投入后勁相對不足，加上像王軍、段平柱、楊華等稍微大一些的家庭加工廠，生產(chǎn)的都是外貿(mào)訂單，外貿(mào)訂單一般三個月結(jié)賬，貨款回收周期長，而工人難找工資必須按月發(fā)放，往往造成資金周轉(zhuǎn)困難，這些都是制約和影響家庭工廠生存和發(fā)展的不利因素。
3、心存疑慮，害怕部門亂收費。
走訪調(diào)查中，有60%的工廠主反映，工商、稅務等單位已經(jīng)上門摸底，要求繳納管理費和稅收，由于這些加工廠開業(yè)不久，都處于投資回收期，對此普遍存在擔心和憂慮，害怕部門亂收費。
4、自發(fā)辦廠，缺乏正確引導和扶持。
全鎮(zhèn)23家服裝加工廠雖然目前都處在發(fā)展和上升階段，但23家服裝加工廠都是自發(fā)投資新辦，在設備、招工、接單、生產(chǎn)、結(jié)算等方面，都具有明顯的家庭作坊式特征。表現(xiàn)為：生產(chǎn)自由性、經(jīng)營散漫性、發(fā)展隨機性；塊頭小、管理散、訂單亂、發(fā)展慢、效益低。做大做強需要正確的引導和扶持。
5、條件簡陋，存在安全隱患。
這些家庭工廠中，有21家生產(chǎn)經(jīng)營在自家私房，業(yè)主為了節(jié)約成本，盡快得到經(jīng)濟回報，因陋就簡投入生產(chǎn)。車間、倉庫、廚房、臥室混連在一起，屬典型的“四合一”作坊企業(yè)設置。廠內(nèi)沒有設置消防設施，業(yè)主和工人缺乏火災防范和處置意識，普遍存在安全隱患。
6、分布零散，難以形成區(qū)域特色，產(chǎn)生集聚效應。
由于23家工廠都在自家生產(chǎn)經(jīng)營，分布零散，沒有形成區(qū)域特色，加上規(guī)模小、設備不齊全，難以承接大單，形成流水作業(yè)，產(chǎn)生集聚效應，這也是阻礙這些家庭工廠做大做強的最大癥結(jié)。
五、扶持全鎮(zhèn)家庭作坊式服裝加工廠發(fā)展的思考和建議
1、推廣金協(xié)合作模式，互惠互利共同發(fā)展。
金協(xié)合作模式優(yōu)勢明顯，好處眾多。家庭工廠不須設備投資，成本不高，風險較??；訂單價格合理，穩(wěn)定性、選擇性較強；合作規(guī)范、結(jié)算及時貨款有保障。金協(xié)也緩解了用工難問題，保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)，值得大力推廣。
2、強化招工宣傳引導，推進本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
目前，“招工就是招商”的理念已經(jīng)在全市范圍內(nèi)牢固樹立，企業(yè)用工難的問題也得到一定緩解。但政府也要盡快從以前的“臨時抱佛腳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌綍r就燒香”，建立全市勞務信息資源庫和長效招工機制，“留得住人，引得回人，招得到人，養(yǎng)得活人”。宣傳好身邊人，比算好經(jīng)濟帳，轉(zhuǎn)換好天門人傳統(tǒng)的“外地的月亮比家圓”打工理念，積極組織引導廣大群眾就地就業(yè)，回家創(chuàng)業(yè)。
3、成立專業(yè)合作組織，建立協(xié)作服務機制。
目前，全鎮(zhèn)23家家庭工廠基本上是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，在接單、生產(chǎn)、結(jié)帳等方面缺乏統(tǒng)一的指導、協(xié)調(diào)和服務機構(gòu)。因此，政府引導牽頭成立家庭服裝加工專業(yè)合作社組織，構(gòu)建專業(yè)服務體系迫在眉睫，十分必要。建立服務平臺，共享信息資源，實行優(yōu)勢互補，團結(jié)協(xié)作生產(chǎn)，統(tǒng)一結(jié)算標準，抵御風險維權，形成區(qū)域特色，產(chǎn)生集聚效應，有利于這些家庭工廠的健康發(fā)展和做大做強。
4、出臺相關保護政策，提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。
資金是創(chuàng)業(yè)根本。目前，這些工廠剛剛起步，普遍存在資金周轉(zhuǎn)困難的壓力，特別需要資金的扶持，政府應認真加以研究，盡快制定相關信貸政策，為它們提供必要的創(chuàng)業(yè)起步資金和擴規(guī)上檔貸款，為家庭作坊式企業(yè)的健康快速發(fā)展鋪平道路。在提供資金扶持的同時、政府也要“放水養(yǎng)魚”，堅決治理“亂收費”，繼續(xù)實行“零費制”，營造良好的政策環(huán)境，保障家庭作坊式企業(yè)做大做強。
5、制定相應管理辦法，防范安全事故發(fā)生。
在大力扶持這些企業(yè)發(fā)展壯大的同時，政府也要強化監(jiān)管，依法加強這類企業(yè)管理，強化法治、質(zhì)量、管理、安全、風險意識，積極制定出臺有關家庭作坊式加工廠的管理規(guī)定。督導各工廠完善必要的安全設施，主要是防火設施，制定相應安全生產(chǎn)守則，建立起有效預防、遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的預警機制，為政府對這些工廠有力監(jiān)管、平安生產(chǎn)和跟蹤服務提供政策依據(jù)，確保這些服裝小作坊安全、健康發(fā)展。
